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為貫徹落實(shí)市、區(qū)政府及國(guó)土房管系統(tǒng)排查化解矛盾糾紛工作會(huì)議精神，按照《天津市國(guó)土房管系統(tǒng)集中開(kāi)展排查化解矛盾糾紛工作的實(shí)施方案》和《南開(kāi)區(qū)開(kāi)展排查化解矛盾糾紛工作的實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求，結(jié)合我局信訪工作實(shí)際，特制訂南開(kāi)房管局集中開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和階段性目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住和用好新的上升期，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，緊密聯(lián)系我局職能范圍內(nèi)信訪突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展排查化解矛盾糾紛工作，全面深入排查矛盾糾紛和信訪隱患，著力預(yù)防和減少新的矛盾和問(wèn)題，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，為進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共同建設(shè)和諧南開(kāi)做出新的貢獻(xiàn)。

（二）階段性工作目標(biāo)

按照區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議提出的集中化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛；夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)；基本建立排查化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制和市局“兩個(gè)確保”（確保我市進(jìn)京非正常訪數(shù)量逐月下降，盡早退出前5名；確保拆遷方面進(jìn)京訪的批次、人數(shù)和排名明顯下降）、“一個(gè)千方百計(jì)”（千方百計(jì)減少和控制不可預(yù)見(jiàn)的群體性事件進(jìn)京訪）的目標(biāo)要求，認(rèn)真做好信訪案件的清理、處理、核查、息訴罷訪工作。對(duì)*年以來(lái)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的，市、區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦的，上級(jí)信訪部門(mén)交辦未結(jié)的及赴京上訪未息訴罷訪的案件進(jìn)行徹底地排查梳理，并嚴(yán)格按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；堅(jiān)持注重預(yù)防，超前化解的原則；堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題的原則；堅(jiān)持以疏導(dǎo)教育為主的原則；堅(jiān)持責(zé)任追究原則。制定并落實(shí)處置措施，嚴(yán)格做到組織到位，措施到位，工作到位，落實(shí)到位，切實(shí)解決本單位本部門(mén)的信訪突出問(wèn)題及信訪隱患，確保穩(wěn)定，確保全年信訪工作取得突破性進(jìn)展。

二、具體工作安排

根據(jù)市局、區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我局信訪工作實(shí)際，全面排查化解矛盾糾紛工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段排查清理階段（*年4月15日至4月25

日）

1.局機(jī)關(guān)各科室以及各基層單位要形成“拉網(wǎng)式、全覆蓋、不間斷”的工作機(jī)制和模式，進(jìn)行橫到邊、縱到底的全方位排查分析，深入、徹底地查找存在的深層次矛盾，全面排查各種信訪突出問(wèn)題及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患，做到底數(shù)清、情況明；對(duì)上級(jí)交辦未結(jié)、未息訴罷訪的案件以及越級(jí)集體上訪、重復(fù)上訪未息訴罷訪的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真排查梳理。

2.要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪及召開(kāi)分析會(huì)、矛盾糾紛排查會(huì)，全面摸清矛盾糾紛和信訪不穩(wěn)定因素，要按照誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等七項(xiàng)要素，逐件登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，注明包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、具體承辦人和擬定的辦結(jié)時(shí)限。

3.4月25日前《南開(kāi)房管局矛盾糾紛排查化解情況上報(bào)表》（附件1）及《南開(kāi)房管局重點(diǎn)信訪案件臺(tái)帳》（附件2）經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)局辦公室（含電子版）。

4.局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取聽(tīng)匯報(bào)、查臺(tái)帳、看案卷、開(kāi)分析會(huì)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二階段集中化解處理階段（*年4月26日至5月25日）

1.各單位、各部門(mén)對(duì)排查出的信訪突出問(wèn)題和信訪隱患，按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確解決措施和期限。

2.要落實(shí)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)排查出的信訪突出問(wèn)題及信訪隱患一律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)逐案包保責(zé)任制（包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控），同時(shí)明確責(zé)任主體單位和責(zé)任人的責(zé)任。包案領(lǐng)導(dǎo)要親自接待或約請(qǐng)信訪人進(jìn)行談話，認(rèn)真聽(tīng)取信訪人的意見(jiàn)，耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)和教育工作，及時(shí)召集相關(guān)單位、科室和有關(guān)部門(mén)，研究解決辦法。責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，確保包案不流形式、不走過(guò)場(chǎng)，確保包案問(wèn)題得到妥善解決，確保上訪人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

3.全力調(diào)處。對(duì)符合法律和政策有明確規(guī)定的能夠解決的，要盡快加以解決；對(duì)部分符合法律和政策規(guī)定的，要盡力解決其合理的訴求；對(duì)符合法律和政策規(guī)定，一時(shí)難以解決的，要積極做好解釋說(shuō)明工作；對(duì)不合理但生活有困難的群體，要真心實(shí)意地幫助他們解決實(shí)際困難；對(duì)要求過(guò)高或不符合政策的，要做好深入細(xì)致思想政治工作和穩(wěn)定工作。對(duì)行為偏執(zhí)、堅(jiān)持無(wú)理要求的，要充分發(fā)揮基層協(xié)調(diào)作用,對(duì)上訪人員做過(guò)細(xì)說(shuō)服工作，對(duì)可能越級(jí)進(jìn)京上訪和可能采取極端行為制造事端的人員，切實(shí)加強(qiáng)防范，采取果斷措施進(jìn)行穩(wěn)控。各單位、科室集中化解矛盾的工作情況要在5月25日以前書(shū)面報(bào)局辦公室。

第三階段深入完善階段（*年5月26日-10月25日）

1、建立排查化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制。完善工作制度和方法，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛即排即處，就地化解。

2、制定目標(biāo)責(zé)任制。圍繞《天津市國(guó)土房管系統(tǒng)集中開(kāi)展排查化解矛盾糾紛工作的實(shí)施方案》和《南開(kāi)區(qū)開(kāi)展排查化解矛盾糾紛工作的實(shí)施意見(jiàn)》總體目標(biāo)，本著既要有壓力又要有動(dòng)力的原則，制定本單位、科室矛盾糾紛排查調(diào)處工作年度目標(biāo)和階段目標(biāo)，納入當(dāng)年總體工作目標(biāo)之中，要層層明確責(zé)任人，一層一層抓落實(shí)。

3、建立矛盾糾紛管轄責(zé)任制。要按屬地管理原則、糾紛性質(zhì)明確各單位、部門(mén)矛盾糾紛管轄范圍，對(duì)跨單位、跨科室涉及到多個(gè)部門(mén)的矛盾糾紛，要實(shí)行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全員行動(dòng)，將分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，采取急事急辦、特事特辦的原則，明確主管單位和協(xié)辦單位，明確解決時(shí)限，使矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。

4.建立矛盾激化過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。即凡是因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力而使矛盾激化為集體上訪事件、群體性事件而造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

5.各單位要對(duì)排查化解矛盾糾紛工作的特色做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，將好的經(jīng)驗(yàn)推廣交流，進(jìn)一步推動(dòng)我局排查化解矛盾糾紛工作的深入開(kāi)展。

第四階段檢查驗(yàn)收階段（*年10月26日至12月20日）

1.自查報(bào)結(jié)。對(duì)上級(jí)交辦及本單位、科室排查出的信訪問(wèn)題和隱患要按報(bào)結(jié)要求隨報(bào)、隨結(jié)、隨審、隨銷(xiāo)帳，力爭(zhēng)在11月底前將排查出的信訪問(wèn)題和信訪隱患全部結(jié)案，材料要做到一人一卷，一案一報(bào)，并由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)。

2.總結(jié)驗(yàn)收。各單位、科室要認(rèn)真總結(jié)本次活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時(shí)整改，確保排查化解矛盾糾紛工作起到實(shí)效。同時(shí)做好接受上級(jí)信訪部門(mén)檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。

3.各單位科室對(duì)在排查化解矛盾糾紛工作有突出成績(jī)的工作人員進(jìn)行推薦培養(yǎng)，好的典型經(jīng)驗(yàn)將向市局推薦表彰。

三、工作要求

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任。各單位、科室都要充分認(rèn)識(shí)集中開(kāi)展排查化解矛盾糾紛工作的重要性和必要性，把工作納入重要議事日程。要專(zhuān)題研究，專(zhuān)門(mén)部署，各單位、科室主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，重大問(wèn)題要親自處理，分管負(fù)責(zé)同志要集中精力，全力以赴具體抓，班子成員要密切配合，抓好整治工作。各單位、科室信訪工作人員要及時(shí)掌握本單位信訪新動(dòng)態(tài)，做好上訪人員的思想工作和矛盾的調(diào)解工作，要堅(jiān)持正面的宣傳，把握正確的輿論導(dǎo)向，不激化矛盾，不回避問(wèn)題，不推卸責(zé)任，積極、主動(dòng)的把問(wèn)題解決在本單位。

2.突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，完善機(jī)制。要結(jié)合當(dāng)前房管工作的實(shí)際問(wèn)題，把握重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，特別要針對(duì)拆遷、房屋安全使用、物業(yè)管理、修繕?lè)?wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題，做好方方面面的社會(huì)工作，更加注重民生問(wèn)題糾紛的排查化解，確保穩(wěn)定工作的推進(jìn)，不出亂子。要本著實(shí)事求是態(tài)度，確定重點(diǎn)方面和重點(diǎn)對(duì)象，責(zé)任到人，限期解決。堅(jiān)持每月的排查次數(shù)，（排查化解情況每10個(gè)工作日?qǐng)?bào)送局辦公室一次，第一次于4月25前報(bào)送）切實(shí)提高處置化解矛盾糾紛事件的水平和能力，堅(jiān)持把處置化解矛盾糾紛事件的著力點(diǎn)放在準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)上，及時(shí)解決群眾的合理訴求，要嚴(yán)格政策，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，堅(jiān)持疏導(dǎo)教育與依法懲處相結(jié)合，把疏導(dǎo)教育貫穿活動(dòng)的全過(guò)程。要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和依法依規(guī)及時(shí)就地處理問(wèn)題，堅(jiān)決克服官僚主義作風(fēng)和推諉拖拉等不負(fù)責(zé)任的行為。以上方案落實(shí)情況，將列入本年度各單位、科室信訪工作考核內(nèi)容。