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為了認真貫徹落實《人民政府辦公廳關于開展打擊傳銷專項行動的通知》（陜政辦發〕83號），確保打擊傳銷工作的深入開展，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作重點與工作目標

（一）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費、通過互聯網、假借直銷名義進行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業介紹、招聘等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）重點整頓以城鄉結合部、高校相對集中的區域，以及多次發生或發生過較大規模傳銷行為的地區。

（四）通過專項行動，使重點地區傳銷活動數量明顯減少，反復勢頭基本得到遏制；其他地區傳銷活動得到有效控制，經常性、規格化的傳銷活動基本杜絕；群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；防范和打擊傳銷活動的長效機制初步建立。

二、主要任務與工作措施

（一）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯網傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（二）強化對互聯網的相關監管工作，完善有關規定，堅決取締為傳銷提供互聯網信息服務的行為，為打擊查處通過互聯網傳銷工作提供信息支持。

（三）加強高校防范傳銷工作，嚴防傳銷活動進入校園。切實加強對學生的教育和管理，使廣大學生認清傳銷的違法犯罪性質、欺詐本質和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學生要及時做好解救工作。

（四）加強房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度，嚴禁任何單位或個人為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、倉儲和人員住宿等條件。

（五）依法規范直銷行為，查處違規招募、違規培訓、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業從事傳銷的行為，嚴格執行直銷企業市場退出制度。

（六）進一步完善打擊傳銷的聯合執法機制，加快打擊傳銷信息系統建設，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，重點對農民工、在校學生、下崗失業人員等重點群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

三、工作要求與保障措施

（一）打擊傳銷是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，要作為整頓和規范市場經濟的重點工作和長期任務堅持不懈地抓好。要按照“標本兼治，著力治本”的方針，對專項行動進行全面部署，落實工作責任制，逐級分解落實具體任務和工作目標，長抓不懈，抓出成效。

（二）此次專項行動要在政府統一領導下，以工商行政管理部門、公安機關為主，相關部門要積極配合，加強溝通，密切協作，形成合力。

工商行政管理部門和公安機關要共同加強對此次專項行動的指導、督查，依法查辦、偵辦傳銷案件，取締傳銷窩點、場所，妥善驅散、遣送傳銷人員。工商行政管理部門要依托舉辦網絡體系，注意發現案件線索和傳銷苗頭，發現問題迅速組織力量依法查處，對涉嫌犯罪的案件要及時依法移交公安或事發機關處理。公安機關要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案，對重大傳銷組織和線索的查處要提前介入，防止犯罪嫌疑人逃脫。要結合戶籍管理、重點人口管理、特種行業、出租屋的日常管理，注意發現傳銷違法犯罪線索；要發揮偵查辦案職能作用，嚴懲傳銷組織者和骨干分子，嚴厲查處拒絕、阻礙執法部門依法執行公務、聚眾抗法的違法犯罪行為。

通信管理部門要加大對利用互聯網傳銷和為傳銷提供互聯網信息服務行為的監控和查處力度，積極為打擊傳銷工作提供信息支持。

人民銀行和各金融監管部門要依法協助做好對傳銷組織者或經營者賬戶查詢、資金凍結的協調工作，打擊利用傳銷非法集資行為。

教育部門要指導、督促學校做好對教職員工和學生的宣傳引導，自覺抵制傳銷、嚴防傳銷活動進入校園。

各街道辦事處和村民委員會、社區管委會要加強對傳銷的舉報和防范工作，積極協助工商、公安部門對傳銷窩點和出租房（場地）主進行查處。

各新聞媒體要配合做好相關宣傳工作，營造良好的輿論環境。

監察部門要依法加強監督，對領導不力、實行地方保護、消極應付甚至失職瀆職的，要依法依紀追究其領導責任；對監督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執法不嚴，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀追究相關人員責任。

（三）各區、縣政府和有關部門要加強調研和督辦工作，認真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題，及時完善工作方案。要加強對各級執法人員的培訓，提高執法水平。

四、工作步驟與時間安排

（一）動員部署階段

。各區縣和有關部門要按照本方案制訂具體行動措施，明確責任人員，組織聯合執法力量，開展調查摸底，了解和掌握本地區傳銷活動特點、人員等基本情況，排查案件線索，深挖犯罪組織者和骨干分子。

（二）集中行動階段。根據掌握的案件線索，各地統一組織行動，重點地區集中組織大規模的清查行動，形成打擊傳銷執法行動的強大攻勢和良好輿論環境，迅速在全市范圍內掀起打擊傳銷的高潮。

（三）深入階段。集中力量查辦大要案件，摧毀傳銷網絡，因地制宜開展區域整治，要將責任落實到各級工商行政管理機關、公安機關，夯實“打、防、控”工作基礎，形成聯合打防體系。

（四）鞏固、總結階段。鞏固前段工作成果，總結和推廣打擊傳銷工作中的有效做法、成功經驗，探索建立以工商所、派出所為基礎的聯合監控網絡和市、區縣工商行政管理機關、公安機關為主的聯合執法機制，落實屬地管理、案件督導、部門協作、宣傳教育、經費保障、獎懲激勵等工作制度，完善“打、防、控”體系，防止傳銷死灰復燃，鞏固打擊成果。