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為了認真貫徹落實《商務部關于加強商務綜合行政執法工作的意見》（商秩發號），深入推進商務行政執法，強化依法決策、依法管理、依法行政的職能，確保商務行政法律、法規和規章的正確實施，促進各項商務工作依法有序運行，現結合我市商務工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

商務綜合行政執法工作，必須以鄧小平理論和黨的依法治國的基本方略為指導，堅持科學發展觀，以憲法和法律為準繩，以商務行政法律、法規和規章為依據，通過開展商務綜合行政執法試點，深入探索商務行政執法工作規律，改革和創新商務行政執法體制，努力解決當前執法中存在的執法缺位、執法力量分散、執法效率低下、執法不規范等實際問題，全面加強商務法制建設，努力提高商務執法水平，強化行政執法監督，規范行政執法行為，促進我市經濟建設、改革開放和社會各項事業持續、快速、健康發展。

二、基本原則

商務綜合行政執法工作必須堅持黨的統一領導，堅持執法為民，教育引導為主，處罰和宣傳教育相結合原則；必須遵循“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”社會主義法制的基本原則；必須貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，以維護人民的根本利益為原則；必須堅持決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調原則；堅持改革創新、勇于實踐的原則；堅持統一指導與自主探索相結合的原則。

三、總體目標

當前和今后一個時期，商務綜合行政執法工作的總體目標是：逐步將商務行政行為納入法制化軌道，實現行政決策科學化、民主化，行政管理法制化，廉政建設制度化，監督機制完善化，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，推進商務工作協調發展。

四、主要任務

為了確保商務綜合行政執法工作總體目標的實現，主要任務是：

（一）整合執法資源，實行綜合行政執法。按照精簡、統一、效能的原則，將現有由財政全額撥款10名隊員組成的生豬屠宰稽查大隊、由機關部分人員及相關企業實體人員共15名組成的酒類流通管理稽查大隊組建成商務綜合行政執法大隊。代表商務主管部門統一行使生豬屠宰、酒類流通、典當拍賣、餐飲服務、美容美發、成品油市場等法律、法規、規章賦予的行政執法職能。商務綜合執法大隊下設三個執法中隊。一中隊主要負責生豬屠宰監督管理工作。二中隊主要負責酒類流通監督管理工作。三中隊主要負責典當拍賣、美容美發、成品油市場等商務綜合行政執法的監督管理工作。

（二）優化人員結構，提高執法能力。對新增的人員按照有關規定考試補充熟悉法律、管理等方面專業人才，不斷優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對新充實的人員，申報辦理行政執法證件；同時組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想作風建設等方面的培訓，提高其思想業務素質；進一步完善面包車、鄉式小貨車、照相機、攝像機等調查取證執法裝備，切實提高綜合執法調查取證及檢測能力。

（三）完善執法制度，規范執法行為。制定統一的行政執法程序，規范執法環節和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確；建立健全內部工作管理制度，完善案件統計及數據報送制度，統一執法文書格式，規范填制方式，加強執法文書檔案管理；認真落實行政執法責任制，按照規定分解執法職權，嚴格追究違法行政責任。

（四）健全舉報投訴體系，完善社會參與渠道。開通舉報投訴服務熱線，增配電腦、打印機、傳真機等舉報投訴工作設備，建立相應的舉報投訴案件流轉、督辦機制及工作制度，安排一人具體負責相關事務，開展舉報投訴、預警、咨詢服務，形成有效、全方位覆蓋的市場監管公共服務平臺；建立舉報獎勵制度，調動社會力量參與市場監管積極性。

（五）建立協作配合機制，形成執法合力。密切與公安、工商、質檢、農業、衛生、食品藥品監督等部門關系，探索建立部門間執法協作機制；加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑；建立部門之間信息共享與協作機制，提高執法效能。

（六）加大宣傳教育力度，營造良好執法環境。采取多種形式和途徑宣傳商務法律法規，引導廣大企業、職工學習商務法律知識，樹立誠信守法經營理念；充分運用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

（七）加強行政執法工作，嚴格依法行使權力。切實加強和改善行政執法工作，嚴格依照法定職權和程序行使行政執法權力，努力提高執法水平，保證法律、法規和規章的正確執行。把解決行政執法中存在的突出問題作為依法行政工作的切入點，采取切實有效的措施，堅決糾正行業不正之風，對重大違法違紀案件要認真查證、嚴肅處理；嚴格行政執法的權限、程序和紀律，樹立行政機關嚴格執法、熱情服務的形象。認真推行行政執法責任制，將現行的法律、法規和規章分解細化，落實到部門和崗位，明確責任，定期考評，并將考評結果作為對行政執法人員實施獎懲、任用、晉級的依據。通過推行行政執法責任制，實現執法權限法定化，執法責任明晰化，執法程序公開化，執法行業規范化。

五、組織領導

為切實加強對商務綜合行政執法工作的領導，確保試點工作順利進行

六、保障措施

1、深刻認識商務綜合行政執法的重大現實意義，統一思想認識，切實加強組織領導，采取得力措施，扎實開展工作，保證商務綜合行政執法試點工作取得預期成效。

2、為確保商務綜合行政執法工作在我市順利實施，依據《商務部關于加強商務行政執法工作的通知》精神，所需經費列入市財政全額撥款。

3、狠抓商務綜合行政執法隊伍建設，不斷提高政治業務素質。把狠抓執法隊伍建設作為一項根本任務，擺到重要位置，常抓不懈。加強行政執法人員的思想政治教育，不斷提高政治素質，采取多種辦法和途徑，對他們進行綜合法律知識培訓，熟悉掌握各種法律知識，不斷提高業務素質；不斷加強行政執法隊伍的思想作風和職業道德建設，嚴明執法紀律，切實強化監管，嚴肅處理行政執法人員中的違法違紀案件，樹立行政執法隊伍在社會上的良好形象。

4、堅持抓點帶面，加強督促指導。在商務綜合行政執法試點工作方案實施過程中，先在市區作為示范點，先行一步，樹立樣板，而后在各鄉鎮全面展開。

七、時間安排

年9月至年8月，歷時一年，整個試點工作分三個階段進行。年9月至10月為宣傳發動階段。年11月至年6月為全面實施階段。年7月至8月為總結提高階段。

八、工作安排

1、加強生豬屠宰管理執法。一是嚴格執行《生豬屠宰管理條例》，繼續保持城區和鄉鎮生豬定點屠宰率分別達到100％和95%以上，保證肉食品加工企業、集體食堂、餐飲單位用肉100%來自定點屠宰企業。二是進一步推動生豬定點屠宰廠的標準化建設，嚴格按照商務部制定的編碼規則，對我市生豬定點屠宰證書、標志牌進行統一編碼，按照商務部規定式樣，制作生豬定點屠宰證書和標志牌，并加強管理；對我市生豬定點屠宰企業進行逐一核查，對符合條件的，報市政府批準，按照每廠“一證一牌”的要求，換發生豬定點屠宰證書和標志牌，收回原證牌并銷毀；對不符合條件的，限期整改，經整改仍不合格的，報市政府取消其生豬定點屠宰資格。三是開展生豬定點屠宰廠生豬入廠檢查驗收制度情況專項檢查。未嚴格執行入廠檢查驗收制度的，責令立即整改；有屠宰檢驗檢疫不合格生豬或病死豬情況的，要依法嚴肅處理，取消其定點屠宰資格。四是嚴厲打擊私屠濫宰，繼續保持高壓態勢。要主動協調工商、公安等部門，加大對私屠濫宰的巡查、打擊力度。對過去發現的私宰窩點、私宰專業村，以及其他屢禁不止的頑固窩點，要重點防范。一經發現私屠濫宰行為，要立即聯合工商、公安等部門，徹底搗毀私宰窩點，嚴厲打擊違法分子，掐斷私宰肉和病死豬流向市場的渠道。五是及時妥善處理突發事件。要加強與農業、衛生、工商、質檢等部門的溝通聯系，嚴密監控豬肉市場質量安全狀況，建立相應的應急預案。一旦發現豬肉質量安全事故，要立即啟動應急響應，及時協調、配合有關部門依法妥善處理。要指導、監督生豬定點屠宰企業建立健全應急處置機制，提升企業應急處置能力。六是嚴格執行《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》，確保病害豬無害化處理的各項管理制度和監管措施全面落實到位，防止病害生豬產品流入市場，保證人民群眾吃上“放心肉”。

2、加強酒類流通管理執法。一是繼續貫徹落實《酒類流通管理辦法》。要完善具體實施辦法，繼續做好酒類流通備案登記證的辦理和變更、隨附單的發放和管理等工作，適時推進隨附單使用電子化，努力提高酒類經營者的備案登記率和酒類商品流通隨附單的使用率。要嚴格按照《辦法》和有關法律法規的規定，開展酒類經營者備案登記和執行隨附單溯源制度等的專項檢查，對沒有履行備案登記手續，未執行隨附單溯源制度的，要依據《辦法》或有關法律法規規定進行處罰。二是加強酒類流通管理基礎工作。要以備案登記制度和隨附單溯源制度為基礎，建立監測制度，全面、定期地調查本地酒類流通行業的企業數量、規模，酒類商品的銷量、銷售額等行業數據，對部分大型流通企業要進行重點監測。要根據掌握的行業情況，認真做好本地酒類流通行業的規劃和指導，制定有效的政策，引導本地酒類流通行業健康有序發展。三是開展“放心酒“服務體系建設。繼續把規范酒類流通秩序，切實維護廣大消費者和企業合法權益，作為一項重要工作來抓，并在此基礎上開展“放心酒“服務體系建設。四是繼續加大培訓力度。要加強對酒類管理人員，特別是基層管理人員的培訓，提高管理水平；要加強對酒類經營者的培訓，使經營者知法、懂法，做到守法經營，規范經營行為。

3、加強拍賣管理執法。嚴格要求拍賣企業認真貫徹實施《中華人民共和國拍賣法》、《江西省拍賣管理辦法》以及商務部、江西省內貿行業管理辦公室的有關拍賣法規，使拍賣企業在日常拍賣業務中依法依規嚴格操作，自覺在市場經濟中擺正位置，不違規、不踩線，在委托人與買受人之間牽線搭橋，甘當紅娘，爭創雙贏。特別是在國有資產改革中，要求拍賣企業堅持拍賣程序和標準，做到公平、公正、陽光操作、誠信經營，竭力維護賣受雙方的合法權益，同時力爭保障國有資產不流失。

4、加強直銷經營管理執法。嚴格執行《直銷管理條例》，采取“一審閱、二察看、三認可”的辦法，在盡可能為直銷企業提供便利的情況下，嚴格對網點認可的管理。通過對申報企業有關資料的審閱和實地察看，對符合條件的網點出具直銷企業服務網點認可書。對已設立的直銷服務網點進行密切跟蹤，及時了解和掌握企業的經營情況，密切關注直銷企業服務網點的經營活動，防止出現變相的傳銷行為，保護消費者的合法權益和社會公共利益，不斷規范直銷行為，確保直銷業合法、有序的發展。

5、加強特許經營管理執法。根據國務院《商業特許經營管理條例》的規定，在做好業務骨干培訓，搞好工作試點的基礎上，認真開展商業特許經營管理備案工作，規范商業特許經營活動，促進商業特許經營健康有序發展，維護市場秩序。

6、加強行業協會管理執法。按照商務部和省商務廳的要求，我辦在指導行業協會中發揮指導監督作用，不斷加強行業協會建設，加強對餐飲協會、供貨商聯合會的業務指導，認真貫徹落實《美容美發管理暫行辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》，把我市規范促銷行為、促進公平交易、互利合作工作做得更好，努力構建和諧大流通。