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為進一步深化我區行政審批制度改革，提高行政審批效率，優化政務環境，根據省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》（發號），省政府辦公廳《省提升行政服務中心建設水平實施方案》（府廳字號）、《省行政審批制度改革年工作要點》（府廳字號）及《新市人民政府辦公室關于印發新市推行行政審批兩集中兩到位改革工作實施方案的通知》（府辦發號）等文件要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

推行行政審批“兩集中、兩到位”，即：區直有關部門（含垂直管理單位）行政審批事項（包括省、市下放和委托實施的行政審批事項）、行政審批人員集中到專設的行政審批服務股，行政審批服務股再成建制集中到區行政服務中心或專業辦事大廳，統一受理辦理行政審批事項；區直有關部門（含垂直管理單位）行政審批事項進區行政服務中心或專業辦事大廳要落實到位，區直有關部門（含垂直管理單位）對窗口工作人員行政審批權要授權到位。通過推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，大力推進行政審批職能歸并，積極探索審批職能與監管職能分離的運行機制，進一步轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，優化政務環境，推動我區經濟和社會事業又好又快發展。

二、推行范圍

凡實施《水區人民政府關于進一步精減區級行政審批事項的決定》（府發號）中涉及經濟發展、公共安全以及與公眾利益密切相關的區級保留行政許可、省、市級委托、下放實施的行政許可、實施有關內部管理審批事項的單位原則上都要推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，具體單位為：區物價局、區工信局、區建設局、區人社局、區交通局、區公路分局、區教體局、區城管執法局、區環保局、區衛生局、區民政局、區農業局、區林業局、區水利局、區安監局、區人口計生局、區文廣局、區糧食局、區藥監局、水國土分局、區民宗局、區工商局、區國稅局、區地稅局、水公安消防大隊、區煙草專賣局共26個單位。

各單位必須按照要求在今年年底前完成行政審批“兩集中、兩到位”改革工作。

三、工作任務

㈠歸并職能，設立行政審批服務股。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革的單位，要根據區政府機構改革的要求，盡快將機構和職責調整到位，行政審批服務股從事行政審批的工作人員必須有2人以上且具有行政執法資格。各單位行政審批職能整合歸并后，行政審批服務股主要履行本單位行政審批職能，有關職能股室主要履行監督職能。各單位要建立完善內部監督制度，形成審管分離、權責并重、公開透明、廉潔高效的行政審批監督運行新機制。涉及垂直管理單位的職能歸并和內設機構調整由單位按區“兩集中、兩到位”改革要求，報請省、市主管部門作相應調整。

㈡集中辦理，分類組織實施。對區政府精簡、清理區級行政審批事項后保留的行政審批事項（含區級行政許可，省、市級委托、下放的行政許可，內部管理審批事項），凡涉及經濟發展、公共安全以及與群眾利益密切相關的行政審批事項原則上都要進入區行政服務中心或專業辦事大廳集中辦理。具體根據實際分以下三類情況組織實施：

1．行政審批服務股成建制進入區行政服務中心，其行政審批事項進入區行政服務中心集中辦理，具體單位為：區工信局、區建設局、區人社局、區交通局、區執法局、區環保局、區衛生局、區農業局、區藥監局、水國土分局、區工商局、區地稅局。

2．行政審批服務股成建制進入本部門的專業辦事大廳，其行政審批事項進入專業辦事大廳辦理，具體單位為：水公路分局、區林業局、區人口和計生局、區民宗局、區糧食局、區國稅局。

3．行政審批事項進入區行政服務中心設立的綜合窗口集中受理，具體單位為：區文廣局、區民政局、區教體局、區煙草專賣局、區農業局、水消防大隊。各單位行政審批服務股按時辦結，由窗口統一送達。

㈢授權到位，提高行政審批效率。各單位行政審批服務股成建制進駐區行政服務中心或專業辦事大廳后，中心窗口成為單位實施行政審批的唯一窗口，行政審批服務股股長擔任窗口首席代表。各單位對窗口首席代表必須授權到位，由單位下達授權書，授予行政審批服務股股長（首席代表）承辦本單位的即時辦理事項的審批權、承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權、代表本單位組織聯合審批或參與其他單位組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項會簽意見等權限。要進一步簡化辦事程序，對即時辦理件由行政審批服務股股長（首席代表）全權辦理，對承諾件、上報件和確需單位集體研究或分管領導審批的行政許可事項，也應由行政審批服務股股長（首席代表）協調和督辦。確需分管領導審批的，由分管領導在規定時間內通過網上簽批或到窗口審批。

四、方法步驟

㈠行政審批服務股設定(年8月底前)。結合政府機構改革工作，完成區政府機構改革單位內設機構及職能調整和設置行政審批股方案的批復工作。

㈡專題動員(年9月底前)。區政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革專題動員大會，動員部署行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，重點部署區政府機構改革單位內設機構行政審批職能整合及人員崗位調整，組建行政審批服務股，做好行政審批服務股成建制進入區行政服務中心或專業辦事大廳集中辦公的各項準備工作；部署垂直管理單位按要求報請省、市主管部門整合和歸并行政審批職能，組建行政審批服務股工作。

㈢區屬單位行政審批服務股進駐中心(年10月底前)。區政府機構改革單位完成行政審批職能整合及人員調整，行政審批服務股成建制進入區行政服務中心或專業辦事大廳集中辦公工作；垂直管理單位完成行政審批職能整合和歸并，組建行政審批服務股工作。

㈣垂直管理單位行政審批服務股進駐中心(年11月底前)。垂直管理單位行政審批服務股成建制進入區行政服務中心或專業辦事大廳集中辦公。

㈤檢查驗收(年12月中旬)。區行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組組織對各單位“兩集中、兩到位”改革工作落實情況進行檢查驗收，并將檢查驗收情況報請區政府在全區通報。

五、組織落實

㈠統一思想，提高認識。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，是深化我區行政審批制度改革，提高行政審批效率的一項重要舉措，是學習昆山經驗、加強機關效能建設，建設服務型政府，創建最優政務環境的重要內容，是貫徹落實科學發展觀，建立優化政務環境長效機制的內在要求。各單位一定要統一思想，提高認識，克服困難，抓好落實，全面完成這次改革任務。

㈡加強領導,精心組織。為切實加強對此項工作的組織領導,成立水區推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組按照區政府的統一部署，具體抓好本單位的“兩集中、兩到位”改革工作。

㈢明確責任,各司其職。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作是一項系統性工作，各相關職能部門要相互配合，各司其職，各負其責。區編辦要指導各有關單位調整歸并行政審批職能，組建好行政審批服務股。區監察局要加強對推行行政審批“兩集中、兩到位”工作的行政效能監察，對有令不行、落實不力、敷衍應付的單位，要按有關規定嚴肅追究責任，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的落實到位。區經管委要做好行政審批服務股和行政審批事項集中到區行政服務中心或各專業辦事大廳集中辦理的服務工作，做好單位向窗口授權，提高行政審批效率的組織、協調和督導工作。區審改辦要會同區經管委、區政府法制辦確定進區行政服務中心或專業辦事大廳集中辦理的行政許可、內部管理審批事項目錄，并向社會公布