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期間，我市以扶貧重點村為主戰場，以“突破西山”為標志，以鳳縣率先脫貧為示范，加大力度，板塊推進，帶動全市扶貧開發實現新突破。年以來，市政府先后在鳳翔縣和區西部山區開展了貧困地區“三無戶”（無依賴力量、無可靠收入、無住房保障）安全住房工程試點，積極探索移民扶貧有效模式，有力地促進全市貧困地區特困群眾居住條件的改善。根據新十年中、省扶貧開發規劃，市政府決定從今年起，全面啟動實施全市農村貧困地區“三無戶”安全住房工程，徹底解決農村貧困戶住房困難問題，促進城鄉統籌發展，加快新農村建設步伐。

一、思路目標

堅持以科學發展觀為指導，以增加貧困人口收入并實現脫貧致富為目標，突出統籌城鄉發展主線，搶抓新一輪西部大開發和關天經濟區發展機遇，大力推進“五百扶貧行動”，實施整村推進扶貧工程、貧困戶安居工程、十萬貧困戶增收工程、貧困戶能力建設工程、外資扶貧工程、社會扶貧工程六大扶貧工程，全面建立農村最低生活保障和扶貧開發政策有效銜接制度，深入持續突破西山，帶動南部秦嶺山區、西部關山山區、北部喬山地區三大區域、十三個重點板塊扶貧開發，加快解決集中連片貧困問題，努力提高全市貧困地區農業現代化水平、農民生活水平、農村環境水平。

在認真搞好集中連片移民扶貧新村建設的同時，以人為本，關注民生，著力解決農村“三無戶”安全住房問題。“十二五”期間，力爭基本解決5950戶25500人“三無戶”安全住房問題，年重點解決全市三大區域十三個板塊1000戶“三無戶”安全住房問題。

二、原則方法

按照“政府主導、整合資源、先行試點、有序推進”的工作原則，以鎮村為單位，采取集中與分散相結合，在原址改造和集中安置相結合，科學選址、安全實用、統一規劃、分戶建設，戶均建房面積50平方米左右。

三、重點任務

今年首先解決十三個重點板塊的“三無戶”安全住房問題，具體是太白縣西部秦嶺高寒山區，鳳縣秦嶺深山區，渭濱區后山地區、金臺區六川河地區、麟游縣西部丘陵山區、隴縣關山山區、千陽縣北部深山區、區西部山區、鳳翔縣北部沿山旱腰帶、岐山縣北山旱腰帶、扶風縣北部喬山旱塬區、眉縣秦嶺沿山區、高新區秦嶺臺塬區。

四、建設戶型

根據“三無戶”家庭實際情況，以經濟、安全、實用、美觀為原則，控制規模，區別情況，分類實施。房屋設計要做到防震、避災、避險，節能環保，水到鍋頭，土炕改吊炕，結構、色澤體現當地風俗和生活習慣。“三無戶”住房建設要適當集中，每個縣區要建設適量的10戶以上的集中居住點，便于基礎設施配套。戶型分為三類：

1.屬單人單戶不符合進入敬老院的“三無戶”，每戶建一間半，設計面積30平方米左右。

2.2—3人的“三無戶”，每戶建兩間半，設計面積50平方米左右。

3.4人以上能落實親友幫扶資金的“三無戶”，每戶可建三間半，設計面積60平方米左右。（三種類型建房參照圖紙附后）

五、資金來源

按照城鄉統籌和保障性住房建設要求，“三無戶”建房面積平均每戶控制在50平方米，每平方米按700元造價，單戶總投資3.5萬元左右。工程項目實施由縣區政府負責，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功，進行資源整合，統一組織實施。

1.市財政每年安排1000萬元專項財政扶貧資金，每戶補助1萬元。

2.列入扶貧部門千村移民搬遷工程項目的農村“三無戶”優先安排補助，按照建房每人補助3800元、每戶補助1000元宅基地整理費，特困戶每戶再補助1萬元。

3.規劃、建設部門農村危房改造項目要向農村“三無戶”集中，每年安排農村危房改造工程項目與全市“三無戶”建房同步實施，中省戶均補助7900元。

4.建房“三無戶”中屬于殘疾人的，殘聯部門每戶補助5000元。

5.屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區的生態移民搬遷范圍的農村“三無戶”，納入發改部門計劃，給予政策補助。

6.農村“三無戶”遭受自然災害的，民政部門按規定給予補助。

7.各縣區政府、高新區管委會要安排每戶不少于2000元的配套資金。

8.組織動員社會幫扶、親鄰幫助等給予資助。

通過以上項目資金整合，保障農村“三無戶”安全建房所需資金。

六、工作職責

1.市扶貧辦：負責制定、下達全市農村“三無戶”的實施方案、年度計劃，對工程進行組織實施，監督檢查，協調資金落實，做好聯席會議制度的日常工作。

2.市規劃局：將年度“三無戶”建房計劃納入危房改造工程，積極組織實施，對工程進行監督、檢查。

3.市殘聯：對農村“三無戶”中屬于殘疾人的，落實建房補助政策，做好檢查指導工作。

4.市發改委：對屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區的生態移民搬遷范圍的農村“三無戶”，優先納入計劃，給予建房補助，做好檢查指導工作。

5.市民政局：對遭受自然災害的農村“三無戶”，按規定優先給予建房補助。

6.市財政局：及時落實市級專項資金，列入年度預算，加強項目資金使用的管理監督。

7.市國土局：對農村“三無戶”安全住房建設宅基地選址進行地質災害評估和指導，并按規定程序審批宅基地，免收宅基地使用費。

七、工作要求

1.加強領導。市政府建立聯席會議制度，市發改委、財政局、扶貧辦、規劃局、民政局、殘聯、國土局等部門負責人為成員，定期召開會議，協調解決問題，推動工作開展。農村貧困地區“三無戶”安全住房工程建設由市政府統一組織，各縣區政府、高新區管委會負責實施，市、縣扶貧辦牽頭，有關部門密切配合，共同做好各項工作。

2.嚴格程序。堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，調查摸底確定的“三無戶”向村委會提出書面申請，由村組評議推薦，村委會審查，村民代表會議評定，對初步確定的“三無戶”進行公示，村委會上報鄉鎮政府審定后報縣上審批。

3.明確方法。宅基地由鄉村統一劃定，統一規劃。按照戶建為主、評估公示、基層幫助、親鄰相助、政策扶持、政府補助，盡快啟動、盡早入住的辦法和要求做組織實施工作。

4.整合資源。整合各類資金項目，直接補助到戶，發揮最大效益。搬遷建房工程動工后，先由扶貧部門一次性撥付1萬元專項補助資金，其它部門按規定及時撥付項目補助資金。工程竣工后，按各自項目管理規定進行檢查驗收。

5.統籌規劃。將水、電、路、廣播電視傳輸線路、太陽能、吊炕等一并規劃建設到位，配套建設新農村綠化和公廁、休閑廣場等公共設施。

各縣區政府、高新區管委會要結合實際制定具體實施方案，到村到戶，造冊登記，嚴格按照“三無戶”標準和各部門具體要求進一步核查，對確定的“三無戶”要列入扶貧、規劃、殘聯、發改、民政、國土等部門規劃，及時上報，分年度安排實施。各縣區、高新區管委會“三無戶”摸底資料和年確定的“三無戶”名單于5月15日前上報市扶貧辦并抄送市級各有關部門。