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為貫徹落實國家和省、市打擊非法行醫專項行動會議及有關文件精神，緊密圍繞建設“商務高地·宜居”戰略目標，鞏固打擊非法行醫專項整治成果，進一步加大對非法行醫違法犯罪活動的打擊力度，避免非法行醫診所“死灰復燃”，為我區廣大人民群眾提供一個安全和諧的就醫環境。根據《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國護士管理條例》、《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實總書記關于“提高公共衛生監督能力，切實履行衛生監督執法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”的指示精神，按照“屬地管理、規范為主、疏堵相濟、有序發展”的原則，嚴厲打擊非法行醫，優化醫療執業環境，整頓和規范醫療服務市場秩序，切實維護人民群眾健康權益，維護社會和諧穩定。

（二）工作目標

通過專項行動，嚴厲打擊非法行醫違法犯罪活動，促進醫療服務市場秩序明顯好轉，進一步加強醫療機構的規范化管理。

1.嚴厲打擊各種非法行醫行為，依法取締無證行醫，嚴懲非法行醫違法犯罪活動。

2.探索建立完善專項行動和日常監管相結合的長效機制和措施。重點建立健全醫療市場的多部門聯合監管機制、區域執法巡查制度等，切實維護人民群眾健康權益。

二、主要任務

（一）嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無行醫資格的游醫、巫醫、假醫，以及借助虛假宣傳招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。

（二）嚴肅查處未經批準擅自變更執業地點開展醫療活動的行為。

（三）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的地下性病診所和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

（四）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（五）嚴肅查處未經審批的各類義診、坐堂行醫、非法的醫療美容和非法的采供血等非法行醫活動。

（六）嚴肅查處虛假醫療廣告。重點查處未經批準擅自醫療廣告，以及私自篡改廣告內容虛假醫療廣告行為，取締違規醫療廣告。

三、組織領導和部門職責

（一）組織領導

為切實加強對打擊非法行醫專項行動工作的組織領導，成立區打擊非法行醫專項行動領導小組，由區政府分管副區長任組長，區政府辦分管主任、區衛生局局長任副組長，成員單位由區衛生局、區城管局、公安分局、工商局、食藥監局及各街道辦事處等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區衛生局，具體負責組織協調、業務指導、監督檢查等日常工作。

（二）部門職責

區衛生局：負責制定全區打擊非法行醫行動工作方案并完成年度工作總結，參與對各街道辦事處工作的考核；協調各街道辦事處開展打擊非法行醫日常工作，牽頭負責全區打擊非法行醫綜合執法活動。

區城管局：負責查處占道設攤的無證行醫行為和擅自設置戶外無證醫療廣告行為。

公安分局：負責對情節嚴重、涉嫌非法行醫犯罪的人員依法追究刑事責任；負責查處拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，對涉嫌違法犯罪和出租房管理規定的，嚴格依照《治安管理處罰法》以及《刑法》的相關規定依法予以查處。負責處理打擊非法行醫行動中發生的治安案件和違法情節嚴重已構成非法行醫罪的案件。

工商局：配合許可審批部門開展對無證無照醫療經營的查處取締工作。負責對醫療廣告進行嚴格監控，嚴格依照《中華人民共和國廣告法》、《醫療廣告管理辦法》對醫療機構未經審查醫療廣告或虛假醫療廣告的行為進行查處。

食藥監局：負責對藥品經營企業（公司）違反藥品、藥械生產經營規定，擅自向非法無證醫療機構或人員銷售藥品、藥械的違法行為進行查處，對醫療機構使用假劣藥品、非法制劑的行為進行查處；對非法無證醫療機構的藥品來源進行追溯和處罰。對以診所為幌子從事藥品經營活動的行為進行打擊；配合衛生行政部門對藥店“坐堂醫”行為進行查處。負責監督檢查醫療機構的藥品質量，依法查處制售假劣藥品和其它違反藥品管理法規的行為。

各街道辦事處：要按照屬地化管理的原則，將打擊非法行醫納入社會治安綜合整治范圍，同時作為當前整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作來抓。負責制定本轄區打擊非法行醫行動工作計劃，做好全年工作總結；積極參與打擊非法行醫的宣傳工作，排查轄區內醫療機構，負責對本轄區的非法行醫診所進行巡查，按照要求每月20-30日填寫巡查報表，并于次月5日前報區衛生局；牽頭負責本轄區內打擊非法行醫綜合執法活動，清理各類非法診所無證行醫行為，配合相關職能部門做好非法診所無證行醫行為取締工作。

四、時間安排

打擊非法行醫專項行動共分三個階段進行：動員部署階段、集中整治階段、總結階段。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。要充分認識到打擊非法行醫專項行動對整頓我區醫療市場秩序，保障市民就醫安全的重要意義，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監督管理。各相關街道和部門的專項整治行動開展情況，由區打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室匯同區委區政府目標督查辦公室進行督查和考核。

（二）加強領導，密切協作。通過完善聯席會議、重大案件通報、督查督辦等制度建立形成一整套內部協同機制，強化單位之間、上下之間和地區之間的溝通和聯動，充分調動相關單位的積極性和主動性，各司其職，分工合作，協調統一。

（三）加大打擊力度，嚴格執法。以各街道辦事處每月巡查統計表和投訴舉報為線索，采取夜間檢查、節假日檢查等突擊方式，嚴肅查處非法行醫行為。做到案件調查清楚、依法查處到位、責任追究到位、整改措施到位。

（四）標本兼治，建立長效監管機制。要將打擊非法行醫與加強日常管理、監督和規范審批行為緊密結合起來，切實加強對醫療服務行業的日常監管，逐步實現監管的長期化、制度化、規范化，進一步建立健全長效監管機制。

（五）加強宣傳教育，增強法制意識。加強與信息宣傳部門和新聞媒體等的協調合作，通過對媒體報道、公益性廣告等多種渠道廣泛宣傳衛生法律法規和醫學科普知識，增強群眾明辨非法行醫行為的能力和自我保護意識，引導群眾正確擇醫。

此方案自頒布之日起施行，有效期至止。