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編者按：本文主要從規劃編制的指導思想；規劃編制的基本原則；主要任務和進度安排；規劃編制的要求；規劃領導機構和評審機構；規劃經費的安排和管理；進行講述。其中包括：圍繞在新的歷史起點加快把我區建設成為現代化旅游海港城區的目標，認真開展基礎調查和重大問題研究，深入分析國內外發展形勢變化帶來的機遇和挑戰，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創新，進一步抓住機遇、乘勢而上、要樹立世界眼光，加強戰略思維，科學分析世界經濟格局深刻變化調整帶來的新機遇和新挑戰，認真分析我區經濟社會發展中面臨的戰略性、全局性和長遠性問題，進一步厘清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握前進方向，探索有效途徑，注重規劃的前瞻性、指導性和可操作性、堅持統籌兼顧、科學發展的原則、堅持民生優先、和諧發展的原則、要堅持先行先試、創新發展的原則、堅持重點突破、全面發展的原則、堅持立足當前、謀劃長遠的原則、做好“十二五”規劃前期工作，開展戰略調研，理清發展思路，按規定程序編制完成“十二五”總體規劃和專項規、規劃評審小組主要負責總體規劃和重點專項規劃在上報審批前的評審論證，評審論證意見應作為規劃審批的重要依、各規劃編制工作牽頭部門要加強組織領導，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員等，具體材料詳見：

“十二五”時期是我區深入實施《**地區改革發展規劃綱要（20**－20**年）》和《**市綜合配套改革總體方案》，積極應對國內外發展環境重大變化，加快現代化旅游海港城區建設的關鍵時期，科學編制和實施好“十二五”規劃對促進我區經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。為確保圓滿完成規劃編制任務，按照市發展改革委對“十二五”規劃編制的總體部署，根據《**區國民經濟和社會發展規劃編制與實施辦法》（**府〔20**〕2號，以下簡稱《規劃編制與實施辦法》）要求，結合實際，制定本工作方案。

一、規劃編制的指導思想

我區“十二五”規劃編制工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十七大及中央、省、市有關會議精神，按照全市“十二五”規劃編制工作部署，圍繞在新的歷史起點加快把我區建設成為現代化旅游海港城區的目標，認真開展基礎調查和重大問題研究，深入分析國內外發展形勢變化帶來的機遇和挑戰，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創新，進一步抓住機遇、乘勢而上，爭取在重點領域和關鍵環節取得突破，認真研究制定我區“十二五”國民經濟和社會發展總體規劃和各領域專項規劃。

二、規劃編制的基本原則

編制“十二五”規劃，要樹立世界眼光，加強戰略思維，科學分析世界經濟格局深刻變化調整帶來的新機遇和新挑戰，認真分析我區經濟社會發展中面臨的戰略性、全局性和長遠性問題，進一步厘清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握前進方向，探索有效途徑，注重規劃的前瞻性、指導性和可操作性，全面提升區域競爭力、社會管理能力和可持續發展能力，推動我區經濟社會全面協調可持續發展，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。我區“十二五”規劃編制工作要堅持以下原則：

一是要堅持統籌兼顧、科學發展的原則。編制“十二五”規劃要充分體現黨的十七大提出的全面貫徹落實科學發展觀的要求，按照統籌兼顧原則，實現經濟發展與社會和諧的有機統一；按照創新驅動的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新，加快推進產業結構優化調整；按照綠色生態發展的要求，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一，為我區加快實現建設現代化旅游海港城區的奮斗目標打下堅實基礎。

二是要堅持民生優先、和諧發展的原則。編制“十二五”規劃，要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的目的真正落實到富民、為民、安民上，要切實加大民生社會領域投入，認真研究社會事業領域的改革和創新，致力于切實提高居民收入水平，千方百計擴大就業，完善社會保障體系，健全公共服務體系，提高基本公共服務均等化水平，加強公共安全，維護社會和諧穩定，努力提升轄區居民的民生凈福利水平，使轄區居民分享經濟快速發展的成果，實現和諧社會共建共享。

三是要堅持先行先試、創新發展的原則。改革是推動發展的強大動力，也是實現科學發展的關鍵所在。我區作為改革開放的先行區，在編制“十二五”規劃時，要緊抓實施《**市綜合配套改革總體方案》的契機，堅持先行先試，創新發展理念，銳意改革創新，著力優化產業結構，積極探索科學發展、綠色發展經驗，堅持可持續發展道路，努力在重點領域和關鍵環節率先取得突破，積極探索我區科學發展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發展提供強大動力和體制機制支持。

四是要堅持重點突破、全面發展的原則。規劃編制既要總攬全局、科學籌劃，緊緊圍繞建設現代化旅游海港城區的目標定位，全面統籌經濟社會發展和區域發展，又要按照實際情況確定我區重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。結合我區實際，在“十二五”時期，特別要在港口物流、旅游、生物基因、總部經濟等重點領域取得突破，要在民生社會事業、城區更新建設、生態文明建設等重點領域取得突破。

五是要堅持立足當前、謀劃長遠的原則。在“十二五”規劃的編制過程中，要堅持處理好經濟社會發展的階段性和連續性的關系，以解決當前和今后一個階段最緊迫、最突出、最重大的問題為突破口，加快轉變發展方式，加快優化產業結構，加快提升產業競爭力，加快提升城區整體環境，加快推進社會事業和生態文明建設，夯實發展基礎。同時，要認真總結區第三次黨代會和“十一五”規劃實施以來及當前積極應對國際金融危機的經驗成果，以貫徹實施好《**市綜合配套改革總體方案》為契機，找準發展定位，明確發展戰略，科學謀劃長遠發展，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用。

三、主要任務和進度安排

根據**市“十二五”規劃編制時間安排，從現在起到2011年初，是我區“十二五”規劃編制期。總的任務是：做好“十二五”規劃前期工作，開展戰略調研，理清發展思路，按規定程序編制完成“十二五”總體規劃和專項規劃。具體工作進度按三個階段展開：

（一）前期工作階段（20**年10月至20**年3月）。

1.成立**區“十二五”規劃工作領導小組及其辦公室，成立相應領導協調機構。此項工作由區發改局牽頭，各有關部門配合完成。

2.20**年12月底前區各有關部門，提出擬開展的規劃研究課題和需編制的專項規劃報區發改局，區發改局負責綜合平衡，制定我區“十二五”規劃編制方案，確定重大調研課題和專項規劃，報區政府審定后組織開展相關工作，并按要求上報市發展和改革委員會備案。

3.通過**區政府在線網、電視、報紙等宣傳媒體，廣泛征求社會公眾對未來經濟社會發展和規劃編制的意見建議。此項工作由區發改局牽頭，各部門配合。

（二）戰略研究階段（20**年3月至20**年6月）。

1.完成“十二五”總體戰略研究報告，作為“十二五”規劃的編制依據。此項工作由區發改局牽頭完成。

2.完成“十二五”規劃基本思路，確定主要指標及框架。此項工作由區發改局牽頭完成。

3.完成“十二五”各專項規劃的前期研究，形成各專項規劃的基本思路，并報區發改局。此項工作由承擔各專項規劃的部門和單位完成，區發改局協調。

（三）規劃編制和審批階段（20**年6月至2011年6月）。

1.完成我區“十二五”總體規劃編制工作，總體規劃報上級進行銜接協調，修改完善后按規定程序進行意見征求、公開咨詢、專家評審論證和規劃預審后，經區委、區政府審定并提交區人大審議。此項工作由區發改局牽頭，各有關部門配合，在2011年2月份前完成。

2.完成各專項規劃的編制工作，按規定程序銜接協調、征求意見、咨詢論證、呈報審批后。此項工作由各承擔專項規劃的部門負責，區發改局具體協調，在2011年6月前完成。

3.開展“十二五”規劃宣傳和規劃展示，組織開展學習、落實“十二五”規劃活動，使規劃編制活動和規劃成果轉化為凝聚全社會力量推動現代化旅游海港城區建設的強大動力。此項工作由區發改局牽頭，各有關部門配合。

四、規劃編制的要求

（一）總結經驗，切合實際。

要對“十一五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃奠定基礎。同時，要認真總結“十一五”規劃編制工作的經驗，改進規劃編制工作方式方法。“十二五”規劃的編制應當遵循實事求是的原則，在確保前瞻性、戰略性、可操作性的要求下，做到發展思路清晰準確，發展目標科學合理。

（二）加強銜接，注重協調。

要特別注重指標的測算和銜接，根據“十一五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出“十二五”發展的主要指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。“十二五”規劃的目標、指標和任務應當遵循專項規劃服從總體規劃、下級規劃服從上級規劃的原則，加強協調，加強規劃的可實施性，專項規劃先征求上級部門意見，然后報區發改局銜接協調審批。

（三）把握方向，突出重點。

在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，加強對全局性、戰略性重大問題的研究，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施，突出規劃重點。

（四）加強民主，公眾參與。

在規劃編制的各個階段，要充分發揚民主（除涉及國家秘密和法律法規另有規定外），采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，經批準的規劃文本應予以公布。各項規劃在報批過程中，應將部門銜接、公眾咨詢和專家論證意見及其采納結果說明，作為規劃報批的必備材料同時附送。

（五）嚴格程序，提高效率。

為增強規劃的科學性、民主性和可行性，各項規劃的編制要嚴格按照《規劃編制與實施辦法》的規定，按照前期工作、文本起草、銜接協調、公開咨詢、專家論證、審批六個環節依序開展。在嚴格程序的同時，切實提高規劃編制的效率和質量，嚴格按照規定時限完成規劃編制和任務。

五、規劃領導機構和評審機構

全區“十二五”規劃的編制工作在區委、區政府的統一領導下開展，由區發改局統籌協調。為加強對規劃工作的領導、協調和指導，區政府成立**區“十二五”規劃編制工作領導小組，組長由區長**擔任，副組長由常務副區長**、副區長**擔任。領導小組下設辦公室。辦公室設在區發改局，負責日常工作，區發改局局長**兼任辦公室主任、副局長**任副主任。區直各部門主要負責人為領導小組成員。

為增強規劃的科學性，提高規劃質量，由區發改局牽頭成立“**區發展規劃專家評審小組”，成員由政府公務員、行業專家和社會人士組成。規劃評審小組主要負責總體規劃和重點專項規劃在上報審批前的評審論證，評審論證意見應作為規劃審批的重要依據，評審小組的日常工作由區發改局承擔。

六、規劃經費的安排和管理

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、責任大，區直各部門、各單位要高度重視，提高認識，增強規劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。各規劃編制工作牽頭部門要加強組織領導，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員。堅持勤儉節約、務實高效開展“十二五”規劃編制工作，“十二五”總體規劃和專項規劃編制工作所需經費，由區財政安排給區發改局統籌安排。

附件：**區“十二五”規劃編制目錄及工作分工