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根據省人民政府《關于開展鄉（鎮）級行政區域界線勘定工作的通知》（府字號）和省鄉（鎮）勘界工作領導小組《關于切實做好鄉（鎮）勘界工作有關問題的通知》（勘號）精神，為切實做好我市鄉（鎮）級行政區域界線的勘定工作，特制定我市鄉（鎮）級行政區域界線勘界工作實施方案。

一、勘界工作的指導思想

全市鄉（鎮）級勘界工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀和黨的十七大精神，從維護國家長治久安，促進我市社會穩定和經濟發展的高度出發，堅持“實事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界基本方針，依法勘界。通過勘界，形成準確地反映實際邊界走向的地形圖，將鄉（鎮）級行政區域界線法定化。

二、勘界工作任務

從年11月起至年底，完成我市33個鄉（鎮）級行政區域界線的勘定工作，同時，明確9個街道辦事處的管轄范圍。具體要求是：年上半年前落實機構、人員、經費和必要的辦公、交通設備；各縣（市、區）制定本地勘界實施方案，搞好人員培訓；年底前全面完成鄉（鎮）級勘界工作和勘界成果資料匯總。

三、勘界工作的原則和標準

（一）勘界工作原則

1.已明確劃定或者核定的邊界線，按照有關文件、協議、地圖予以核定。已明確劃定或者核定的邊界線是指：根據行政區劃管理的權限，上級人民政府在確定行政區劃時明確劃定的界線；由雙方人民政府或者是上級人民政府明確劃定的爭議地區的界線；發生邊界爭議之前，由雙方人民政府核定一致的界線。

2.在國家土地利用現狀調查和林業資源調查中，經鄉級人民政府核定一致、雙方簽字蓋章的、無爭議的界線，應予以核定。

3.涉及跨鄉鎮的縣級以上農林場的鄉鎮行政區域界線除雙方有協議外，以建農林場前雙方的習慣界線為基礎確定邊界線。

4.勘界前，雙方人民政府達成的邊界協議書，或者爭議雙方的上級人民政府解決邊界爭議決定，不涉及自然村隸屬關系變更的；經雙方村民小組以上組織和群眾代表達成關于邊界地區權屬的協議，作為確定行政邊界的基礎。

5.行政區域界線原則上要與自然資源權屬相一致。特殊情況必須分開的，在劃定邊界線的同時，要明確跨越邊界線的自然資源權屬。對跨線的地物、文物、自然保護區及不可分割的自然資源，在劃分邊界線的同時，要根據有關法律、法規和政策的規定，明確管理和使用辦法。

（二）勘界標準

1.以山為界的，沿分水嶺或山嵴走向劃定。

2.以河為界的，通航的河流，以主航道中心劃分；不通航的河流，以主流中心線或河道中心線劃分；界河中的島嶼和沙洲，按照勘界前歸屬確認。

3.以固定地物為界的，以關隘、堤塘、橋梁、溝渠、道路和其他堅固地物劃分。

4.無明確地物地貌的地段,以特定界點之間的連線劃分。

四、實施步驟及時間安排

（一）制定方案試點階段（年11月-年3月）

1.制定實施方案（年11月底前）。各縣（市、區）要在年11月底前對轄區內鄉鎮界線情況進行全面調查摸底。并根據實際制定本地勘界工作實施方案，于年11月底前報市鄉鎮勘界辦公室審核備案。

2.開展勘界試點（年12月-年3月）。由貴溪市和余江縣各選擇一個具有共性問題的鄉鎮作為全市的示范點開展勘界試點，勘界試點情況于年3月底前進行經驗總結。

（二）實施階段（年4月-年5月）

1.協商定界。由縣（市、區）勘界工作領導小組統一組織本轄區內各鄉（鎮）勘界工作人員召開協商會議，以行政區域管轄現狀及國家第二次土地詳查及林業資源改革的成果資料為基礎，在圖上協商核定行政區域界線走向的位置并組織毗鄰鄉鎮照圖進行實地核準定位，從而形成反映實際邊界線走向的協議書、資料和地形圖。鄉（鎮）邊界爭議，經爭議雙方協調難以達成協議的，則由毗鄰鄉（鎮）人民政府上報縣（市、區）人民政府處理。每次協商會議都要將已核定的邊界線標繪在工作用圖上，并形成會議紀要。界線全線核定后，要形成“協議書”和標繪1：1萬比例尺工作底圖（并標出界樁位置），由毗鄰鄉鎮勘界技術人員和勘界辦負責人簽字蓋章。

協商核定“三交點”和邊界線起止點、界樁位置和編號并形成“協議書”及附圖。

2.實地埋樁。縣（市、區）勘界辦公室統一制作界樁，根據確定的界樁位置組織毗鄰鄉（鎮）按要求進行實地埋樁。

（三）勘界成果驗收階段（年6月-年12月）

1.資料匯總（年6月-年8月）。縣（市、區）勘界辦公室統一將各條鄉（鎮）級界線的1：1萬比例尺工作底圖統一轉繪到1：1萬比例尺地形圖上，由鄉（鎮）人民政府代表簽字蓋章并加蓋縣級政府公章，附接圖表，圖外加封面。所有勘界資料匯總整理后，起草有關報批邊界協議書的請示。

2.上報審批（年9月-年10月）。鄉（鎮）級勘界成果資料中的邊界協議書和附圖，由各縣（市、區）人民政府逐級上報省政府審批。審批后將邊界協議書、1:1萬比例尺地形圖、三交點和起止點協議書及其附圖復印件報市勘界辦備案，并上報矢量化數據光盤1套以便系統建庫。

在鄉鎮勘界中形成的成果資料除上報外，其余的按照《行政區域界線檔案管理辦法》，由縣（市、區）勘界辦公室統一匯總，以鄉（鎮）為單位整理成冊后移交同級民政部門存檔，并制作縣（市、區）鄉（鎮）政區圖向社會公布。

3.成果驗收（年11月-年12月）。市鄉鎮勘界辦組織指導各縣（市、區）對鄉（鎮）級勘界成果進行檢查驗收，主要對照協議書和附圖進行實地抽查、界樁制作、埋設以及界線實地走向情況等，根據檢查情況進行總結評比，表彰先進。

五、勘界工作相關要求

（一）切實加強對鄉（鎮）級行政區域界線勘界工作的領導。各級人民政府和有關部門要高度重視鄉（鎮）級界線的勘界工作，要充分認識到搞好這項工作對于促進當地社會穩定和經濟發展所具有的重要意義，把這項工作列入政府的重要議事日程，主要領導經常過問，切實解決工作中遇到的問題，特別是經費、人員等問題。

（二）成立縣、鄉兩級勘界工作機構。縣、鄉兩級都要成立勘界工作領導小組，組長由政府分管領導擔任。縣（市、區）勘界領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣（市、區）民政局領導擔任，鄉（鎮）勘界工作機構由鄉（鎮）政府自定。此外，還應從國土、林業、農業、水利、測繪等部門抽調工程技術人員專職負責勘界的技術工作。原則上，縣、鄉兩級勘界辦的工程技術人員分別不少于2人。

（三）落實勘界經費。勘界所需的經費，主要用于邊界線的勘察、測繪，勘界成果資料的整理歸檔，制作埋設界樁，購置勘界所必須的照相、通訊器材，車輛使用的燃料，日常辦公，工作人員差旅費，召開勘界工作會議等方面的開支。按照現行財政管理體制，勘界經費實行分級負責落實的原則，由各級政府將勘界經費列入本級年度財政預算予以保障。各縣（市、區）勘界工作經費原則上按照省里要求的以每公里1000元計算。勘界經費專款專用。

（四）各有關部門通力合作，確保勘界工作的順利進行和任務的完成。勘界工作由民政部門牽頭，國土、林業、水利等部門共同參與。各部門要從講政治、顧大局高度來出發，密切合作，互相支持，涉及到抽調工程技術人員參加勘界工作的部門，要挑選政治思想好，業務技術過硬，能吃苦耐勞的技術員；有關部門要給予積極配合，以確保按期完成我市的勘界任務。

（五）講政治、講大局，維護邊界地區的社會穩定。這次全面勘定鄉（鎮）級行政區域界線不是重新調整行政區劃，而是以行政區域管轄的現狀為基礎，依照勘界的有關規定明確行政區域走向的位置，即核定法定線，勘定習慣線，解決爭議線。在勘界工作中，一定要做到講政治、講大局，維護邊界地區的社會穩定。一是要維護勘界前邊界地區的現狀，嚴禁借勘界之機挑起新的邊界爭議。二是已存在爭議的，要防止事情擴大，任何一方都不得往爭議地區遷移居民，不準破壞自然資源。三是嚴禁聚眾鬧事，械斗傷人，嚴禁搶奪、破壞國家、集體和個人財產。對借機制造矛盾、設置障礙、干擾勘界工作正常進行、挑起沖突的，要依法嚴懲。四是妥善處理涉及到群眾利益的問題，要嚴格按政策規定和程序辦事，力求把矛盾和問題解決在基層。