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為落實省人大常委會執(zhí)法檢查的整改意見，切實加強農(nóng)村土地承包法的實施，提高土地承包管理和執(zhí)法水平，改善農(nóng)村土地承包秩序，根據(jù)《人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于落實省人大常委會農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查反饋意見整改方案的通知》（瓊府辦33號）的精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、整改的主要問題和任務(wù)

針對省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)我市存在的問題的反饋意見，提出以下整改內(nèi)容和任務(wù)。

（一）依法整治以“祖宗地”名義侵占他人土地承包權(quán)益的行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員，通過調(diào)查登記，逐戶排查，核準(zhǔn)以“祖宗地”名義侵占他人土地承包經(jīng)營權(quán)益的戶數(shù)和面積，限期整改，以維護村集體和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。并將相關(guān)情況報送市農(nóng)經(jīng)總站，以便匯總上報省政府辦公廳和省農(nóng)業(yè)廳。該項工作要在年月日前完成。

（二）切實規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；對于口頭協(xié)議的（流轉(zhuǎn)期一年內(nèi)的短期流轉(zhuǎn)除外），要敦促當(dāng)事人簽訂書面合同，合同文本以市農(nóng)經(jīng)總站提供的樣本為準(zhǔn)；對于對外承包土地不依法申請登記發(fā)證的村、組等要限期整改，切實規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要將口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，以及尚未依法申請登記發(fā)證流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，匯總報送市農(nóng)經(jīng)總站。該項工作于年月日前完成。

（三）全面啟動農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實行農(nóng)村土地合同“雙檔案”管理（即文書檔案和電子檔案兩套檔案管理）。該項工作由市農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)，年月日前完成，并列入市政府年專項工作，每月3日前將工作進度上報市政府。

（四）加強法律法規(guī)宣傳，增強基層干部依法行政能力。各鎮(zhèn)要采取形式多樣，通俗易懂的方式，深入農(nóng)村宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），使廣大農(nóng)民群眾了解相關(guān)法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益。市農(nóng)經(jīng)總站要繼續(xù)開展面向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作人員的《農(nóng)村土地承包法》、《實施辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁法》的培訓(xùn)工作，進一步增強基層干部依法行政的觀念，提高基層干部運用法律法規(guī)，方針政策和做好農(nóng)民工作的能力。在省農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)下，我市將著手組建農(nóng)村土地承包調(diào)解糾紛仲裁委員會。該項工作于年月日前完成。

二、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為保證本次整改工作有組織、有計劃地進行，市政府成立市農(nóng)村土地承包管理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)總站。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由文副市長擔(dān)任，副組長由市政府辦主任科員許同志和市農(nóng)業(yè)局局長蔡同志、市農(nóng)經(jīng)總站站長陳同志擔(dān)任，成員單位為市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)總站、市國土環(huán)境資源局、市林業(yè)局、市監(jiān)察局、市法制辦、市信訪局。工作人員從成員單位中抽調(diào)。市農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改的日常工作，并承擔(dān)本次整改工作的相關(guān)事項。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織骨干力量，深入村組開展工作。

（二）落實責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要切實加強對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整改工作作為當(dāng)前一項重要的工作來抓，保證整改工作的順利開展。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員配合抓的工作責(zé)任制，分區(qū)包片，責(zé)任到人，任務(wù)到人，集中時間和力量做好整改工作。

（三）加強督查。市農(nóng)村土地承包管理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織督導(dǎo)組，定期對全市土地承包管理整改工作進行督導(dǎo)檢查，并檢查中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督辦。對整改工作部署不及時、工作不到位，整改不認(rèn)真，解決問題不徹底的鎮(zhèn)要通報批評。對在整改期間有令不行，有禁不止，違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的，要視為頂風(fēng)違紀(jì)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把整改工作列入各級干部考核范疇。

（四）建立機制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，遏制侵害農(nóng)民土地權(quán)益行為是一項長期任務(wù)，也是維穩(wěn)工作的重中之重。各鎮(zhèn)政府要將有組織的排查和搞好信訪工作結(jié)合起來，把妥善解決農(nóng)民反映的有關(guān)問題作為整改的重要內(nèi)容，暢通農(nóng)民群眾反映意見的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性地反映問題。要把本次整改工作與建立健全維護農(nóng)民土地權(quán)益長效機制結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，徹底根除土地承包管理工作不到位引發(fā)的一系列問題。