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為推進和諧平安建設，深入貫徹落實區第七次黨代會精神和《建設平安水工程實施方案》（綜治委字號）文件精神，結合工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、以科學發展觀為統領、深入貫徹落實省、市政法工作會議及區第七次黨代會精神，充分發揮各級黨政組織的職能作用，調動社會各方面力量，統籌兼顧，突出重點，著力解決各類社會矛盾，維護社會治安秩序，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為“建設新水，實現新跨越，鑄就新輝煌”創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

二、工作目標

1、確保社會政治穩定。群眾切身利益得到充分尊重和保護，矛盾糾紛調處率達98%以上，成功率達95%以上；信訪渠道暢通，群眾來信來訪按時辦結率，當事人息訴罷訪率提高10%，赴省、市、區集體訪，重復訪下降10%，進京訪（含非正常上訪）下降10%，不發生阻塞交通，沖擊黨政機關的群體性事件；在敏感時期，重大活動期間重要目標和要害部位不發生安全保衛重大事故；“”等邪教組織及境內外敵對勢力的滲透，破壞活動得到有效防范、控制和打擊。

2、確保治安狀況平穩。刑事案件尤其是“兩搶一盜”案件得到有效遏制、刑事犯罪萬人發案率低于全區平均水平，不發生在全國、全省、全市有影響的黑惡勢力案件；“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效遏制；突出的治安問題得到及時整治，外來流動人口犯罪，未成年人犯罪，刑釋解教人員重新犯罪占犯罪總數的比例均有所降低。

3、確保經濟運行穩健。各類投資者利益及其它經濟主體的合法權益得到平等保護；嚴重破壞、擾亂市場經濟秩序的犯罪活動得到力打擊和遏制；影響經濟發展的不穩定因素得到及時消除。

4、確保法制更加健全。普法教育和法制宣傳力度不斷加大，普法依法治理工作得到進一步推進，廣大干群的法制意識和法律素質得到進一步提高，力爭在全鄉形成學法、用法、守法的良好氛圍。

三、工作任務

按照“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，強化社會治安綜合治理各項措施，著力抓好以下幾項工作。

（一）著力維護社會穩定。

1、加強矛盾糾紛排查調處工作。一是高度重視矛盾糾紛源頭治理，建立健全充分反映民意的決策制度，避免因決策不當影響甚至損害群眾利益，引發社會矛盾；二是完善矛盾糾紛排查調處機制。進一步完善鄉、村、組三級排查調處網絡，堅持矛盾糾紛排查制度，充分運用人民調解、行政調解、司法調解等形式，引導群眾把調解作為解決矛盾的主要選擇，進一步完善處置突發性事件工作應急預案，并強化演練，確保一旦發生突發性事件能控制得住，處置得好。

2、加強信訪工作。一是暢通信訪渠道。建立健全民意順暢表達疏導機制；二是嚴格落實信訪工作領導責任制，依法規范群眾上訪行為，有效預防和減少集體上訪、越級訪、重復訪。三是抓好集中處理涉訴訪問題開展摸底排查，加大督辦調處力度，做好敏感時期和重大政治活動期間可能進京赴省上訪人員的穩控工作。

3、深化與“”等邪教組織斗爭。一是做好教育轉化和鞏固成果工作。充分發揮各部門和社會各方面的作用。加大攻堅力度，落實轉化措施，提高轉化成果。二是做好農村反邪教警示教育工作。按照“進村入戶”，面對面的工作要求，采取多種形式向廣大農民群眾和中小學師生進行邪教宣傳教育，增強其識別、抵制邪教的能力。三是建立基礎臺帳，對本轄區內邪教組織現有人員底數、基本情況、思想狀況等情況建立規范的基礎臺帳，做到底數清，情況明。四是做好防范控制工作。在重大節假日，敏感時期和重要政治活動期間，堅持防止“”人員及其他邪教組織人員進京赴昌滋事，或在當地聚集鬧事等非法活動，確保實現“三個零”目標。

（二）著力深化“嚴打”整治斗爭。

1、定期研判治安形勢，提高打擊針對性。

2、突出打擊重點，提高打擊威力。深入開展“打黑除惡”打擊“兩搶一盜”專項斗爭，遏制案件高發勢頭。繼續開展“掃黃打非”和禁毒、禁賭斗爭，堅決掃除社會丑惡現象。

3、適時組織開展集中整治，整治治安亂點。根據治安形勢分析，切實解決重點地區的突出治安問題，維護治安秩序，提高群眾的安全感。

（三）著力夯實政法綜治工作根基。

1、加強基層政治綜治組織建設。一是抓好基層綜治組織建設，進一步規范工作資料臺帳，實行分類管理和指導。二是繼續推進綜治“四進”戰略，進一步加強行政村、企業、學校綜治領導機構和辦事機構建設。

2、加強群防群治隊伍建設。鞏固治安志愿者、看樓護院人員、治安信息員、綜治特派員四支隊伍，按照要求，實現統一管理，統一培訓，統一考核，充分發揮群防治隊伍在維護社會治安方面的作用。

3、加強社會管理。一是加強流動人口和出租房屋管理；二是推進預防青少年違法犯罪工作；三是推進刑釋解教人員安置幫教工作。對近一年來的刑釋解教人員開展一次集中普查，摸清底數，掌握去向，做到心中有數；四是推進鐵路護路聯防工作。重點做好維護鐵路柵欄和沿線村民愛路護路教育工作，大力整治鐵路沿線周邊治安復雜的村莊；五是推進學校及周邊治安綜合治理工作；六是加強安全管理工作。嚴格落實各項安全生產制度和安全管理工作責任制，加大對交通安全，生產安全和消防安全的檢查監管力度，防止發生群死群傷的安全事故。

4、深入開展基層創安活動。按照“培植典型，整體推進的思路”和“抓系統、系統抓”的要求，繼續開展“和諧平安單位、企業、家庭、校園”等創建活動。

（四）著力為經濟建設保駕所航。

1、依法打擊經濟犯罪和職務犯罪。一是重點打擊危害國家經濟安全、破壞市場經濟秩序、危害人民群眾生產生活的經濟犯罪。

2、營造良好的投資環境。一是主動了解，密切關注來落戶企業的治安狀況，對征地、用水、用電等方面產生的矛盾糾紛，靈活運用行政、法律等手段予以妥善解決；二是定期開展打擊和整治活動，加強治安秩序的日常監管工作，依法保護投資者合法利益。

（五）著力加強法制教育

1、精心組織實施“五五”普法依法治理規劃。一是突出抓好憲法的學習宣傳和“十法”普及。二是加強對新頒布實施法律法規的宣傳，為相關法律法規的順利實施創造良好的條件。三是加強和諧創業法制宣傳教育工作，引導人們自覺履行法律義務，促進社會和諧穩定。

2、加強法制教育陣地建設，廣泛開展法律進機關、進鄉村、學校、進企業、進家庭活動，提高全體公民的法律意識和法律素質。

四、工作要求

1、加強組織領導。成立建設“平安”工程領導小組根據各自實際制定具體的工作方案。

2、嚴格落實責任制。各部門領導要進一步強化責任意識，切實把這項工作作為當前的一項政治任務來抓，擺上重要議事日程，層層落實責任，把實施“平安工程”建設各項工作落到實處。

3、強化工作督導。各單位要切實按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，推動“平安工程”的順利實施并取得實效。

4、營造創建氛圍。充分利用各種媒體和輿論宣傳工具，廣泛宣傳“平安工程”的實施情況和具體措施。最大限度地調動社會各界和人民群眾參與“平安工程”建設和積極性和創造性，努力營造人人關心，人人支持，人人參與“平安工程”建設的濃厚氛圍。