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為深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步加強基層服務型黨組織建設，發揮黨建引領作用，提升農村養老、留守兒童關愛、殘疾人關愛服務水平，經研究，決定在全縣農村推行“黨建+農村幸福社區”工作，不斷夯實基層社會治理基礎，切實增強廣大群眾的幸福感、獲得感，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，以推動鄉村振興戰略和農村基層社會治理創新為引領，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的農村幸福社區為標準，按照“縣級指導、鄉鎮領導、村級主導、部門支持、社會參與”的總體思路，充分發揮基層黨組織和廣大黨員作用，統籌運用農村各種資源，在各行政村建立農村幸福社區，為農村70歲（含）以上老人、特困人員、二級以上殘疾人提供助餐、娛樂休閑等服務，改善農村留守兒童學習、生活、成長環境，為農村殘疾人提供康復、就業服務，著力打造幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的“黨建+農村幸福社區”工作模式，為我縣與全國同步進入小康社會奠定扎實基礎。

二、工作原則

1.堅持黨建統領。把“黨建+農村幸福社區”工作作為各級黨組織的重要民生工程來抓，作為增進民生福祉、提升居民幸福感和獲得感的一項重點工作來抓，作為農村宣傳黨的方針政策、弘揚社會主義核心價值觀的重要途徑來抓，推動基層黨建與農村幸福社區建設深度融合，相互促進。

2.堅持問題導向。聚焦農村“老幼病貧殘”等特殊群體的操心事、煩心事、揪心事，既盡力而為、又量力而行，因地制宜、開拓性、創造性工作，著力解決養老、撫幼、助殘等農村難題。

3.堅持規范實施。立足為農村70歲以上老人、經縣殘聯認定的二級以上殘疾人、特困人員提供助餐養老服務，為農村留守兒童提供課外教育管理服務，為農村殘疾人提供健康服務，規范建立一批基礎設施好、運行制度好的助餐食堂、“兒童之家”、醫療康復室、文化活動室、殘疾人康復站。

4.堅持整體推進。堅持農村幸福社區統籌推進，以鄉鎮場為主體，整合民政、農業農村、衛健、教體、人社、住建、自然資源、團委、婦聯、殘聯等各部門資源和力量，形成齊抓共管、合力推進的農村幸福社區創建氛圍。

三、工作目標

結合全縣脫貧攻堅鞏固提升，進一步完善農村幸福社區服務設施和服務內容，聚焦“老幼病貧殘”特殊群體，融入地方特色元素，推動社區服務精細化、規范化、標準化，著力打造富有特色的農村幸福社區樣板。

1.建立一批農村互助養老服務平臺。在2020年6月前，每個鄉鎮至少50%以上的行政村建立農村互助養老服務平臺，到2020年底，力爭實現全縣行政村覆蓋率80%以上，形成具有特色的農村養老服務體系。

2.培養一批扶幼“童伴媽媽”。各鄉鎮場先行推選一批思想政治素質好、品行道德好、群眾公認度高、文化水平較高的優秀女性代表，由縣級統一組織培訓上崗，考核合格后統一安排到所在行政村擔任“童伴媽媽”，力爭2020年底覆蓋30%以上的行政村。

3.開展系列陽光“助殘活動”。通過建章立制，將“助殘行動”納入全縣年度為民辦實事項目，力爭2020年每個鄉鎮至少建立1個殘疾人康復站，并引導全縣各地各單位黨員干部、“志愿服務隊”積極貫徹落實惠殘政策，努力將惠及殘疾人家庭的各項政策落到實處，推動“助殘行動”常態化、長效化。

四、主要任務

1.建立一個信息數據庫。2020年3月上旬前，以鄉鎮場為單位，成立專門工作組，對分散特困人員、留守兒童、農村老人、殘疾人進行調查摸底，并根據情況變化及時更新數據，切實建立農村70歲以上老人、留守兒童和殘疾人動態管理信息庫。其中，農村留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16周歲的未成年人；農村老人是指留在戶籍所在地生活的70周歲（含）以上老年人；殘疾人是指具有戶籍（含居住證）持第二代殘疾人證的人員?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣教體局、縣殘聯、縣扶貧辦、縣婦聯、團縣委，各鄉鎮場黨委，排在第一位的為牽頭單位，下同〕

2.建設一批服務陣地。實行農村70歲以上老人、分散特困人員、二級以上殘疾人集中助餐，由鄉鎮場黨委牽頭，在有條件的行政村利用經縣危險房屋鑒定所鑒定無安全隱患的閑置農村祠堂、舊校舍、村級活動場所、曾經資助過農村居家養老服務中心，進行改造和修繕作為農村養老助餐“互助之家”，并配備廚房、用餐室、衛生間、文娛室、室外活動場地及其他必要生活設施，有條件的地方要設立醫務室。結合農村助餐養老服務工作，積極推進新時代文明實踐站、村史館建設，不斷豐富農村老人的精神文化生活。轄區范圍較大、自然村較分散的行政村，可以采取1+N模式，在村民相對集中的自然村建設集中供養點和若干個小型活動點。原則上各村不得新建場所用于開展助餐養老服務。充分利用各村級活動場所、村級文化室建設“兒童之家”，為農村兒童提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務。有條件的村可以將“兒童之家”與助餐養老點一并進行建設。依托村級衛生室等建設殘疾人康復站。條件成熟的行政村，助餐點、童伴媽媽、殘疾人康復站要有機結合?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣住建局、縣殘聯、縣文廣新旅局、縣衛健委、縣教體局，各鄉鎮場黨委〕

3.建立一支志愿服務隊。充分發揮村級黨組織、駐村工作隊和農村黨員作用，每個村建立一支黨員志愿服務隊，與農村老人、留守兒童、農村特困人員、孤兒（含事實無人撫養）、殘疾人結成幫扶“對子”，定期走訪，了解他們思想動態和精神狀態，為他們排憂解難。實行縣直機關單位掛點聯系制度，每個縣直掛點單位組織機關黨員干部每年每人到所掛村農村幸福社區開展志愿服務不少于8小時，幫助解決實際困難。建強社會志愿服務者隊伍，每年組織社會工作者、醫療工作者、青年志愿者等到每個村幸福社區至少開展一次志愿服務，為社區群眾豐富文化生活、開展心理疏導等服務?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委組織部、縣民政局、縣教體局、縣衛健委、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣紅十字會，各鄉鎮場黨委〕

4.開展維權行動。加強農村養老助餐食品安全監管，由市場監督管理部門負責審核把關，確保老人用餐衛生、干凈整潔。每半年至少開展一次依法治理不孝行為專項行動，依法嚴懲不讓父母居住、不管父母吃穿、歧視辱罵老人、虐待遺棄老人等行為。預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力，完善兒童法律援助和司法救助機制?？h鄉各級醫療機構要建立聯系幫扶點，定期進行醫療健康服務，努力提高農村基本醫療衛生保障水平和基本公共衛生服務水平。強化村衛生室的服務管理，健全“家庭醫生”制度，保障農村老人、留守兒童、殘疾人健康安全權益，督促各個站點定期開展健康體檢，對履職不到位甚至拒不履行職責的村衛生室和家庭醫生給予通報批評。嚴厲打擊侮辱和歧視殘疾人的行為?！藏熑螁挝唬嚎h委政法委、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局、縣民政局、縣市場監督管理局、縣衛健委、縣殘聯、縣婦聯、團縣委，各鄉鎮場黨委〕

5.推動自我管理。發揮村級黨組織示范引領作用，每個村級幸福社區要成立一個由村黨組織委員為組長，老干部、老黨員、老教師、殘疾人專職委員以及熱心公益事業的群眾為成員的助餐養老理事會，專門負責助餐養老的日常運行，定期公開助餐資金使用情況。推行積分制管理制度，對有勞動能力的老人或殘疾人，可通過兌換積分的形式抵扣部分自交費用，具體積分辦法由各鄉鎮場負責制定實施。建立“童伴媽媽”考核機制，由村務監督委員會對“童伴媽媽”履職情況進行評議，定期公開評議結果，具體考核辦法由鄉鎮場黨委負責制定實施。〔責任單位：縣民政局、縣教體局、縣婦聯，各鄉鎮場黨委〕

6.豐富文化生活。結合元旦、春節、元宵、端午、中秋、國慶、重陽等節假日，融入鄉賢文化、民俗文化、祠堂文化，每季度至少組織開展一次群眾喜聞樂見、通俗易懂的文化生活。圍繞老人需求，定期組織輔導老人開展健身活動。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，鼓勵和支持優秀兒童文化產品的創作、生產和發行。積極組織適合兒童的文化活動，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角。每個“農家書屋”要配備一定數量的現代化兒童圖書、農村實用技術教材等?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣文廣新旅局、縣民政局、縣教體局、縣婦聯、團縣委、縣科協，各鄉鎮場黨委〕

7.引導社會力量參與。發揮企業聯誼會、駐外商會等平臺，引導社會力量提供資助或參與關愛農村老人、留守兒童和殘疾人服務工作。在自愿的前提下，引導縣工業園企業通過以捐抵稅等方式支持農村幸福社區建設。加強新農村建設促進會建設，發揮鄉賢理事會作用，建立募捐機制，鼓勵鄉賢通過捐資、捐物等方式支持農村幸福社區建設。〔責任單位：縣民政局、縣商務局、縣委統戰部、縣婦聯、縣殘聯、團縣委、縣紅十字會、縣稅務局，各鄉鎮場黨委〕

8.強化政策扶持。建立縣財政出一點、鄉村包一點、群眾出一點、項目扶一點、社會捐一點的農村幸福社區建設資金籌措機制。符合農村養老助餐條件并自愿參與助餐的老人縣財政按每人每月60元標準補助，不足部分由鄉村自籌解決。鼓勵偏遠山區、行動不便且符合助餐服務的老人采取鄰居搭膳的方式開展助餐，縣財政補助資金每人每月不超過60元。所有參與助餐的老人原則上每人每餐自繳2—5元。縣財政按每個“童伴媽媽”項目5萬元/年的標準納入預算?？h人社局為每個村級幸福社區提供2個公益性崗位（助餐養老和“童伴媽媽”各1個），有勞動能力的殘疾人專職委員原則上優先安排公益性崗位。福利彩票公益金優先資助“童伴媽媽”、農村互助養老之家、殘疾人康復中心、精神障礙社區等項目。縣教體局、縣人社局、縣婦聯等部門要發揮部門優勢，每年至少組織開展一次“童伴媽媽”培訓，幫助提升能力素質?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣財政局、縣人社局、縣教體局、縣婦聯、縣殘聯，各鄉鎮場黨委〕

9.建立表彰激勵機制。注重挖掘先進典型，各鄉鎮場要結合本地實際，適時開展評選活動，評選一批最美志愿者、最美醫務工作者、最美老人、最美“童伴媽媽”等，激勵引導廣大黨員干部群眾參與“農村幸福社區”建設?？h委、縣政府將根據各鄉鎮場工作成效及評選情況，每年評選表彰一批先進單位和先進個人，推動農村幸福社區自我規范管理。同時，對各項工作綜合表現突出的村，授予“最美農村幸福社區”榮譽，并在下年度的項目扶持上予以傾斜。〔責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣殘聯，各鄉鎮場黨委〕

五、工作步驟

1.準備動員階段（2020年1月—3月）：成立組織機構，確定工作人員，通過座談、調研等方式，明確工作思路，制定實施方案。

2.試點打造階段（2020年4月—5月）：農村幸福社區創建工作由領導小組牽頭組織，各職能部門負責指導，鄉村兩級組織實施，社會力量支持，群眾廣泛參與。到2020年5月，各責任單位要按照方案要求，將確定的示范點打造得有特色、有品位，形成可復制、可推廣的經驗。

3.全面實施階段（2020年6月—12月）：在對示范社區進行總結提高的基礎上，在全縣范圍內進行推廣實施。到2020年底，全縣基本構建機制健全、設施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的農村幸福社區服務體系。

六、工作要求

1.加強組織領導。農村幸福社區建設工作由縣委、縣政府負總責，成立縣“黨建+農村幸福社區”工作領導小組（附件1），縣委組織部、縣民政局牽頭抓總，相關職能部門共同參與。縣委把農村幸福社區建設情況納入領導班子考核、黨組織書記抓基層黨建述職評議內容和年度高質量發展綜合考評內容。各村“大村長”對掛點村幸福社區建設負總責，統籌推進創建工作，及時解決存在的問題。各鄉鎮場黨委要牢固樹立“黨建+”理念，按照《推進農村老年人助餐服務實施細則》（附件2）和《“童伴媽媽”項目實施細則》（附件3）要求，找準基層黨建與農村幸福社區創建的載體，發揮基層黨支部和廣大黨員的先鋒模范作用，不斷提升養老服務水平。鄉鎮場黨委書記是第一責任人，要經常過問、強化調度，及時解決工作中存在的問題。村黨組織書記是直接責任人，要緊密結合本村實際，優化整合村級資源，建立完善服務體系，高質高效推進項目建設。

2.注重工作實效。農村幸福社區建設是一項民心工程，各地各有關單位要堅決杜絕形式主義、官僚主義，擔當作為，敢闖敢試，積極采取有力措施提升建設水平，切實把農村幸福社區打造成我縣黨建品牌、深化改革品牌和民政工作品牌。要把握工作方法，堅持從實際出發，因地制宜、因地施策，在條件相對成熟、經濟基礎較好的地方先行推開。要完善規章制度，結合實際，建立和完善財務管理、消防安全、食品衛生安全等各項管理制度，并明確相關部門和人員責任。要注重持續長效，堅持量力而行、盡力而為，不搞貪大求全、盲目攀比，確保農村幸福社區建設可持續、規范化運轉。

3.嚴格督促指導?？h委組織部、縣民政局要加強工作督導和調度，推動工作落實。建立“一月一調度”“一季一督查”“半年一通報”工作機制，組建工作督查組，采取定期和不定期、明察和暗訪相結合的方式，加強對農村幸福社區建設工作情況的督促檢查，對工作進展迅速、成效明顯的通報表揚，對拖沓延誤、工作不力的點名批評。縣紀委監委、縣財政局、縣審計局、縣農業農村局要對農村幸福社區建設資金使用情況加強監管。

4.營造濃厚氛圍。各地各單位要認真總結經驗、大力宣傳推介農村幸福社區建設工作的好做法。要注重宣傳各地涌現出來的先進典型，特別是黨員干部和社會各界捐資助老助幼助殘、敬老愛幼扶殘的先進典型，使各地學有榜樣、干有示范，形成良好的社會風氣?？h委宣傳部、縣融媒體中心要充分發掘農村幸福示范社區創建工作典型，總結宣傳好經驗、好做法。同時，縣委宣傳部牽頭，積極爭取舉辦全國性幸福社區建設高峰論壇，形成農村幸福社區創建的濃厚氛圍，唱響品牌。