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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范區(qū)屬機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理行為，完善和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)法”）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

政府采購(gòu)范圍：按照區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省年集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》執(zhí)行。

第二條區(qū)屬機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)單位”）使用財(cái)政性資金實(shí)施納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)活動(dòng)，適應(yīng)本方法。

前款所稱財(cái)政性資金，包括區(qū)屬機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入、自籌資金以及政府貸款。

第三條本辦法所稱政府采購(gòu)，是指采購(gòu)單位以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

區(qū)財(cái)政局是我區(qū)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)中的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)，具體工作由區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)。

采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行操作職能，接受區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室的監(jiān)督管理。其中，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)；采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購(gòu)單位委托，辦理采購(gòu)的具體組織事宜。采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指在省政府采購(gòu)網(wǎng)公布的在省一級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)注冊(cè)的具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

第五條采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。屬于政府集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，按照規(guī)定委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；經(jīng)批準(zhǔn)的自行詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，由區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室和區(qū)紀(jì)委派人全程監(jiān)督管理，采購(gòu)資料按照檔案規(guī)定妥善保存，并接受區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的檢查。屬于定點(diǎn)、協(xié)議供貨范圍的項(xiàng)目，按區(qū)財(cái)政局最新公布的定點(diǎn)及協(xié)議供貨有關(guān)通知組織實(shí)施。

第二章政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理

第六條采購(gòu)單位編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列出該年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及預(yù)算資金。政府采購(gòu)項(xiàng)目及預(yù)算資金應(yīng)單獨(dú)列明擬采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量要求、規(guī)格、性能要求、參考單價(jià)、總金額、供應(yīng)時(shí)間等內(nèi)容，按照程序逐級(jí)上報(bào)，由主管部門(mén)審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政局。

第七條區(qū)財(cái)政局對(duì)部門(mén)預(yù)算中的政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審核，并批復(fù)各采購(gòu)單位。

采購(gòu)單位進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，須填寫(xiě)、報(bào)送《市區(qū)政府采購(gòu)申報(bào)審批表》至區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序組織實(shí)施。

依據(jù)《采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，政府集中采購(gòu)組織操作時(shí)間為10至15個(gè)工作日。短于10個(gè)工作日的集中采購(gòu)申請(qǐng)，區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室不予受理，所造成的工作延誤由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)。

第三章政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程

第八條政府采購(gòu)活動(dòng)包括以下程序：

1、區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室依據(jù)《采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定以及采購(gòu)單位申報(bào)項(xiàng)目特點(diǎn)審核項(xiàng)目資金（采購(gòu)資金必須轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室采購(gòu)專戶）、確定采購(gòu)方式。

2、采購(gòu)單位按照區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室的審批意見(jiàn)委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)（招標(biāo)公司）組織實(shí)施采購(gòu)。

3、采購(gòu)單位憑中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)通知書(shū)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同并由區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室鑒證。

4、采購(gòu)單位按照招標(biāo)文件以及合同約定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和資金結(jié)算（財(cái)政專項(xiàng)資金由政府采購(gòu)專戶直接支付）。

第九條屬于集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室在受理采購(gòu)單位申請(qǐng)后3日內(nèi)，根據(jù)其項(xiàng)目不同特點(diǎn)，分別確定為“公開(kāi)招標(biāo)”、“邀請(qǐng)招標(biāo)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”、“詢價(jià)”、“單一來(lái)源”、“自行詢價(jià)”等采購(gòu)方式組織實(shí)施。屬于協(xié)議供貨范圍的項(xiàng)目且采購(gòu)金額在協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室于受理當(dāng)天進(jìn)行審批，采購(gòu)單位可在定點(diǎn)范圍內(nèi)直接采購(gòu)。

協(xié)議供貨項(xiàng)目一次性采購(gòu)金額達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，按集中采購(gòu)程序辦理。

第十條采購(gòu)單位在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)條款等方面提出排他性要求。

第十一條采購(gòu)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，不得另行增加或者改變驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。凡符合招投標(biāo)文件或采購(gòu)合同約定的，即為驗(yàn)收合格。

第十二條基建工程類項(xiàng)目（50萬(wàn)元以上）統(tǒng)一由區(qū)建設(shè)局基建招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)，具體實(shí)施程序按照《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

第十三條采購(gòu)單位確有原因無(wú)法按照本辦法執(zhí)行的，應(yīng)事先填寫(xiě)《區(qū)政府采購(gòu)特殊程序申報(bào)審批表》，經(jīng)分管區(qū)長(zhǎng)簽字同意，報(bào)區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第四章監(jiān)督檢查

第十四條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第十五條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受區(qū)審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督。

第十六條區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第十七條區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)將定期或不定期對(duì)區(qū)屬各單位的政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供檢查所必需的材料和情況說(shuō)明。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將按照《采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。違法違規(guī)處理決定，在區(qū)政府采購(gòu)信息指定媒體上予以公告。

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)采購(gòu)單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）、政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）、政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序以及采購(gòu)審批或備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

（三）、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收以及資金支付情況；

（四）、政府采購(gòu)檔案建立和管理情況。

第十八條政府采購(gòu)資金的撥付按照區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采購(gòu)方式和程序不符合規(guī)定的，區(qū)財(cái)政局不予撥付資金。

第十九條采購(gòu)單位在執(zhí)行本辦法和區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省年集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局反映，財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)違反規(guī)定，可能給國(guó)家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損失或?qū)е虏少?gòu)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人或采購(gòu)單位停止采購(gòu)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理。

投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)投訴，未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)財(cái)政部門(mén)不予受理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。

處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門(mén)可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最多不得超過(guò)三十日。

第二十條任何組織和個(gè)人均有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和檢舉。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)受理有關(guān)政府采購(gòu)?fù)对V，并及時(shí)將調(diào)查情況反饋投訴人。

第二十一條本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本辦法自年月日起施行。