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為進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府部署要求，經(jīng)縣政府研究確定，在全縣范圍內(nèi)組織開展“金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年”活動。為確保活動順利開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面提升金融資產(chǎn)質(zhì)量、建立金融生態(tài)環(huán)境長效機制為目標，集中精力、人力、物力化解金融機構(gòu)資產(chǎn)風(fēng)險，凈化信用環(huán)境，切實增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標要求

活動自份開始，至底結(jié)束。要求通過重組、置換等措施化解不良貸款16.49億元。底前，確保化解13.18億元，占全年化解目標的80%。其中，縣政府通過重組、置換等措施全年化解各金融機構(gòu)不良貸款10.16億元，底前，化解8.13億元；金融機構(gòu)通過自身清收、核銷、剝離等措施全年化解不良貸款3.96億元，底前，化解3.17億元；全年依法追收不良貸款2.37億元，底前，化解1.88億元。

三、主要措施

（一）分解計劃，落實指標。將全縣不良貸款化解任務(wù)層層分解落實到各家銀行和司法機關(guān)，形成政府主導(dǎo)、司法介入、銀行配合、各方參與的攻堅會戰(zhàn)，確保完成和超額完成計劃指標。

（二）政府主導(dǎo)，政策支持。一是重組整合消化一批。對有重組希望的風(fēng)險企業(yè)，利用招商引資或本地大企業(yè)兼并收購等方式搞好重組整合。二是完善手續(xù)沖抵一批。對各金融機構(gòu)名下使用或?qū)嶋H控制的土地、房產(chǎn)等權(quán)益，手續(xù)不完善的要幫助金融機構(gòu)盡快完善，通過增值部分抵償不良貸款。三是土地變性填充一批。對那些重組無望、回天無力，但名下尚存土地資源的不良貸款企業(yè)，可以對土地實行二次招拍掛，讓接收土地的企業(yè)先行拿出資金解套。四是土地資源置換一批。對一些歷史遺留下來的涉政類不良貸款和一些資產(chǎn)不足以抵債、影響較大、會擴展風(fēng)險的企業(yè)，劃出一部分土地進行變性置換。五是監(jiān)察局查辦一批。各金融機構(gòu)提供村支書、村主任及其他公職人員貸款、擔(dān)保情況，限期歸還逾期不良貸款，屆時不能歸還的，由縣監(jiān)察局強制扣發(fā)工資償還貸款并停職，直至還清為止。

（三）公安、法院強力介入。縣公安機關(guān)開辟涉及銀行欠款案件綠色通道，切實加大幫扶力度，積極組織開展“集中行動”。縣法院對銀行訴訟案件要快立、快審、快結(jié)，加大執(zhí)行力度，提高依法收貸效率。一是采取支付令的方式追償不良貸款。一旦借款戶對支付令提出異議，立即轉(zhuǎn)訴訟程序；二是成立專門的合議庭對金融涉訴案件予以審理；三是成立專門的執(zhí)行隊伍，加大強制執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效果，提高審結(jié)、執(zhí)結(jié)效率。

（四）各家銀行全面參與。一是各銀行要強化發(fā)展理念，努力增加投放規(guī)模，積極向上級行爭取政策，盡量多核銷、多剝離；二是積極支持企業(yè)發(fā)展，對暫有困難但前景很好的企業(yè)，確保不抽減規(guī)模；三是加強內(nèi)部清收，明確責(zé)任，逐筆分清責(zé)任人，制定清收工作配檔表，確保在限定時間內(nèi)完成。

四、具體辦法及責(zé)任分工

（一）政府化解：縣政府采取企業(yè)重組和土地沖抵等措施化解不良額101614萬元，月份化解8.13億元，占不良額的80%。對3個重點風(fēng)險企業(yè)分別設(shè)立專門班子，分工負責(zé)。

滬平永發(fā)紙業(yè)：不良貸款總額51982萬元。其中中行14000萬元、工行（匯鑫生物名義）2621萬元、農(nóng)行26717萬元、銀行2800萬元、農(nóng)信5844萬元。月份完成化解額4.2億元，具體由負責(zé)；

正大紙業(yè)：不良貸款額11067萬元，屬農(nóng)行貸款。份完成化解額8900萬元，具體由負責(zé)；

照東方紙業(yè)：不良貸款額37108萬元。其中農(nóng)行12838萬元、工行17237萬元、農(nóng)信7033萬元。月份完成化解額29700萬元，具體由負責(zé)。

（二）司法清繳：全年司法清繳額23733萬元，其中縣公安局化解8538萬元、縣法院化解15195萬元。月份縣公安局化解6830萬元，具體由負責(zé)；縣法院化解1.2億元，具體由負責(zé)。

（三）銀行自行清收：銀行全年自行化解39641萬元。其中，農(nóng)信自行清收4506家，金額30005萬元；工行自行清收2家，金額49.3萬元；農(nóng)發(fā)行自行清收（核銷）4家，金額5949.4萬元；農(nóng)行3638萬元。月份，各銀行化解3.1億元以上，其中，農(nóng)信化解2.4億元、工行化解49.3萬元、農(nóng)發(fā)行化解4700萬元、農(nóng)行化解2900萬元。

（四）監(jiān)察部門清繳：對機關(guān)、事業(yè)單位有不良貸款的公務(wù)員及工作人員，由監(jiān)察部門進行清繳，具體由姜衛(wèi)東負責(zé)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立全縣金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管縣長和縣公安、檢察院、法院、監(jiān)察局主要負責(zé)人任副組長，宣傳部、金融辦、人行、各金融機構(gòu)等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合參與。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣金融辦，具體負責(zé)活動的組織實施。

（二）深入宣傳發(fā)動。縣政府印發(fā)《關(guān)于嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)的通告》，由縣委宣傳部安排縣電視臺在每天黃金時段循環(huán)播放；制作打擊逃廢銀行債務(wù)宣傳標語，由公安（派出所）部門安排宣傳車，縣農(nóng)信、郵儲搞好配合，在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、公共場所懸掛張貼標語口號，積極營造濃厚的社會輿論氛圍，打破逃廢者的心理防線。其中，城區(qū)由郵儲負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)信負責(zé)。

（三）嚴格督導(dǎo)考核。成立全縣金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年活動督導(dǎo)考核小組，由分管縣長任組長，政府辦公室（督查科）、金融辦、人行等部門為成員，負責(zé)對各部門化解不良貸款的完成情況進行督導(dǎo)通報、考核評價等工作。具體督導(dǎo)方式為：每月由督導(dǎo)小組核查進度（突擊月期間，每周調(diào)度一次），通報實際完成數(shù)額及占比；每個節(jié)點采取數(shù)據(jù)調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)相結(jié)合的方式，對進展情況和對化解過程中出現(xiàn)的典型做法以簡報形式進行通報；年末進行考核總結(jié)，考核實行計分制，對達到目標要求的加分，達不到要求的按比例進行扣分，納入對各部門的全年綜合考核。