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根據國家土地督察濟南局對我區土地例行督查反饋意見和工作要求，扎實做好例行督查發現問題的整改，全面規范土地管理工作，大力提升土地利用水平，結合全區實際，制定整改方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以土地管理法律法規政策為依據，全面落實國家土地督察濟南局對我區土地例行督查反饋意見和整改要求，對督察發現的問題逐項整改到位，確保一次性通過檢查驗收。全面排查整改土地管理利用各環節工作，對發現的問題一并整改。通過整改，進一步強化各鄉鎮街道和工業園區依法管地用地責任意識，加快建立健全和推動落實土地管理長效機制，全面提升土地管理工作水平，為全區經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、整改內容和要求

（一）土地執法方面。

1．關于未批先用和政府主導違法用地問題。各鄉鎮街道和工業園區要結合年度土地衛片執法檢查工作，合力推進違法違規用地整改查處工作，按照從嚴從重原則，對人、對事處理到位。對邊報邊用、未供即用違法用地中，凡涉及政府違法批地、占地的，要查清事實，分清責任，依法依紀追究相關責任人的責任。對違法用地，要在處罰到位的基礎上抓緊時間完善手續。

2．關于集體建設用地管理不規范問題。對農村宅基地違法用地要區分情況分類處理。不符合一戶一宅條件的，特別是城鎮居民購買農村宅基地的，必須依法嚴肅處理。對不符合村莊規劃、不符合土地總體規劃的要拆除復耕；對養殖用地要按照國家有關政策備案審批手續；對占用基本農田的，要堅決拆除復耕。

3．關于臨時用地管理不規范問題。對臨時用地要重新審查用地條件，對不符合有關規定的，要撤消臨時用地批復，及時辦理征轉及供地手續。對違法用地符合立案條件的，要依法查處，對人對事處理到位。

4．關于共同責任機制落實不到位問題。公安、檢察院、法院、紀檢監察等機關要加強與國土資源管理部門的配合協作，加大違法違規用地對事、對人的處理落實力度。罰款未完全收繳到位，對國土資源管理部門移送案件尚未執行的，要限期執行；對責任人的處理偏輕偏軟的，要依法依規予以糾正；對應當追究黨紀政紀責任尚未落實的，要依法依紀追究到位。

（二）建設用地審批方面。

對在農用地轉用、征收過程中未批先占、邊報邊用的違法用地行為，要依法查處，在對事、對人處理到位前，不得供地。對違法用地未予處罰的，必須依法依規處理到位，否則收回批準文件。對報批土地中現狀圖、規劃圖等圖件不一致的，要查清原因，說明情況，否則依法予以糾正。

（三）土地供應利用方面。

1．關于閑置、低效利用問題。各鄉鎮街道、工業園區要開展一次閑置用地專項清理，對項目用地長期閑置的，按照規定收取閑置費或者依法收回。對建筑密度、容積率和投資強度達不到節約用地各項控制指標的，要依法依規組織整改。

2．關于執行供地法規政策不夠嚴密問題。對毛地出讓、機動車訓練場等限制供地類項目占用耕地、住宅超面積供地、加油站用地出讓不規范等問題，要立即全面整改糾正。對欠繳出讓金的，要限期追繳，月底前全部追繳到位。對未按期繳納的，按照有關規定和出讓合同約定，解除出讓合同，依法收回土地使用權。要加快土地供應速度，月底前，年、年的供地率要達到90%以上，年的要達到80%以上。

3．關于農轉用和征收后超過兩年未供地問題。要按照閑置土地處置有關規定，月底前依法處理到位。

4．關于建設用地置換實施中違反規定問題。要按照《省國土資源廳關于規范和完善建設用地置換工作的實施意見》有關規定，立即整改糾正。

（四）土地登記方面。

各鄉鎮街道、工業園區要開展一次稅費收繳專項檢查。對國有出讓土地使用權初始登記時，出讓金繳納稅憑證未按照要求提供專用票據，國有土地使用權轉讓中契稅及土地增值稅未提供專用憑證的，月底前補齊。對登記表格不標準、內容不規范、不完整的登記卷宗，要在月底前補齊。要在全區開展一次土地登記工業務培訓，進一步提升工作人員的業務水平和工作質量。

三、工作步驟

整改工作分三個階段開展。

（一）動員部署階段

召開全區動員會議，制定整改方案，明確整改措施、整改時限。國土資源分局要迅速匯總督察組指出的問題，并結合全區工作實際，舉一反三，全面排查土地管理與利用各環節工作。對督察組指出的問題連同排查出來的其它問題，一并分類提出整改意見，專題向區政府報告。各鄉鎮街道、工業園區要逐項研究制定具體的整改措施，明確整改時限，形成整改方案，報區政府迎接例行督察領導小組辦公室。

（二）集中整改階段

各鄉鎮街道、工業園區按照本方案確定的整改要求和時限，逐項整改存在的問題。對存在的突出問題，要查找原因，落實責任，對負有責任的人員要依法依紀做出處理。

在整改具體問題的同時，要針對當前土地管理利用工作中存在的主要問題，建立健全推動落實共同責任、加強土地執法監管的長效機制。區、鄉兩級都要建立征、供地協調機制，對工業用地征供實行部門聯動，提高供地效率；要建立存量土地利用獎懲機制，加快推進閑置土地的盤活利用。要研究制定具體辦法規范農村宅基、養殖用地管理。徹底解決基層土地管理工作中的難點問題。

對國家土地督察局確定的湯頭街道謝莊裝飾材料廠違法用地一案，市政府將掛牌督辦，要按照督辦要求，依法從快處理并落實到位。

（三）檢查驗收階段

各鄉鎮街道、工業園區向區政府提交例行督察整改工作報告。區政府組成檢查驗收組，對各鄉鎮街道、工業園區整改情況逐項檢查驗收。對驗收不合格的，直接啟動行政問責，并通報批評。

四、幾點要求

（一）高度重視，切實加強組織領導。國家土地督察濟南局擬于月份組織檢查驗收，驗收標準主要有三條：一是黨委政府重視程度，看黨委政府是否高度重視并積極組織和實施整改工作；二是具體問題整改查處情況，看是否按照要求逐一認真整改查處，并舉一反三全面排查，對排查出來的問題一并整改；三是長效機制建設情況，看是否圍繞發現的問題，建立健全長效機制，能否在今后杜絕類似問題再次發生。對重視程度不夠、整改查處不到位、長效機制未建立的，暫緩通過檢查驗收，停止用地審批，并實施行政問責。各鄉鎮街道、工業園區要充分認識這次整改工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，“一把手”要親自抓，把整改工作作為當前壓倒一切的政治任務，切實加強組織領導，明確任務，落實責任，采取強有力的措施，扎實做好整改工作，確保一次性通過檢查驗收，維護全區經濟社會穩定大局。

（二）進一步強化依法依規節約集約用地理念。各鄉鎮街道、工業園區要進一步提高依法管地用地意識，尤其要規范道路等基礎設施建設用地，做到先審批后建設，避免違法用地的發生。特別是要堅決防止政府默許、縱容違法用地，甚至政府本身違法用地問題。要牢固樹立在約束中發展的理念，徹底改變按需用地的理念，自覺做到在規劃計劃的約束下謀發展、做決策、上項目。

（三）進一步加強對違法用地的整改查處力度。例行督察發現的違法用地，要堅決查糾整改到位。國土資源部門要依法作出相應處罰；公安、監察、法院等機關要積極跟進，對國土資源部門移送的案件，依據各自職責抓好處罰處理措施落實工作。要高度重視國土資源信訪工作，進一步嚴格依法征地，確保補償到位，嚴肅查處各種土地違法違規行為，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

（四）進一步提升土地利用和管理水平。要認真執行招拍掛的各項規定，維護土地出讓市場公平、公正競爭秩序。嚴格執行產業政策、供地政策，嚴控“兩高一資”項目，認真執行各項控制指標，特別是投資強度、容積率、建筑密度等規定，實行凈地出讓，加強批后監管。要進一步規范稅費收繳使用管理，嚴把費稅收繳關口，保證出讓金、契約及土地增值稅等相關稅費足額及時收繳入庫。

（五）進一步健全執法監察長效機制建設，落實土地執法共同責任。各鄉鎮街道、工業園區要進一步強化土地監管和耕地保護的責任意識，建立黨政同責、政府主導、各部門協調配合、社會廣泛參與的共同責任機制，建立起權責明確、監督有效的土地執法監管體系。法院、檢察院、監察、公安、財政、人社、農業、住建、規劃、環保、供電、法制等部門要各司其職，各負其責，積極支持國土資源部門的工作，形成執法監察的工作合力，建立土地大家用、大家管的執法監察工作新格局。