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根據國家土地督察濟南局對市土地例行督察反饋意見和工作要求，為扎實整改例行督察發現的問題，全面規范土地管理工作，大力提升土地利用水平，制定整改方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以土地管理法律法規政策為依據，全面落實國家土地督察濟南局對市例行督察反饋的意見和整改要求，對督察發現的問題逐項整改到位，確保一次性通過檢查驗收。同時，舉一反三，全面排查整改土地管理利用各環節工作，對排查發現的問題一并整改。通過整改，進一步強化各級政府依法管地用地責任意識，加快建立健全和推動落實土地管理長效機制，全面提升土地管理工作水平，為全縣經濟社會又好又快發展提供強有力保障。

二、整改內容和要求

（一）土地執法方面

1、關于未批先用和政府主導違法用地問題。各鎮（街道、管委會）要結合年度土地衛片執法檢查工作，全力推進違法違規用地整改查處工作，按照從嚴從重原則，對人、對事處理到位。凡涉及政府違法占地的，要查清事實，分清責任，依法依紀追究相關責任人的責任。對違法用地，要在處罰到位的基礎上抓緊時間補辦手續。要以例行督察為契機，堅決杜絕未供即用和政府主導的違法用地行為。

2、關于集體建設用地管理不規范問題。對農村宅基違法用地，要區分情況分類處理。不符合一戶一宅條件的，特別是城鎮居民購買農村宅基地的，必須依法嚴肅處理。對鎮政府主導的社區建設，要分清責任，堅決追究相關責任人的黨政紀甚至刑事責任。對養殖用地，要按照國家有關政策完善備案審批手續；對占用基本農田的，要依法整改查處。

3、關于共同責任機制落實不到位問題。各鎮（街道、管委會）要加強與公安、監察、法院等機關與國土資源管理部門的配合協作，加大違法違規用地對事、對人的處理落實力度。罰款未完全收繳到位的，要加大工作力度，務必在月底以前全部收繳到位；對國土資源管理部門移送案件尚未執行的，要限期執行；對責任人的處理偏輕偏軟的，要依法依規予以糾正；對應當追究黨政紀責任尚未落實的，要依法依紀追究到位。

（二）建設用地審批方面

對在農用地轉用、征收過程中未批先占、邊報邊用違法用地行為，要依法查處，在對事、對人處理到位前，不得供地。對違法用地未予處罰的，必須依法依規處理到位，否則要收回批準文件。對報批土地中現狀圖、規劃圖等圖件不一致的，要查清原因，說明情況，否則要依法予以糾正。

(三)土地供應利用方面

1、關于執行供地法規政策不夠嚴密問題。對在招拍掛過程中提前確定用地單位的，必須嚴肅處理，追究有關責任人的責任；對毛地出讓等限制供地類項目占用耕地、住宅超面積供地等問題，要立即全面整改糾正。對欠繳出讓金的，要限期追繳，月底前全部追繳到位。對未按期繳納的，按照有關規定和出讓合同約定，解除出讓合同，依法收回土地使用權。要加快土地供應速度，月底前，年、年的供地率要達到90%以上，年的要達到80%以上。

2、關于農轉用和征收后超過兩年未供地問題。要按照閑置土地處置有關規定，月底前依法處理到位。

3、關于建設用地置換實施中違反規定問題。要依照《省國土資源廳關于規范和完善建設用地置換工作的實施意見》有關規定，立即整改糾正。

（四）土地登記方面

各鎮（街道、管委會）要開展一次稅費收繳專項檢查。對國有出讓土地使用權初始登記時，出讓金繳納稅憑證未按照要求提供專用票據，國有土地使用權轉讓中契稅及土地增值稅未提供專用憑證的，月底前要補齊。對登記表格不標準、內容不規范、不完整的登記卷宗，國土資源部門要在月底前整理齊全。

三、工作步驟

整改工作分三個階段開展。

（一）動員部署階段

各鎮（街道、管委會）要召開動員會議，制定整改方案，明確整改措施、整改時限。國土資源管理部門要迅速匯總督察組指出的問題，并結合工作實際，舉一反三，全面排查土地管理與利用各環節工作。對督察組指出的問題連同排查出來的其它問題，一并分類提出整改意見，專題向縣政府報告。

（二）集中整改階段

各鎮（街道、管委會）要按照本方案確定的整改要求和時限，配合有關部門、單位逐項整改存在的問題。對存在的突出問題，要查找原因，落實責任，紀檢監察部門對負有責任的人員要依法依紀做出處理。在整改具體問題的同時，要針對當前土地管理利用工作中存在的主要問題，建立健全推動落實共同責任、加強土地執法監管的長效機制。相關部門要建立征、供地協調機制，對工業用地征供實行部門聯動，提高供地效率；要完善閑置土地處置辦法，建立存量土地利用獎懲機制，加快推進閑置土地的盤活利用。國土、建設部門及各鎮（街道、管委會）要研究制定具體辦法規范農村宅基、養殖用地管理。板材加工用地較多的鎮要制定加強旋皮廠、板皮廠用地管理的具體辦法。對市政府掛牌督辦的案件，要重點調查處理。期間，縣政府將組成督導組，對重點案件進行督導。

（三）檢查驗收階段

各鎮（街道、管委會）提交例行督察整改工作報告。縣政府組成檢查驗收組，對各鎮（街道、管委會）整改情況逐項檢查驗收。對驗收不合格的，直接啟動行政問責，并暫停用地審批。

四、幾點要求

（一）高度重視，切實加強組織領導。國家土地督察濟南局擬于月份組織檢查驗收，驗收標準主要有三條：一是黨委政府重視程度，看黨委政府是否高度重視并積極組織和實施整改工作；二是具體問題整改查處情況，看是否按照要求逐一認真整改查處，并舉一反三全面排查，對排查出來的問題一并整改；三是長效機制建設情況，看是否圍繞發現的問題，建立健全長效機制，能否在今后杜絕類似問題再次發生。對重視程度不夠、整改查處不到位、長效機制未建立的，將暫緩通過檢查驗收，停止用地審批，并實施行政問責。各鎮（街道、管委會）要充分認識這次整改工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，“一把手”要親自抓，要把整改工作作為當前的一項政治任務，切實加強組織領導，明確任務，落實責任，采取強有力措施，扎實做好整改工作，確保一次性通過檢查驗收，維護全縣經濟社會發展穩定大局。

（二）進一步強化依法依規節約集約用地理念。各級各部門要進一步提高依法管地用地意識，尤其要規范道路等基礎設施建設用地，做到先審批后建設，避免違法用地的發生。特別是要堅決防止政府默許、縱容違法用地，甚至政府本身違法用地問題。要牢固樹立在約束中發展的理念，徹底改變按需用地的理念，自覺做到在規劃計劃的約束下謀發展、做決策、上項目。

（三）進一步加強對違法用地的整改查處力度。例行督察所發現的違法用地，要堅決查糾整改到位。國土資源部門要依法做出相應處罰，公安、監察、法院等機關要積極跟進，對國土資源部門移送的案件，要依據各自職責抓好處罰處理措施落實工作。要高度重視國土資源信訪工作，進一步嚴格依法征地，確保補償到位，嚴肅查處各種土地違法違規行為，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

（四）進一步提升土地利用和管理水平。要認真執行招拍掛的各項規定，維護土地出讓市場公平、公正競爭秩序。嚴格執行產業政策、供地政策，嚴控“兩高一資”項目，認真執行各項控制指標，特別是投資強度、容積率、建筑密度等規定，實行凈地出讓，加強批后監管。要進一步規范稅費收繳使用管理，嚴把費稅收繳關口，保證出讓金、契稅及土地增值稅等相關稅費足額及時收繳入庫。

（五）進一步健全執法監察長效機制建設，落實土地執法共同責任。各鎮（街道、管委會）要進一步強化土地監管和耕地保護的責任意識，建立黨政同責、政府主導、各部門協調配合、社會廣泛參與的共同責任機制，建立起權責明確、監督有效的土地執法監管體系。法院、檢察院、監察、公安、財政、人社、農業、建設、法制等部門要各司其職，各負其責，積極支持國土資源部門的工作，形成執法監察的工作合力，建立齊抓共管的執法監察工作新格局。