前言：本站為你精心整理了黨委農村綜合改革工作方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

扎實推進農村綜合改革，統籌城鄉一體化發展，是建設平安、文明、富強東方，打造“西岸明珠、熱帶濱海東方”的必由之路。根據《中共委貫徹落實〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的實施意見》，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，抓住國際旅游島建設和西部開發建設的重大機遇，以統籌城鄉協調發展為目標，以促進農民增收為核心，以發展熱帶現代農業和改善民生為重點，大膽創新，先行先試，穩步推進農村綜合改革，走出一條富有特色的新農村建設之路，為建設文明東方、平安東方、富強東方，構建和諧農村筑牢基礎，提供支撐保障。

（二）基本原則。

1．堅持解放思想，先行先試。鼓勵各鄉鎮積極探索創新，在制度、體制、方法上先行先試，勇于突破，走出一條具有東方特色的農村綜合改革路子。

2．堅持與群眾意愿相一致。始終把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為推進農村綜合改革的出發點和落腳點，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，將廣大農民作為推進農村綜合改革的主體力量，共享改革發展成果。

3．堅持與當地實際相結合。從各鄉鎮實際情況出發，因地制宜，分類指導，以點帶面推進農村綜合改革。

4．堅持整體推進和重點突破相結合。要統籌考慮，系統謀劃改革方案，以農村土地流轉為突破口，以發展熱帶特色現代農業為重要抓手，以完善農村基礎設施為著力點，有序推進。

5．堅持加強農村基層組織和基層政權建設。要把加強農村基層組織和基層政權建設作為推進農村綜合改革的政治保證，通過農村綜合改革，進一步密切黨群干群關系，促進農村和諧，形成加快推進農村綜合改革的強大合力。

二、目標任務

年，以板橋鎮作為農村綜合改革試點，以土地流轉作為切入點，八所鎮兩個行政村作為農村金融改革試點，堅持“先規劃后建設、先探索后實踐、先試點后推廣、分步實施、穩步推進”的原則，取得經驗后逐步推進，力爭到年全市基本建立起具有東方特色的農村綜合改革的體制機制。通過5年的努力，實現我市經濟活力明顯增強，農民收入明顯提高，農村生態環境、人居條件和農民生活質量明顯改善，農村基本公共服務和社會管理能力明顯提升，農村基層組織建設明顯加強，農村社會更加和諧穩定。

三、重點工作

（一）推進五項改革。

1．農村土地經營權流轉體制改革。重點解決當前農村土地流轉無程序、形式多樣化、管理不到位等問題。一是設立農村土地流轉中心，提供土地流轉信息、政策咨詢、開設土地托管、流轉委托、中介服務、流轉登記等業務，建立土地承包和流轉信息系統，有序推進農村土地流轉。年，建立板橋鎮土地流轉服務中心，逐步摸索，取得經驗，逐步推廣。到年，土地流轉服務網絡延伸覆蓋到全市各鄉鎮。二是培育和發展以農業龍頭企業、農民專業合作社、農產品流通大戶、種養大戶等為主的流轉市場主體，推動農村土地穩步流轉。三是出臺規范農村集體用地、農村土地經營權流轉行為的相關政策或制度，為搞活農村土地流轉市場提供政策支持。

2．農村金融體制改革。暢通農村融資渠道，解決“三農”融資難問題。一是加強財政與金融合作，發揮財政貼息的杠桿作用，發展農戶互?；蚵摫５男☆~信貸。二是建立健全信用體系，以信用為擔保貸款。設立征信中心，加快農村信用基礎設施建設，建立覆蓋全部企業和農戶（個人）的信用數據庫，實現社會信用信息資源共享。三是培育由自然人、企業法人和社團法人發起的小額信貸組織，發展“公司+農戶”合作經營中的“雙向信貸”模式。四是發展農戶小額信貸保險，探索“信貸+保險”金融新服務、新產品防范和分散涉農信貸風險。五是探索農村土地承包經營權證、林權證等抵押貸款機制。

3．涉農保險體制改革。圍繞降低農業產業風險，大力推進政策性改革。一是鼓勵和引導商業保險機構大力發展涉農保險產品，為“三農”提供各種有效保障。二是加大公共財政投入力度，把政策性涉農保險作為公共財政強農惠農的重要體現。圍繞擴大保險覆蓋面、提升保障質量。積極探索新機制，把涉農保險和其它扶貧政策、優惠政策等強農惠農政策捆綁起來，將政策性涉農保險變為有條件的強制保險。三是規范并簡化理賠手續、提高賠付標準，鞏固和提升農民農作物種植保險、住房統保等工作，發展農業龍頭企業內部的互相保險工作。

4．鎮村干部激勵機制改革?？上刃性圏c，條件成熟后逐步推開。一是推行強鎮擴權機制改革，給予鄉鎮“財政保障、職權保障、人事保障”三大保障機制。擴大鄉鎮應有的社會管理事權，適當把市直機關部門的部分職權下放給鄉鎮。擴大鄉鎮應有的財權，規范資金下撥方式，扶持資金統一撥到鄉鎮政府，由部門負責監管，鄉鎮政府直撥扶持對象，樹立鄉鎮權威。落實《黨政領導干部選撥任用工作條例》，擴大鄉鎮應有的人事權，使鄉鎮黨委對配備鄉鎮班子副職有推薦權，調整個別鄉鎮班子成員有建議權，鄉鎮干部工作問責有處理權，提高干部整體素質。二是設立市級機關公務員的職位空缺主要從鄉鎮公務員中遴選制度。把一批在鄉鎮工作中想干事、干成事、有實績的公務員遴選到市級機關工作，以激發鄉鎮干部干事創業的積極性。三是建立關愛農村基層干部激勵機制。設立農村人才流動站，加大農村人才培訓力度，不斷提高農村基層干部的素質。積極實行從優秀村干部中選撥鄉鎮領導干部制度。將事業單位的公開招聘定向分配名額到村干部。四是加快建立城鄉公共財政一體化，提高鄉鎮干部的工作津貼和村兩委干部工資，以鼓勵鎮村干部安心基層工作。

5．生態補償機制改革。鞏固集體林權制度改革成果，探索建立林業生態補償機制，年以江邊鄉為試點，然后逐步鋪開。

（二）實施十大工程。

1．農田水利建設工程。一是抓住國家大興水利建設的重大機遇，加快實施病險水庫除險加固工程，確保年全面完成8宗小（一）型和8宗?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程任務，到年全部完成病險水庫除險加固任務。二是以中小河流整治為重點，開展城鄉水系治理。力爭年完成實施羅帶河、北黎河、感恩河、通天河、昌化江出海口段整治工程和“兩湖”（東湖、西湖）工程。同時，做好水流域綜合治理，打造良好的城鄉水生態環境。三是加快農村飲水安全工程建設，到年全面解決全市農村飲水安全問題。四是抓好農田綜合治理，實施節水灌溉，力爭在年底前全市有效灌溉面積40%達到節水灌溉標準。五是推進水利管理體制改革，建立健全農村水利管理機制和激勵機制。

2．熱帶現代農業園區工程。一是加快以感恩平原百萬畝熱帶現代農業標準化基地建設為重點，力爭進入省“十二五”規劃盤子，將感恩平原建設成為最大的冬季瓜菜標準化生產基地，香蕉標準化生產基地，花卉、制種等高端產業基地，休閑、觀光農業等熱帶現代農業示范區。力爭到年實現感恩平原所在鄉鎮建成2個以上的特色農業標準化示范園。二是加大招商引資力度，積極爭取與發達地區有實力的企業共享共建，引進實力雄厚、經驗豐富的農產業深加工企業，力爭到年，把東方熱帶現代農業示范園建設成為東方熱帶現代農業的示范窗口。在2—3個鄉鎮建成一批集農產品集散、展銷、交易為一體的大型現代化農產品物流（交易）中心。三是抓好國家冬季瓜菜基地建設，全力建設標準瓜菜田，力爭年全市建成25萬畝標準瓜菜田。四是加快香蕉、芒果標準化基地建設，做大做強香蕉、芒果等大宗水果。五是加快發展設施農業，力爭年全市設施農業面積5萬畝以上。六是強化農產品質量安全，重點支持龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶率先實行標準化生產，發展無公害產品、綠色產品、有機食品緊密結合，打造一批有東方特色的農業品牌。七是繼續扶持發展“一村一品、一鎮一業”，鼓勵有條件的鎮、村，通過土地流轉，實行連片開發，培育一批具有特色和競爭力強的專業村、專業鎮。

3．農民養豬增收工程。大力推廣“五統一分”（即統一規劃、統一品種、統一飼養、統一管理、統一銷路、分戶飼養）的溫氏集團“公司+農戶”發展模式，充分發揮財政補貼資金示范作用，大力推廣規模化、標準化養豬，加快推進畜牧業發展。到年，改擴建4個優良種豬場，新建10個生豬標準化養殖小區、創建6個生豬標準化示范場、引進2家龍頭企業、發展22家養豬專業合作社，實現生豬年出欄66萬頭、產值8.59億元，農民養豬人均純收入797元。力爭到年，實現生豬年出欄114萬頭，產值15.09億元，養豬農民人均純收入1380元的目標。

4．村鎮統籌規劃工程。一是在編制完善全市城鄉總體規劃的同時，加快編制鄉鎮小城鎮總體規劃和行政村村莊規劃。城中村和城鎮附近的村莊，要注意與城鎮規劃對接，行政村規劃要達到三圖一表標準(即現狀圖、平面圖、管線綜合圖、公共設施一覽表)。到年基本完成全市重點行政村莊規劃編制。二是高質量推進宜居村鎮建設。堅持因地制宜，彰顯特色的原則，高起點制訂鎮村規劃，科學指導鎮村建設。重點加強編制好小城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，在鄉鎮小城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的指導下，結合生態文明村建設，統籌考慮農村基礎設施和公共設施建設，合理安排農村產業布局等，特別要注意做到鎮村規劃與城市總體規劃、旅游規劃相銜接，促進城鄉公共基礎設施均衡發展和享受配套公共服務，推動城鄉一體化形成。

5．農產品深加工流通工程。一是加快發展農產品加工業。要圍繞香蕉、芒果、冬季瓜菜等主導特色產業，突出產業招商，引進一批國內外農產品加工企業，提高農產品和特色產業精深加工水平。力爭年引進5家以上年加工銷售上億元的農產品加工企業。二是抓好農產品市場體系建設。大力開展農超對接工作，引導省外大型批發市場、連鎖超市與我市農產品基地對接。加快推進農產品交易市場建設，充分利用海運、鐵運等交通樞紐優勢，把八所建設成為西部農產品集散中心。同時發揮中心鎮功能，建設板橋鎮、感城鎮、大田鎮、三家鎮農產品交易市場，拓寬農產品流通渠道。三是發展小城鎮經濟。抓好板橋鎮、感城鎮、東河鎮、大田鎮等中心鎮建設，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善小城鎮綜合配套功能，通過小城鎮改造開發，吸引農業產業化龍頭企業在鎮區集中，增強鎮域經濟實力，促進農村富余勞動力就近轉移就業。四是要把建設農產品信息平臺作為農產品流通體系建設的重中之重來抓，盡快完善市、鎮、村三級信息網絡體系建設，及時了解農產品市場動態，將農產品銷售信息及時在網上，從網上拓寬銷路，以定單促生產。

6．農民增收致富工程。一是落實惠農補貼政策，增加農民現金收入。重點落實好種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼、養豬補貼、漁用柴油補貼等。二是加強技能培訓和轉移就業，千方百計促進農民工資性和經營性收入。要把培訓農民和引導農村轉移就業作為促進農民增收的重中之重，提高農民技能。在加強市內消化農村富余勞動力的同時，鼓勵和引導農村勞動力向沿海發達省份和市縣流動，外出務工，增加工資性收入。三是加大農戶小額貸款財政貼息力度，鼓勵農民自主創業。積極引導農民以土地、勞動力等入股合作開發，提高農業勞動生產率和農產品商品率，增加農民經營性收入。四是引導和扶持農民專業合作社規范化發展。對同一經營類型的合作社進行資源整合，形成聯合社協會，逐步引導和推動我市農民專業合作社規范管理。

7．鄉村生態文化旅游工程。要把發展生態農業、旅游觀光農業作為我市發展現代農業的重要內容，充分發揮區位優勢，自然資源優勢和文化優勢，挖掘文化底蘊，突出感恩文化、黃花梨文化、黎族“三月三”文化、熱帶森林生態文化、熱帶現代農業文化等富有地方特色的文化元素，打造西岸鄉村休閑旅游首選地。首先，做大做強東方獨有的兩大文化旅游項目。一是以首屆中國·東方黃花梨文化節成功舉辦為契機，進一步整合和提升感恩文化、黃花梨文化旅游產業。二是加快啟動“黎族‘三月三’文化游“專線，以大田黎族“三月三”風情小鎮建設為載體，吸引旅客到大田、東河、天安、江邊等鄉鎮體驗幾千年來所形成的習俗，吃山蘭飯、魚茶，跳打柴舞、觀黎家船形屋等，將風土人情、風俗習情、民間絕藝等文化亮點帶起來，將本地知名人文元素融入其中。年，兩大文化旅游項目要取得新的突破，爭取成為知名的西部文化旅游區。其次，精心謀劃發展農業觀光旅游項目。一是大力發展森林生態旅游項目。著重提升市區的兩河、兩湖以及大廣壩水庫自然風景區、天安小桂林自然風景區、大田坡鹿自然風景區、中沙瀑布自然風景區的品質和吸引力。二是在感恩平原開發農業生態觀光旅游項目。通過精心規劃和建設，爭取在板橋鎮香蕉主產區、感城鎮冬季瓜菜主產區、新龍鎮芒果主產區、八所鎮的東方湖、四更鎮的黑臉琵鷺保護區各建設一個具有一定規模、獨具特色的熱帶現代農業生態觀光旅游區。三是結合旅游項目建設，以發展農家樂為重點，力爭年底以前打造一批具有地方風情的農家樂。

8．農業公共服務工程。以農業技術推廣、農產品質量監管和動植物疫病防控三大體系為重點，全面加強農業公共服務體系建設。各鄉鎮要創新農業技術推廣體制，推動科技進村入戶，加大農業科技創新投入，加快農業科技成果轉化和推廣，提升我市農產品的科技含量和競爭能力。積極推動農業龍頭企業發展成為科技型的龍頭企業，提高我市農業龍頭企業的科技競爭力。加強農業行政執法，強化農產品生產的全程質量監控，完善農產品質量安全檢測體系，建立三級農產品質量安全監管體系。開展農產品質量追溯制度試點工作和瓜菜田頭監管3G系統試點工作。年建立起市質檢中心，每個鄉鎮都建設農產品檢測站、村級田頭地塊檢測點，力爭農產品100%憑證出島。加強農業標準化生產，大力開展農產品品牌建設，通過標準化生產，發展更多的無公害農產品、綠色產品，注冊更多的農產品商標，爭創一批國家級、省級特色農業名牌產品，不斷提高我市農產品的競爭力。加快動植物疫病防控體系建設，健全疫情、防治、檢疫、監督、調度指揮系統和疫情報告、預警、應急處置機制，確保不發生重大動植物疫情。

9．農村民生改善工程。一是大力發展農村教育。實施學前教育改革和發展三年行動計劃，進一步推進九年義務教育均衡發展，加快高中階段教育發展，創新職業教育辦學模式和人才培養機制，力爭東方中學升格為西部高等職業教育學院。年，完成全市中小學校布局調整工作，建設10個鄉鎮公辦中心幼兒園，新建第二所思源實驗學校，完成農村中小學廁所改造、校安工程和農村教師周轉房建設任務。到年，學前一年、三年毛入園率分別達85%和60%，九年義務教育鞏固率達93%，高中階段教育毛入學率達87%，職業學校學生年流失率低于5%。力爭到2020年，教育發展主要指標達到全省先進行列。二是加快農村醫療衛生發展，提升農村三級醫療衛生服務能力，加快基層醫療衛生隊伍建設，滿足農民群眾的基本醫療衛生需求。年，力爭100%的行政村有衛生室，新農保參保率穩定在95%以上。三是完善社會保險制度。逐步提高新型農村養老保險待遇水平，在實現全覆蓋的基礎上，不斷擴大受益面，建立城鎮居民養老制度。到年，各項社會保險基金征繳率達90%以上，社會化發放率達100%。四是加快推進農村敬老院建設，加強農村殘疾人社會保障和社會服務體系建設。五是扎實推進農村社區建設，著力改善農民生活生產條件，重點抓好農民走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源、住整潔房屋等五件實事，打造整潔、舒適、文明的農村人居環境。

10．農村民主自治工程。圍繞如何進一步規范村委會和村民小組的運作、如何實施有效監督、如何增強村（組）發展后勁、如何凝聚干部群眾智慧謀發展等方面開展“創先爭優”活動，把農村基層組織建設成為堅決貫徹市委市政府重大決策、重要工作的堅強領導核心。深入開展法律進村入戶和創建一批“學法、守法”示范村活動，努力營造學法、知法、守法的濃厚氛圍，積極引導群眾樹立良好的村風、民風。推行“四民主作法”，即遵循“民主提事，集智于民；民主決事，行權于民；民主理事，自治于民；民主監事，取信于民”的議事程序，健全農村民主理財制度，實行村財委托服務制，確保村務和財務公開，不斷提高村民自治水平，促進農村社會和諧穩定。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立農村綜合改革工作領導小組，下設辦公室，專門研究、協調、解決農村改革發展過程中遇到的困難和問題。按照農村改革發展的要求，強化責任分工，由相關部門單位對照自身職責，各司其職，各負其責，具體抓落實。

（二）強化宣傳，營造氛圍。利用廣播電視、政府網、墻報、標語等媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，形成強大的輿論聲勢，在全市營造起全民參與農村綜合改革的良好氛圍，使廣大農村群眾成為農村改革發展的有力推動者。

（三）財政扶持，保障到位。本著“花少錢辦大事，少花錢辦成事”的原則，建設公共財政。努力增收節支，優化財政支出結構，按照保運轉、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，增加對農村改革發展的財政投入，擴大公共服務，合理運用好財政政策，為推動農村綜合改革提供經濟保障。

（四）總結經驗，及時推廣。認真總結農村綜合改革取得的成效，以點帶面，全市推廣，確?？傮w目標實現。