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一、充分認識開展出租汽車行業管理專項治理工作的重要意義自年以來。市政府建立了由市政府辦公室有關領導為召集人，市交通、公安交警、財政、勞動保障、物價、質監、工商、運管等有關部門為成員單位的全市整頓規范出租汽車行業管理聯席會議制度，市、縣區各有關單位組成專門機構對出租汽車行業進行了為期一年的清理整頓，取得了較好成效。但是各縣區發展不平衡，個別縣區還存在著“自用車”外地出租車”非法參加出租汽車客運經營等問題，甚至少數公務人員利用職權徇私舞弊、私養黑車，充當非法運營的保護傘”亂收費、亂罰款、亂扣車現象時有發生，造成經營者負擔過重；出租汽車群體性事件時有發生，嚴重影響了出租汽車行業的發展和社會的穩定。開展出租汽車行業專項治理工作，維護廣大出租汽車從業人員的合法權益，確保出租汽車行業和社會穩定的需要；落實科學發展觀和構建和諧社會的需要。各縣區要充分認識規范出租汽車行業管理工作的重要性，將規范出租汽車行業管理專項治理工作列入各縣區政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好出租汽車行業管理專項治理工作。

二、專項治理工作的指導思想和目標

開展出租汽車行業管理專項治理工作的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，以進一步貫徹落實國辦發[]81號文件為主線，以減輕出租汽車從業人員的負擔為切入點，以解決好出租汽車行業的突出問題為重點，規范出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康發展。

通過開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，要全面落實國辦發[]81號文件的各項要求，使出租汽車經營環境明顯改善，具體要力爭達到以下目標：

一堅決取締不合理收費，規范出租汽車行業收費行為，使從業人員的負擔明顯減輕；

二自用車”外地出租車”二手車”非法營運現象得到遏制，地方公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為受到查處，市場環境明顯改善；

三規范出租汽車行業管理行為，建立出租汽車穩定健康發展的長效管理機制；

四出租汽車行業文明誠信創建活動全面開展，服務質量明顯提高。

三、專項治理工作的工作重點

一嚴格控制全市出租汽車總量，確保運力運量的相對平衡。要以城鎮人口總量計算，按照地級城市1520輛／萬人、縣級城市以發展城市公交為主，適量發展出租汽車的總量控制原則，嚴格運力投放。各縣區不得擅自提高投放標準，對已超出控制總量指標的不得出臺新增出租汽車運力計劃；未達到控制總量指標的對新增運力的投放，要嚴格程序，由各縣區道路運輸管理機構編制新增計劃并組織聽證會議，報各縣區政府批準后實施，并報市級道路運輸管理機構備案。出租汽車經營權的取得，主要以服務質量招投標的方式進行，采取公開招標的方式由道路運輸管理機構牽頭組成招標委員會，制定招標方案，報各縣區政府批準后實施。

二嚴格清理出租汽車經營權有償出讓。堅決落實國辦發[]81號文件要求，嚴格清理出租汽車經營權有償出讓政策。各縣區不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策。已經出臺的要對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理和規范，對非法轉讓的要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問題，已經以有償出讓方式獲得經營權的出租汽車，現有基礎上再延長一定的經營期，使新舊出租汽車經營者費負相對于衡。

三嚴格清理針對出租汽車的各項收費，規范收費行為。各縣區要按照市政府的要求，繼續清理涉及出租汽車的行政事業性收費，對未經國務院及國家財政、價格主管部門，省政府及省財政、物價部門批準的收費項目一律取消；對符合現行政策規定的行政事業性收費按規定審批，涉及出租車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于全國政府性基金項目目錄的通知》財綜[]6號規定執行，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準；對于違反規定亂收費的要認真查處糾正。

各縣區要制止對出租汽車的重復檢測和收費行為。機動車安全檢驗機構對出租汽車進行定期安全技術檢驗所收取的檢驗費，要嚴格按照《國家發展改革委財政部關于加強和規范機動車牌證工本費等收費標準管理有關問題的通知》發改價格[]2831號規定執行；機動車綜合性能檢測收費，要根據國減負[]11號文件精神，認真進行整頓、規范，收費標準過高的要降低標準。

出租汽車經營者除按照《中華人民共和國道路交通安全法》規定購買機動車第三者責任強制險外，任何管理部門和出租汽車企業不得強制司機購買其他保險，物價部門要對出租汽車經營性收費項目進行重新核定。對未經物價部門批準的收費要堅決予以取締，要引導和督促出租汽車企業根據本地市場狀況、司機勞動強度、社會平均收入水平等因素，科學核定出租汽車司機承包費和管理費額度。任何部門和企業不得強制要求出租汽車司機繳納各類協會會員費、資格培訓費、資料費、報刊雜志費以及購買防盜網、機油、行駛、里程記錄儀、GPS設備、座墊椅套等產品，不得指定出租汽車維修廠家。

各縣區要于年9月前，由當地物價局牽頭組織制定并啟用“繳費明白卡”將按照法律法規規定收取的行政事業性收費、強制保險費、經營性收費費目和標準發放給出租汽車司機并向社會公示，凡公示以外的項目—律不得收取。

四嚴格界定出租汽車企業，規范經營管理行為。出租汽車企業要積極轉換運營模式，規范經營行為，提倡出租汽車經營權和所有權兩權歸企，公車公營，按照現代企業制度和公司法的要求，以產權為基礎，界定是出租汽車企業還是出租汽車掛靠代辦各種手續、收取掛靠費的中介機構，明確權、責，建立企業法人制度，發揮品牌效益和規模效益，促進企業長足發展；規范經營權和所有權兩權分離的經營方式，嚴禁企業利用出租汽車經營和以收取“風險抵押金”財產抵押金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。對違反國辦發[]81號文件規定，向司機收取“風險抵押金”運營收入保證金”財產抵押金”等費用的必須限期全額返還，拒不返還的要追究責任；要引導出租汽車經營權和所有權兩權歸已的車輛公司化經營，探索產權結構多元化、經營多樣化的方式和途徑。

五加強出租汽車行業的勞動保障工作。要規范出租汽車企業管理行為，出租汽車企業不論產權結構、經營方式如何，都必須按照“產權清晰、權責平等、收費合理、風險共擔”原則，依法與駕駛員簽訂勞動合同，參加并按時足額繳納基本養老、失業、基本醫療、工傷等社會保險費，切實保障出租汽車駕駛員的合法權益。勞動保障監察和勞動爭議處理機構要進一步加大監察和處理力度，對侵犯職工勞動保障權益的要依法處理。道路運輸管理機構要將出租汽車企業的勞動用工規范管理納入考核內容，作為出租汽車企業年度審驗的重要依據。

六加強對國家工作人員的監管，嚴肅查處侵犯出租汽車從業人員合法權益的行為。要嚴厲打擊“自用車”外地出租車”和“二手車”非法參加出租汽車行業經營的行為，引導出租汽車行業實行公司化經營，要嚴肅查處一些地方公務人員充當非法運營“保護傘”行為。對一些地方公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為要嚴肅處理，依法依紀追究有關責任人的責任。對個別地方出現有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴肅追究有關部門負責人的責任。對貫徹國務院和省政府、市政府各項文件工作不力，整頓措施不落實、整頓目標達不到要求，引發出租汽車群體性事件和發生不穩定因素的有關縣區和相關部門要嚴肅追究有關責任人的責任。

七落實各項政策，切實減輕出租汽車負擔。對于因成品油價格上漲導致出租汽車增加的運營成本，主要通過依法調整運價和計價結構、收取燃油附加、減少收費、降低企業承包費等措施，由政府、企業、司機和消費者合理分擔，對于需要調整出租汽車運價水平和計價結構的要嚴格依照《價格法》和有關法律法規進行，履行相關程序，充分聽取社會各方特別是出租汽車司機和消費者的意見。要建立運價與油價聯動機制，采取適當調整起步價、單位里程價，調整起步公里，調整返程空駛、等候延時、特殊時段運價，收取燃油附加等措施，及時化解油價調整對出租汽車運營收入造成的影響。針對調價措施尚未出臺或運價調整后一段時間內司機收入減少等情況，各縣區要督促出租汽車企業采取降低企業承包費和管理費等方式，穩定出租汽車司機收入。縣區財政部門要會同交通運輸部門、價格主管部門制定具體補貼辦法，確定補貼對象，方式和額度，將中央財政給予出租汽車司機的專項補貼資金落實到位，任何單位和個人不得截留、挪用，不得在制定補貼具體實施方案中濫用職權、徇私舞弊。如有因出租汽車燃油補貼落實不到位發生上訪和群發事件的要對相關單位和個人進行嚴肅查處。

四、專項治理工作的組織領導

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，各縣區各相關部門要正確認識此次出租汽車行業管理專項整治的重要意義，高度重視，加強組織領導，狠抓落實。市政府成立了由市交通、建設、監察、糾風、財政、公安、勞動和社會保障、物價、工商、質量技術監督等10個部門組成的規范出租汽車行業管理專項治理領導小組，辦公室設在市運管局，負責全市專項治理的具體工作。各縣區政府也要根據本地實際，成立相應的領導機構和工作班子。

五、專項治理工作的時間安排

一制定方案階段：各縣區要根據本實施方案，結合本縣區實際，制定印發本縣區關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施方案，建立健全組織領導機構和工作機制，完成對本縣區規范出租汽車行業管理專項治理工作的動員部署。

二全面整治階段：各縣區要按照統一的工作部署，認真開展清理整頓出租汽車經營權有償出讓、清理各項收費、規范出租汽車企業市場主體資格及經營行為，嚴厲查處僅有行業準入、無市場主體資格的無照經營行為。查處侵犯出租汽車從業人員合法權益和公務人員充當非法運營“保護傘”行為等各項整治工作。

三自查整改階段：各縣區對本轄區內的規范出租汽車行業管理專項治理工作要進行全面檢查，并將檢查情況上報市專項治理領導小組辦公室。

四驗收階段：下旬市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組將會同省規范出租汽車行業管理領導小組，對各縣區規范出租汽車行業管理專項治理工作進行驗收，對驗收不合格的縣區責令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將在全市通報批評，并追究相關部門、單位責任人的責任。

五總結匯報階段：對全市規范出租汽車行業管理專項治理工作進行全面總結，上報省規范出租汽車行業管理專項治理領導小組辦公室。

六、專項治理工作要求

一統一思想，提高認識。各縣區各有關部門要充分認識規范出租汽車行業專項治理工作的重要性，切實增強開展專項治理工作的責任感和緊迫感，把思想統一到黨中央、國務院、省政府、市政府的文件精神上來，把行動統一到專項治理活動的部署和要求上來，把專項治理活動作為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業人員的合法權益，確保出租汽車行業和社會穩定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。

二明確職責分工，搞好組織協調。市、縣區規范出租汽車行業管理專項治理領導小組各成員單位要按照各自職責分工，加強部門間的組織協調，樹立全局觀念，相互配合，相互支持，加大對出租客運市場的監管力度，共同做好此次專項治理工作。各縣區要及時把工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向市專項治理工作辦公室報告，通過上下聯動、各部門之間聯動，形成合力，共同維護出租汽車客運市場秩序，促進行業健康發展。

三落實責任，完善工作機制。各縣區專項治理工作中，要抓好落實，完善工作機制和措施，要建立監督檢查情況通報制度。凡屬全市范圍內的專項檢查和工作督查，均要實行通報，以推動工作的深入開展。要建立責任追究制度，按照“誰主管、誰負責”原則，加大責任追究力度，確保各項工作的落實。對違反國辦發[]81號文件規定，引發群體性事件的縣（區）人民政府要組織專項調查，根據調查情況，依法依據嚴肅追究相關部門負責人的責任。