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年全市節能降耗目標是萬元國內生產總值能耗下降3.43%,但上半年全市萬元國內生產總值能耗僅下降0.17%;規模以上萬元工業增加值能耗控制指標為下降3.90%,但1-7月份不降反升5.5%;1-7月份能源消費總量持續快速增長,主要是以水泥為主的非金屬礦制品業生產綜合能耗同比增長74%,占全部工業耗能中的比重為43.2%,導致工業能源消費總量增長。后4個月,既要消化前8個月欠賬,又要完成當期節能降耗目標任務,壓力很大,任務很重。實施預警監控,采取嚴厲調控措施,是確保實現今年節能降耗目標的迫切需要。各縣區、各部門、各企業一定要從戰略和全局高度,充分認識節能降耗工作的重要性,切實把思想認識統一到市委、市政府工作要求上來,切實加強組織領導,突出重點、強化措施、攻堅克難、狠抓落實,確保完成今年節能降耗目標任務,為實現“十二五”節能降耗目標作出積極貢獻。
二、實行節能降耗預警監控的工作重點
(一)繼續抓好“十大”節能工程。實施大宗工業固體廢棄物綜合利用工程,大力推進工業節水工程,加強工業廢水綜合治理,提高資源能源利用效率,實現工程節能。
(二)落實淘汰落后產能任務。對列入年國家淘汰落后產能計劃和關閉小企業計劃的企業,逐戶進行核查落實,確保按期完成淘汰關閉任務。對未按期完成任務的企業,立即停止供電,對企業所在縣區進行通報批評、限期整改,并向市政府作出書面報告。
(三)強化工業領域節能降耗。認真落實節能評估和審查制度,實現源頭節能。加強對重點用能企業節能管理工作的指導,突出抓好水泥、有色金屬等重點耗能行業和重點耗能企業的能效水平對標達標活動,樹立一批標桿企業。加快推進清潔生產,配齊用好能源計量器具,建立能源消耗統計臺賬,實行定額管理制度,實現企業管理節能。加大企業節能技術改造力度,鼓勵企業積極發展循環經濟和資源綜合利用項目,引進先進的節能工藝、技術和設備。
(四)加強交通領域節能降耗。加強車輛用油定額考核,嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準,加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛。增強運輸生產組織管理能力,提升組織化水平、運輸生產效率和實載率。
(五)發揮公共機構節能降耗示范作用。執行公共機構能源消耗定額,加快公共機構建筑及用能系統節能改造,推廣利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源,扎實開展節約型公共機構示范單位建設活動,確保今年公共機構能源消耗指標在年的基礎上降低5%。
(六)大力推動農村節能降耗。積極發展農村可再生能源,大力普及農村戶用沼氣,推廣省柴節煤灶具、太陽能熱水器、節能燈和節能家電的應用,推廣使用節能型農業機械設備和提灌機電設備。
(七)積極開展商務領域節能降耗。做好商務領域照明、空調、電梯及其它耗能設備改造,積極創建綠色飯店,減少一次性用品。鼓勵大型商業企業對各類節能節電商品設置節能商品標識,開展節能商品宣傳和推廣。
(八)深入開展全民節能行動。落實每周少開一天車、控制室內空調溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節能產品、使用節能環保購物袋、減少使用一次性用品、培養自覺節能習慣等全民節能行動要求。普及節能知識和方法,宣傳節能政策,倡導節儉風尚,形成全民節能的強大聲勢和濃厚氛圍。
三、實行節能降耗預警監控的基本方式
(一)設立預警監控指標。綜合分析全市上半年能耗增長情況,為確保完成全年目標任務,市政府研究確定了各縣區預警監控指標。從9月份開始,各縣區政府、各部門、各企業必須積極采取有力措施,嚴格控制能源消耗,并按照既要消化前8個月欠賬、又要完成當期節能降耗目標任務的原則,確保完成全年目標任務。
(二)實行預警警示。從9月份開始,市發展改革委牽頭每月對全社會能耗進行匯總分析,及時通報,對各縣區按季度考核萬元國內生產總值能耗指標。市工信委牽頭每月對各縣區規模以上工業能耗進行匯總分析,并及時通報,對各縣區按季度考核規模以上萬元工業增加值能耗指標,對12戶年能耗在5000噸標準煤以上的重點用能企業按月監控單位產品能耗指標。市發展改革委會同市工信委、市統計局預警警示。預警警示分為三級:一級預警警示是指控制指標不降反升的;二級預警警示是指能耗指標下降但未達到控制指標的;三級預警警示是指完成控制指標的。
(三)實施分類獎懲措施。根據預警警示級別,由市政府有關部門分類落實獎懲措施。
三級預警警示:對受此警示的縣區和企業在全市范圍內進行通報表揚,年度節能降耗目標評價考核加5分。
二級預警警示:對受此警示的縣區和企業在全市范圍內進行通報批評,扣減年度節能降耗目標評價考核2分。同時,對縣區實行區域限批,停止轄區內除節能減排、循環經濟、淘汰落后產能和公益性項目以外新建項目的審批;對企業實行限電限產措施;完成預警監控指標當月警示自動解除。
一級預警警示:對受此警示的縣區和企業在全市范圍內進行通報批評,責令向市政府作出書面檢查,并在年度節能降耗評價考核時扣減3分,市政府分管領導約談縣區主要領導。同時,在對縣區實行區域限批基礎上,停止已經審批的高耗能項目建設。對企業實行限電限產措施;完成預警監控指標當月警示自動解除。
四、實行節能降耗預警監控的保障措施
(一)加強組織領導。各縣區政府、各部門要高度重視節能降耗預警監控工作,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,確保預警監控措施取得實效。各縣區政府、各企業要結合本縣區、本企業實際,研究制定相應的預警監控實施方案,并比照市上的做法,對本轄區規模以上工業企業實行預警監控。市直各責任部門、各縣區政府每月12日前,要向市發展改革委、市工信委報送上月節能降耗預警監控工作情況,同時抄報同級黨委、人大常委會和政協主要領導及組織部門。市政府每月15日召開一次調度會議,聽取有關縣區、部門匯報,分析存在問題,確定預警警示級別,研究采取相應措施,并將有關情況報送市委、市人大常委會、市政府和市政協主要領導及市委組織部,作為年終考核各級領導班子的主要依據。
(二)嚴格落實目標責任。各縣區要嚴格按照與市政府簽訂的目標責任書要求,正確處理經濟增長與節能降耗的關系,把節能降耗擺在經濟發展的突出位置。上半年單位國內生產總值能耗不降反升和沒有完成控制指標的縣區,要深刻分析能耗增長的原因,具體測算實現全年目標后4個月必須完成的節能降耗任務,并按月分解下達各重點用能企業,采取有針對性的嚴厲措施,切實把能耗水平降下來。達到節能目標控制值的縣區,也要對節能形勢進行分析,控制能耗增長因素,確保不出現反彈,如期完成全年節能降耗目標任務。各縣區要制定并適時啟動節能降耗應急預案,確保完成年度節能降耗目標任務。
(三)加強統計監測。市發展改革委、市工信委、市統計局要完善節能降耗統計、監測、考核體系,建立健全月調度、季通報、年考核制度,按照工作進度要求逐月調度、定期通報,并在媒體予以公告。各級統計部門要建立完善與節能降耗預警監控相適應的能耗統計核算制度,加強對各縣區、各重點用能企業節能降耗情況的統計分析和監測。市統計局要在每月15日前將上月全市節能降耗預警監控情況分析及預警調控措施建議送市發展改革委、市工信委。
(四)強化督查考核。由市發展改革委、市工信委牽頭,市監察局、市財政局、市統計局、隴南電力公司等部門配合,定期對預警監控措施執行情況進行督查,督促落實相關調控措施,嚴格實行責任追究。預警監控指標完成情況納入節能降耗目標責任制考核內容,年終實行綜合考評,嚴格兌現獎懲。對圓滿完成目標任務的縣區,給予表彰獎勵;完不成預警監控指標的,對縣區和企業主要負責同志進行問責;完不成年度節能降耗目標任務的,實行一票否決。