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全面準確地理解和把握黨的十六大精神

——橫峰街道非公有制企業十六大精神學習輔導稿

黨的十六大是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。

大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業而努力奮斗。

一、十六大的內容和意義

1、順利實現中共領導機構的新老交替。

十六大選舉產生了朝氣蓬勃，奮發有為的新的中央領導集體，中央委員有198名，候補委員158名，其中新進入中央委員會的委員和候補委員180名，占一半以上，中央委員和候補委員全部是新中國成立后參加工作的同志，平均年齡55.40歲，50歲的以下占1/5以上，具有大專以上文化程度的占98.6%。

政治局委員24名，新進入16名，占70%；常委9名，新進8名，原21名，候補留任8位，退出13位。

黨的最高領導人，通過黨代會實現新老交替，在黨史上是第一次，此事本身就意義重大，國內外矚目，徹底廢除領導職務終身制，看作是民主政治建設的重大進展。

在這次十六大會議上，政治局和中央委員會的許多領導同志，以黨和人民利益為重，以對國家發展和民族振興高度負責的精神，從中央委員會退下來，表現了共產黨人的高風亮節，這是黨的幸福、國家的幸福、人民的幸福，充分說明了我黨更加成熟了，必將載入黨的光輝史冊，也將載入中國的歷史史冊。

2、修改黨章，特別是把“三個代表”確立為我黨必須長期堅持的指導思想，并寫入黨章。

（1）修改工作在春節之后即開始，分三步，第一步做了三項工作把十三年來關于黨的性質、目標任務等論述找出來，編成一本：①把十五大以來全國各地黨員提出的修改建議、意見匯集起來，經梳理共18條。②把十二大以來歷次黨代會修改的內容進行匯編。第二步，起草修改的內容，并不斷修改，9易其稿，提交給黨章修改領導小組。第三步，經政治局黨委和中委討論后，把黨章修正案提交給大會審議。

（2）現行的黨章是1982年十二大通過，鄧小平同志在中央黨校化了三年時間，寫成總綱和十章的條文。1987年十三大總綱未修改，對條文作了部分修改。1992年十四大總框架未變，對內容作了重大修改，即把黨的基本理論基本路線和鄧小平的思想觀點，論述寫入黨章，現行黨章來源于十二大，但主要是十四大、十五大也作了些修改。

（3）這次黨章修改遵循的總的原則是堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，把十六大報告中確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入黨章，以適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。

堅持成熟的就改，不成熟的不改，只作小改，不作大改。從此次修改規模來看是小改，但從改的份量和重要性來看，不只是小改，共改65處，其中重要修改17處，總綱9處，條文8處。

總綱部分修改的主要內容有8處，一是總綱第一段作了改寫，對黨的性質作了進一步闡述，增加了兩個先鋒隊和“三個代表”的內容。這樣表述黨的性質，切合我們黨的歷史發展和現實狀況，符合時代要求，有利于最廣泛地調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，團結和帶領廣大人民群眾共同建設中國特色社會主義。二是總綱第三段作了修改，對馬克思列寧主義關于人類社會發展規律的表述作了新的概括。大會要求全黨同志深刻認識社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程，堅持馬克思列寧主義的基本原理同中國的實踐相結合，滿懷信心地走自己的路，建設中國特色社會主義。三是對總綱第二段、第六段作了補充，增寫了黨的十三屆四中全會以來的歷史進程，闡述了“三個代表”重要思想的歷史地位和重要作用，指出“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想。這對于保證我們黨統一思想、統一行動，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展這三大歷史任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興，具有重大而深遠的意義。四是對總綱第七段作了修改和補充，增寫了我國社會主義初級階段基本經濟制度和經濟建設方面的內容，明確了全面建設小康社會的奮斗目標。五是在總綱第十二段增寫了依法治國，建設社會主義法治國家的內容。六是在總綱第十三段增寫了實行依法治國和以德治國相結合的內容。七是在第十六段調整了愛國統一戰線中關于不斷加強全國人民團結的表述。把這些內容寫入黨章，有利于全黨同志更加自覺和堅定地貫徹黨的路線方針政策，更好地帶領群眾開創中國特色社會主義事業的新局面。八是對總綱第十八、二十、二十一、二十二段中黨的建設的內容和要求作了補充，總綱第二十三段增寫了黨必須總攬全局、協調各方的原則，對黨的建設和黨的領導提出了更高的要求。這對于全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的作用。

在黨章的條文部分，對關于申請入黨對象的規定、對黨員必須履行的義務、對黨委內部議事和決策的基本制度、對黨的紀律檢查機關的主要任務、對澡組織的地位和任務的規定、對黨的基層組織的有關規定、對黨的各級領導干部必須具備的基本條件、對中國共產主義青年團的性質等主要內容，分別作了修改或補充、完善。修改后的黨章還增寫了黨徽黨旗一章。

（4）把“三個代表”寫入黨章，并把“三個代表”確立為我黨必須長期堅持的指導思想，這也是十六大的一項歷史性貢獻，指導思想是制定路線方針政策的依據，符合發展先進生產力的要求，重點是為了發展生產力必須破除一切思想觀念上的障礙，政治經濟體制上障礙。“三個代表”重要思想的提出，將給我國帶來又一次思想解放，意義十分重大。

3、改革開放后出現了新的社會階層，使全體人民共同富裕的方向穩步前進。

“三個代表”重要思想已經超出了黨建的范圍，融入社會主義理論，指導社會主義制度的完善和發展。十六大報告中提到：“推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器”，國外一些政黨很關注，評價很高。德國人說“三個代表”擴大黨的群眾基礎，能包容各階級按照“三個代表”，我也有條件、夠資格加入中共，正確與否在此不討論，你要體味一下，此話隱含的意思。有些話不能說得太透，你自己去品味琢磨。改革開放以來，我國出現了新的社會階層，即“六種人”可以申請入黨（即民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員），以前不可想象，如沒有提出“三個代表”就不可能放開門檻，也可以說“三個代表”是“六種人”入黨的理論依據。“三個代表”是我黨意識形態領域的一次大變動、大革新，它已經突破和超越了我黨原來的一些傳統的基本理論和指導思想，包括馬列主義、思想。當然“三個代表”本身就是重大的理論創新成果，并由此引起其他的一些理論創新。如“六種人”可以入黨；關于兩個先鋒隊；判斷人政治上落后，還是先進的標準；擴大黨的基礎，政黨先進性的標準等等。

4、全面建設小康社會的奮斗目標。

小康一詞完全是中國特色的詞，外國沒有，最早古代思想家孔子提出，79年12月鄧小平會見日本首相大平正芳時也提到了“小康之家”，他說：“我們要實現四個現代化，是中國式的四個現代化，我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是小康之家。”當然，此時鄧小平還未提出小康社會的名稱，那時稱“小康之家”、“小康的狀態”、“小康的國家”，到了1984年3月25日鄧小平在會見日本的另一首相中曾根康弘時，他說：“到本世紀末翻兩番，國民生產總值人均達到800美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會，這個小康社會，叫做中國式的現代化”。這是鄧小平明確提出“小康社會”的概念，目標是人均800美元，把小康作奮斗目標，第一次提出的是82年，十二大。所以“小康社會”的涵義，即為中國式的現代化擺脫貧困之后的低水平的，不全面的現代化。

現在此目標已實現，2000年820美元，專家估計3/4的人達到小康，去年gdp一萬億美元，人均900美元，所以說我們已經總體上已經達到小康。十六大提出的目標是全面建設小康社會，因為目前我們的小康還是低水平的，不全面的發展很不平衡的小康，農村貧困人口3000萬地區差距，城鄉差距，生態環境、民主法制、思想道德存在問題，十六大報告提出，要在本世紀的前20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。總體小康→全面小康（承前啟后的過渡階段）→現代化（富裕）人均6000美元，中等發達→大三步。而使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。全面建設小康社會的目標有四條。

二、結合本地實際，努力發展壯大橫峰經濟。

工業化是現代化的重要組成部分，是城市化的堅實基礎。目前，我街道工業經濟總量已達到一定規模，但內在素質不高，缺乏核心競爭力，工業化整體水平仍然偏低。為此，我們將有針對性地啟動實施園區集聚、規模優勢、質量品牌、外向拓展四大戰略和“3252”計劃，即到2004年實現年產值上億元企業3家，5000萬元以上企業20家，1000萬元以上企業50家，500萬元以上的企業200家，力爭經濟總量達60億，創出口成交額4億元，其中自營出口2000萬美元以上，努力把橫峰建設成為世界注塑鞋的重要生產基地。

1、實施園區集聚戰略。企業進園區發展是提升工業化水平的必由之路。今后三年，我們一定要抓好三期示范性特色工業園區建設，嚴格執行四個量化標準和條件，把三期園區建設成為更有品位、更大規模的形象工程。二要創造條件，新開發2000—3000畝的工業區和工業點，做到早規劃、早設計、早落實。三要鼓勵發展村級租賃小區，利用因地面下沉造成的低洼地，爭取臨時用地政策，努力解決眾多小企業的發展空間，促進企業向園區集聚，大力發展園區經濟，提高工業化水平。

2、實施規模優勢戰略。針對橫峰企業數量多，但規模普遍較小的弱點，實施扶優扶強，下大決心培育一批規模企業，具體將在用地、技改投入、報批服務和人員培訓上全方位予以幫扶優惠，擴大企業規模。

3、實施質量品牌戰略。質量是企業的生命，品牌是支撐企業發展壯大的支柱。要鼓勵制鞋企業以市場為導向，找準切入點，加快新材料、新工藝、新技術的推廣應用，提高產品攝影師檔次，縮短產品開發周期，促進產業升級換代。要建立以企業為主體的技術創新體系，加大對技改的政策性扶持，引導企業實施有針對性的技術改造。要加強企業員工整體素質培訓，加大科技人才引進力度，引導企業加強質量管理，實施產品質量專項整治，加快由價格優勢向以技取勝過渡步伐，加大鞋業商會管理力度，積極培育強勢品牌。

4、實施外向拓展戰略。要緊抓加入wto對橫峰經濟總體有利的極好機遇，積極應對，加強引導，竭盡所能為企業進入國際市場牽線搭橋，提供服務，充分發揮街道僑聯分會、鞋業商會的作用，積極組織企業到國內外參加各類展銷會、博覽會、招商會和出國學習考察，開展外貿業務培訓，努力提高企業家和營銷人員的外貿業務水平。

5、切實抓好社會治安綜合治理。橫峰的建設離不開一個穩定的社會治安環境。目前，街道擁有7萬多的外來人員，超出了常住人口的1.5倍，社會治安形勢復雜，不容樂觀。我們一要深化外來人員管理，以登準人頭數，摸準既往史，把好審查關，保護合法務工者，打擊流竄作案者，遣送無業流浪者，純潔外來人員隊伍。抓好登記發證、出租私房管理、外來人員的法制教育、外來人員協會管理，以及“以外管外”等六項管理體系。二要加強群防群治隊伍建設，進一步健全護村夜巡隊和村級治保、調解組織建設。三要開展創建“無毒社區”，全面落實幫教工作。

6、加大環境綜合整治力度，創造良好的投融資環境。環境是生產力，也是競爭力。環境的優劣對工業經濟發展至關重要，切實加大改善軟硬投資環境的力度，為企業生產經營創造良好的外部條件。一是堅決抓好安全生產，繼續加大“三合一”企業的整治力度，及時消除隱患因素，保障企業生產安全；繼續開展職業病防治工作，對接觸笨作業人員進行定期的身體檢查，養活苯中毒事故發生；繼續組織安全培訓，增強職工安全意識，確保安全作業。二是加強工業運行綜合協調。重視做好經濟形勢分析和調查研究，加強對工業經濟運行的分析臨近，堅持定期召開工業經濟分析會，及時把握工業經濟分析會，及時把握工業發展趨勢，采取針對性措施解決經濟運行中的重點、難點問題。三是加強環境污染整治力度，全面整治廢物亂焚燒，垃圾亂堆亂放。

7、加大人力資源開發，維護職工合法權益。要把培養懂管理、懂產品開發、懂外貿外銷人員作為今后一個時期人力資源開發的目標，積極創辦外來人員慈善基金會，維護職工的合法權益，實現政府、企業和務工者的“三盈”。

8、兩個毫不動搖地鼓勵支持非公經濟發展。鼓勵和支持非公制企業發展，也就是私營企業主的政治地位和財產的確認，他們是社會主義事業的建設者，而不是剝削者，以后不會再用剝削者一詞，剝削這一概念將會消失。

三、加大“兩個文明建設”力度和政治體制改革。

1、政治建設和政治體制改革

（1）發展民主政治，建設政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，同時又是政治保證，在十六大之前，國內外十分關注，預測十六大對此會有重大突破，尤其是“5.31”講話已提出的政治文明，從現在看來十六大報告是對十五大的政治體制改革的目標和任務的具體化。

（2）十五大報告關于政治體制部分：a、講明了什么是法治的概念，依法治國是建立社會主義法治國家的目標。b、民主選舉、決策、管理、監督、擴大基層民主，法制建設，推進司法改革，機構改革，完善民主監督，維護安定團結。

（3）十五大提出的民主政治建設的任務、落實，貫徹如何。5年了，全國各地在認真落實的不多，浙江大學余遜達教授說，只有溫嶺的民主懇談，才是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，符合十六大提出的方向和要求。

（4）十六大關于政治建設和政體改革的內容和新的要求。a、發展社會主義民主政治指導原則：黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一。b①豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。②法制建設。③改革和完善黨的領導方式和執政方式，原則總攬全局，協調各方，此點十五大沒有，新“七一”講話提出，在十六大中得到確認。④改革和完善決策機制，十五大提到沒有展開，十六大作了具體化，我市懇談的重點是民主決策，但不僅局限于此。⑤深化行政管理體制改革。⑥推進司法體制改革，十五大提到，十六大作了具體化。⑦加強對權力的制約和監督。⑧深化干部人事制度改革，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。⑨維護社會穩定。這9條是十五大報告中沒有明確提出的。

由此可見，中央關于政體改革的總的思路，先推進黨內民主再由黨內民主帶動民主，積極穩妥的推進政體改革。今后五年的政體改革的重點，就是黨的領導方式和執政方式的改革。

2、精神文明建設的目標。a、即提高全民族的思想道德素質，科學文化素質和健康素質，促進人的全面發展。b、部署思想和措施。①牢牢把握先進文化的前進方向，用“三個代表”思想統領社會主義文化建設。②弘揚和培育民族精神，什么是民族精神——一個民族賴以生存和發展的精神支撐。內容：以愛國主義為核心的團結統一，愛好和平，勤勞勇敢，自強不息，措施：其一國民教育，其二，精神文明建設；學習教育部門承擔培育民族精神的重任。③加強思想道德建設，以法治國。④發展教育和科學事業。⑤積極發展文化事業和文化產業。⑥深化文化體制改革。