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一、*年工作回顧

*年國民經濟和社會發展取得重大成就：

——經濟平穩快速增長。國內生產總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續四年達到或略高于10%，沒有出現明顯通貨膨脹。

——經濟效益穩步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規模以上工業企業實現利潤增長31%，增加4442億元。

——改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。進出口貿易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8%；實際利用外商直接投資695億美元。

——社會事業加快發展。科技創新取得重大成果，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業進一步繁榮。

——人民生活有較大改善。城鎮新增就業1184萬人。城鎮居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。

一年來的主要工作：

（一）加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。

（二）加大“三農”工作力度。穩步推進社會主義新農村建設。

（三）加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。更加重視節能環保工作。繼續實施區域發展總體戰略。

（四）積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。調整對外貿易結構。

（五）大力發展社會事業。全年中央財政用于科技、教育、衛生和文化事業的支出比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。優先發展教育事業。全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄宿學生補助了生活費。西部地區“兩基”人口覆蓋率提高到96%。農村中小學現代遠程教育工程覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學。中等職業學校招生規模擴大到741萬人，在校學生總數1809萬人。高等教育毛入學率提高到22％。

（六）努力做好就業和社會保障工作。進一步完善和落實就業再就業扶持政策。加強社會保障體系建設。

（七）繼續加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標。

我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。一是經濟結構矛盾突出。二是經濟增長方式粗放。三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。四是政府自身建設存在一些問題。

二、*年工作總體部署

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的*大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的*大召開創造良好的環境和條件。

今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業人數不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內；國際收支不平衡狀況得到改善。

實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策。二是加強和改善宏觀調控。三是大力提高經濟增長質量和效益。四是更加重視社會發展和改善民生。五是以改革開放為動力推進各項工作。

三、促進經濟又好又快發展

今年經濟發展要著重抓好以下幾個方面：

（一）堅持加強和改善宏觀調控

繼續實行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。三是合理安排中央財政超收收入。繼續實行穩健的貨幣政策。調整投資和消費的關系。保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。必須促進房地產業持續健康發展。

（二）發展現代農業和推進社會主義新農村建設

今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩定發展糧食生產。二是切實提高農業綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。

發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。二要加大對農業農村投入力度。三要加快農業科技進步。四要全面推進農村綜合改革。

（三）大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地

今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。二是堅決淘汰落后生產能力。三是突出抓好重點行業和企業。四是健全節能環保政策體系。五是加快節能環保技術進步。六是加大污染治理和環境保護力度。七是強化執法監督管理。八是認真落實節能環保目標責任制。

節約集約用地，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準。三要切實控制工業用地。四要落實建設用地稅費政策。五要嚴格土地管理責任制。

（四）加快推進產業結構升級和自主創新

堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。要圍繞建設創新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。

（五）進一步推動區域協調發展

堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，促進區域協調發展。加大國家對欠發達地區支持力度。

四、推進社會主義和諧社會建設

（一）加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展

要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展?？傮w布局是，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。為了促進教育發展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。

加快衛生事業改革發展。著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫療制度。二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。三是啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。

統籌解決人口問題，繼續落實現行生育政策。發展老齡事業，積極應對人口老齡化。發展婦女兒童和青少年事業，關心和支持殘疾人事業。在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。

（二）加強就業和社會保障工作

堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。加強社會保障體系建設。完善城鄉社會救助體系。

（三）強化安全生產工作和整頓規范市場秩序

堅決遏制重特大安全事故發生，實現全國安全生產狀況穩定好轉。要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強安全生產教育和培訓。加強學校和人員密集場所安全防范。

堅持標本兼治，深入整頓和規范市場秩序。

（四）推進社會主義民主法制建設

要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。全面推進依法行政。做好民族、宗教和僑務工作。

（五）維護社會安定和諧

要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。

五、深化改革和擴大開放

（一）深化國有企業改革。四項重點工作：一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。二要推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監管體制。四要抓緊解決國有企業歷史遺留問題。

（二）加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。

（三）鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。完善金融、稅收、技術創新等政策，改進對非公有制企業的服務。依法保護非公有制企業合法權益。加強對非公有制企業的引導和管理，促進企業依法經營。

（四）推進財稅體制改革。《中華人民共和國企業所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。

（五）加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。二要加快農村金融改革。三要大力發展資本市場。四要深化保險業改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監管，健全監管協調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩定和安全。

（六）發展對外貿易。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業，是我們必須長期堅持的方針。要優化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。

（七）做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。

（八）引導和規范企業對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去。加強引導和協調，避免企業在境外盲目投資和惡性競爭。發展對外承包工程與勞務合作。辦好境外經濟貿易合作區。

六、加強政府自身改革和建設

加強政府自身改革和建設，必須堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點；必須堅持從國情出發，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。我們的目標是，建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。

當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，提高辦事效率。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

大力加強政風建設。當前一個重要任務，就是要解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。

堅持把思想政治建設放在首位，積極推進中國特色軍事變革，確保部隊高度穩定和集中統一，為維護國家安全統一和現代化建設提供堅強有力的保障。積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛作戰能力。加強國防科研和武器裝備建設。推進后勤建設和改革。堅持依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。

我們將繼續堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，促進和諧。我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發展兩岸關系、推動祖國和平統一進程的各項政策。團結廣大臺灣同胞，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動。

面對復雜多變的國際形勢，我們要高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地在和平共處五項原則基礎上同世界各國和睦相處，捍衛國家的主權、安全和利益，維護我國發展的重要戰略機遇期，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化營造良好的外部環境。我們要大力開展經貿、科技、文化、教育、體育等領域的對外交往與合作，增進同世界各國人民的了解和友誼。