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為貫徹落實全國嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神，進一步加強食品添加劑監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作原則和目標

以完善食品添加劑長效監管機制為核心，以懲治違法犯罪為手段，繼續鞏固前一階段整頓工作成效，及時查處新的違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

二、組織領導

為確保工作順利實施，成立嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項工作領導小組，負責組織落實國家和省有關專項打擊工作的重要指示和工作部署，統籌協調解決工作中的重大事項和重要問題。

領導小組在市衛生局設辦公室，負責專項工作日常事務處理，辦公室主任由市衛生局副局長周同志兼任。

三、責任分工

（一）市衛生局負責制定全市專項工作方案并組織實施；綜合監督、組織協調、督查督辦有關部門在專項工作在的進展情況，組織對專項工作中重大食品安全問題的查處。

（二）市農業局負責制定農產品種植和流通環節的專項整治方案，并抓好組織落實。

（三）市公安局負責配合有關食品安全監管部門依法打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的犯罪行為；依法查處暴力抗法案件。

（四）市監察局負責組織查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為。

（五）市商務局負責制定生豬定點屠宰企業專項整治方案，并抓好組織落實。

（六）市食品藥品監督管理局負責制定餐飲消費環節的專項整治方案，并抓好組織落實。

（七）市工商局負責制定食品流通環節的專項整治方案，并抓好組織落實；負責食品流通領域中現場制作銷售食品和食品添加劑單位的專項整治工作。

（八）市畜牧局負責制定畜（禽）養殖和流通環節的專項整治方案，并抓好組織落實。負責獸藥、飼料等農業投入品的生產、流通和使用環節的專項整治工作。

（九）東方質量技術監督局負責制定食品生產加工環節的專項整治方案，并抓好組織落實。負責食品添加劑生產單位的專項整治。

（十）八所出入境檢驗檢疫局負責制定進出口食品和食品添加劑的專項整頓秩序整治方案，并抓好組織落實；負責市場銷售的進口食品和我市食品出口基地的監督檢查。

四、工作內容

（一）農產品種植和流通環節。嚴厲打擊在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁化學物質或其他可能危害人體健康的物質。大力加強對種植業產品農藥殘留和水產品藥物殘留的監測，嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止或未審定公布的農藥、魚藥和飼料添加劑的違法行為。督促農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度。并作為日常監督檢查的重點。

（二）畜禽養殖和流通環節。嚴厲打擊飼料和飼料添加劑生產、經營和使用過程中制售假冒偽劣、添加違禁化學物質等違法行為。加強生豬定點屠宰企業的管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴厲打擊和私屠濫宰以及生產加工，銷售病死豬肉，注水豬肉等違法行為。

（三）食品生產加工環節。全面推行和實施食品添加劑使用，備案監督管理制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用物質、回收使用過期食品和濫用食品添加劑的違法行為；督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。對不按規定落實記錄和查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，不具備生產條件的要依法吊銷證照；堅決取締無證無照生產加工食品行為。

（四）食品流通環節。嚴格實施食品進貨查驗收、購銷臺帳及索證索票制度，加強進貨渠道管理，加大食品批發市場、集貿市場、小食雜店的監管力度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品和食品添加劑等違法行為，加強市場巡查，特別是加強現場加工銷售熟食制品以及流通環節的快餐店添加亞硝酸鹽、非食用色素等物質違法行為的監督檢查力度。

（五）餐飲消費環節。加強餐飲消費經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品及食品添加劑的索證索票制度。嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料，加強學校食堂、建筑食堂、農家樂餐飲點和小餐館的衛生監管，嚴禁使用過期或腐敗變質的食品及原料，全面推行原料進貨溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死禽肉、劣質食用油、濫用添加劑、不合格調味品等違法行為。堅決杜絕采購不合格添加劑行為，有效防控食物中毒事件和食源性疾病發生。

（六）進出口食品生產流通。加強進出口食品和食品添加劑的各項監督檢驗管理制度，嚴格索證索票監管，確保進出口食品及食品添加劑的質量安全和產品的可追溯性。全面清查出食品原料基地，監督檢查是否存在違規使用農獸藥、濫用食品添加劑和從非備案種養殖場收購原料等問題，嚴厲打擊出口食品逃漏檢，夾帶出口等非法行為。

五、時間安排

（一）嚴厲打擊專項整治階段。年月日至月日

（二）審查、評價階段。年月日至月日

六、工作要求

（一）加強長效機制建設。

（1）強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加劑和食品添加劑監測，及時開展安全評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。各有關部門在監管中發現新的可疑非法添加劑或易濫用的添加劑，要立即通報衛生部門。衛生部門應及時向上級部門匯報組織研究更新非法添加劑和易濫用食品添加劑“黑名單”。

（2）強化協調聯動。各有關部門要密切協調配合，強化聯合執法，規范信息。發現違法制售使用非法添加劑和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關部門。相關部門接到通報后，應當立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛生部門要會同有關部門細化完善規范信息通報和建立協調聯動機制的具體措施。

（3）強化誠信自律。商務等有關部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。年年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門，未能及時發現并報告的要通報批評。

（4）強化科普宣教。各有關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。

（二）嚴格落實各方責任。

（1）企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。

（2）嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，并抄送同級監察機關；切實加強本系統監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監管工作的支持力度。

（3）加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。