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一、加快推進經濟集聚區規劃建設的重要意義

搞好經濟集聚區規劃建設，事關鄉村的久遠發展，事關全市經濟的久遠發展，意義重大，影響深遠。加快推進經濟集聚區規劃建設是推進我市經濟跨越式發展的重要基礎。市是欠發達市，發展后勁缺乏，實現跨越式發展面臨很大困難和很多問題。通過經濟集聚區的規劃建設，相關企業和項目入區，優化經濟布局，積聚生產要素，培育形成經濟集群，做大做強冶金機械、礦產開發、化工、物流、食品加工等主導經濟，從而打造新的競爭優勢、推進全市經濟的跨越式發展。加快推進經濟集聚區規劃建設是落實“全黨抓經濟，重點抓項目”具體體現。

通過經濟集聚區的規劃建設，可以充分利用區內未利用地多的優勢，進行技改擴?；蚪ㄔO新的項目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時，可以利用財政、稅收上的支持政策，搭建平臺，吸引一批效益好、帶動能力強的項目。從而落實市委九屆二次全會確定的全黨抓經濟，重點抓項目”主基調。加快推進經濟集聚區規劃建設是調整工業布局、加快推進工業化的肯定選擇。通過經濟集聚區的規劃建設，加快我市工業布局戰略性調整，形成新的專業化分工體系，實現由激進工業向市場經濟意義上的經濟集聚的轉變，加快推進工業化進程。加快推進經濟集聚區規劃建設是拓展發展空間、加快推進鄉村化的現實需要。通過規劃建設經濟集聚區，擴城上山、工業外遷”各類工業經濟和項目向經濟集聚區集中，中心城區定位在居住、商務、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展鄉村發展空間，優化鄉村功能布局，為建設生態宜居城市、推進鄉村化進程發明條件。

二、需要掌握的原則

加快推進經濟集聚區規劃建設，應掌握以下五條基本原則：

一要堅持高標準規劃、高起點起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、經濟集聚、經濟循環”要求，高標準、高起點編制經濟集聚區規劃。并依照經濟布局、經濟發展規劃，由市里統一制訂項目準入條件，按統一規劃、統一政策、完善功能、分步實施的原則，確保每一個入駐項目順利入駐、建設和發展。

二要堅持工業進區、集中發展的原則。今后，除經濟集聚區以外，鄉村規劃區內原則上不再擺放新的工業項目；中心城區內所有老企業的技術改造項目，原則上放到經濟集聚區內去建設，爭取盡快把經濟集聚區建成全市經濟的增長極。

三要堅持平臺共用、利益分享的原則。這次規劃建設經濟集聚區，突破了行政區劃，打破了區域限制，為全市招商引資和項目建設提供了平臺。今后，各縣區、各有關單位的招商引資項目和技術改造項目以及其它新上項目，凡符合統一準入條件的均可入駐，并依照誰引進誰受益的原則實行利益分享。

四要堅持市場化運作、區域性經營的原則。對規劃建設的經濟集聚區，由有關縣依照重要基礎設施配套的要求進行開發,由市有關部門解決水、電等設施及路網建設問題，由經濟集聚區管理機構對外招商。三個經濟集聚區的運營將依照屬地管理、獨立經營的原則，實施經營管理和服務。

五要堅持科學審視、嚴謹論證的原則。經濟集聚區的規劃是委托專業規劃設計院規劃設計和專家反復勘查論證后確定的規劃總體思路和原則符合的實際。經濟集聚區進一步的規劃和建設中，一定要科學審視、嚴謹論證。

三、總體規劃和起步區規劃

市經濟集聚區總規劃面積達到80平方公里，其中起步區面積19平方公里，起步區一期工程面積75平方公里。分為經濟集聚區、懷化經濟集聚區、東山經濟集聚區。

（一）經濟集聚區總體規劃和起步區規劃。城區西邊靠近中心區區域，未利用地，規劃遠期可控制面積50平方公里（75萬畝）西部經濟集聚區。這一經濟集聚區起步區控制面積12平方公里（18萬畝）東至橋西界，南至京包鐵路路北，西至207國道，北至線兩側。其中一期工程4平方公里（6000畝）二期工程8平方公里（12萬畝）由于這一區域位于我市腰占堡水源地準維護區邊緣，屬我市的上風區和上水區，區內主要發展機械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的經濟。

（二）經濟集聚區總體規劃和起步區規劃?？h的東北部和宣化縣的西部,規劃遠期可控制面積20平方公里（3萬畝）經濟集聚區。這一經濟集聚區起步區控制面積4平方公里（6000畝）東至宣化縣村。

（三）東山經濟集聚區總體規劃和起步區規劃。

四、規劃建設時間布置

經濟集聚區（起步區）各項規劃建設工作按以下時限要求推進：

（一）前期準備階段。月底前，完成組建機構、起步區規劃、土地詳查等工作，完成起步區論證及定位。

（二）啟動建設階段。月上旬，開始經濟集聚區建設的組織實施工作。

1各縣在征地、拆遷的同時，組織施工隊伍入區進行土地平整，月底前完成經濟集聚區起步區一期工程的土地平整。

2市交通局在縣里平整土地的同時，進行主干線道路的規劃、設計和建設及經濟集聚區內主路網的建設，年底前完成經濟集聚區起步區一期工程主干線道路和主路網的建設。

3市供電公司進行經濟集聚區的電力設施立項、設計及建設，年底前完成經濟集聚區起步區一期工程的電力設施建設。

4水務局開始集聚區水源點的確定，搞好水源點的設計和建設，年底前具備向經濟集聚區起步區一期工程內供水的條件。

5市公用事業管理局負責經濟集聚區煤氣、天然氣氣源的確定和管網的規劃、設計及建設，年底前完成規劃工作。

6市財政局負責啟動資金及資金安排調度，確保市安排經濟集聚區建設資金落實到位。

7市國土局負責土地調整的報批，確保土地工作不出問題。

8市發改委、車務段負責鐵路專用線的規劃和報批，年底前完成。

（三）竣工驗收階段。今年年底前完成起步區一期工程的三通一平”通上水、通電、通路）具備企業入區建設條件，搞好管網的設計和預留。明年初開始起步區二期工程建設，明年九月底前完成起步區的全部建設工程，逐步達到七通一平”通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）規范，滿足企業生產需求。各縣對施工隊伍工程進度和工程質量進行檢查驗收，工程竣工后，市統一組織對三個經濟集聚區工程進行檢查驗收。

五、相關配套政策

為調動方方面面的積極性，推動項目和企業進區，促進經濟集聚區發展，有關部門要研究制定經濟集聚區發展的相關配套政策，月日前，拿出初步意見，報市政府。

一是異地投資鼓勵政策（市財政局負責）鼓勵城區內的企業進入經濟集聚區，企業進入經濟集聚區后，地方稅收基數局部仍由企業原所在區收取，超收局部由企業原所在區和經濟集聚區所在縣共同分成；鼓勵縣區引進項目入駐經濟集聚區，地方稅收由引進縣區和經濟集聚區所在縣分成。

二是項目入區優惠政策（市發改委會同市商務局、市財政局、市國土局負責）鼓勵新上項目進入經濟集聚區，新上項目進入經濟集聚區后，稅費收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業發展。

三是招商引資獎勵政策（市商務局負責）主要是鼓勵各單位及個人招商，招商項目入駐經濟集聚區后，對引進單位和個人給予一次性獎勵。

四是項目準入政策（市發改委工業發展運行局會同經濟集聚區所在縣負責）研究制定經濟集聚區的項目準入政策，鼓勵符合國家經濟政策的企業和項目入區，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生產條件的企業和項目。

五是經濟集聚區的管理體制（市發改委工業發展運行局會同經濟集聚區所在縣負責）根據政府主導、市場化運營和屬地管理、獨立經營的原則，研究制定經濟集聚區的管理體制。

六、推進措施

要切實落實各項保證措施，傾全市之力推動經濟集聚區規劃建設。

一要加強組織領導，推進工作開展。為加強對經濟集聚區規劃建設的領導，市縣都成立了組織機構。各機構人員要迅速到位，集中時間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動這一工作，各級、各部門要發明性開展工作，全力支持經濟集聚區規劃建設，確保經濟集聚區規劃建設各項工作順利有序推進。

二要明確目標任務，落實工作責任。為落實責任，市政府已經層層明確了責任目標。各級、各部門要緊緊圍繞確定的工作目標，落實各級職責，雷厲風行，一抓到底，努力形成目標任務明確、責任層級清晰、齊抓共管的工作格局。同時，各單位要將工作目標任務細化分解，落實到操作層面的各個具體環節，明確具體的責任領導、責任人員和完成時限，切實做到時限明確、規范嚴格、責任到人。

三要密切協調配合，確保工作質量。經濟集聚區規劃建設工作涉及面廣，各有關單位要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職，協同作戰，形成抓工作的強大合力。要以更加有為的精神狀態推進工作，嚴謹細致、一絲不茍地抓具體、抓細節、抓關鍵，高標準、高質量做好各項工作。

四要加強調度督查，狠抓工作落實。經濟集聚區規劃建設工作將列入各有關單位年度考核的重要內容，定期召開調度會。同時，市委、市政府督查室將采取定期督查、不定期抽查和明查暗訪等多種形式，對各單位工作的進展和完成情況進行全面督查，并對督查情況進行通報，確保經濟集聚區規劃建設取得實實在效果。