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突發公共事件應急體系中值班室應怎樣發揮作用

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突發公共事件應急體系中值班室應怎樣發揮作用

突發公共事件應急體系

值班室怎樣發揮作用

建立和完善應急體系,加強應急管理工作,是保障公共安全的現實需要,更是構建社會主義和諧社會的重要內涵。從國際上看,各種傳統的和非傳統的、自然和非自然的安全風險交織在一起,出現了程度加劇、范圍擴大和連鎖反應等世界性特點。從國內來看,我國現代化建設進入初級階段,社會利益關系日益復雜,新情況新問題層出不窮。從我區來看,人口密度大,外來人口集中,人員流動頻繁,重要目標和敏感地區多,現代化程度高,各種突發性公共事件仍時有發生。同志強調各級政府一定要從實踐“三個代表”重要思想,從堅持立黨為公、執政為民,構建社會主義和諧社會和提高政府執政能力的高度把應急工作做好。區委區政府為適應西城作為首都政治和文化中心重要載體的特殊需要,整合現有組織,信息資源,正逐步建立綜合有力、科學規范、統一高效的全區突發公共事件應急管理體系。政府辦公室作為區應急委員會的成員單位,同時加掛區應急委員會辦公室的牌子,是區應急委員會的常設辦事機構。總值班室同時擔任應急委員會辦公室的值班室,被賦予了新的工作內容,除了以往的政府值班室的工作職能之外,在發生突發公共事件時,還擔負著全區應急指揮協調處置的工作職能。面對新形勢、新機構、新任務,值班室要轉變觀念,積極探索,認真研究在突發公共事件應急管理體系中,值班室應怎樣發揮作用。就這個問題我談幾點想法。

一、提高思想認識,明確值班室在突發公共事件應急管理體系中的地位。

突發公共事件應急預案中沒有具體明確值班室的職責,卻給應急辦公室賦予十四條主要職責。從這十四條主要職責當中,可以歸納出我們總值班室在應急體系中的主要職責:負責區委、區政府機關的日常值班工作,處理中央、國務院、市委、市政府和各有關部門發來的電文;執行應急委員會的決定,在應急辦公室的領導下組織對突發公共事件的應急指揮工作,檢查全區突發公共事件應對工作;建議啟動相關預案,執行啟動指揮部命令;在應急指揮組中負責建立、啟動市政府聯絡專線IP電話和應急救災熱線電話,開通258電臺和800兆電臺;負責與上級部門、駐區單位、毗鄰地區政府的聯絡、協調;負責突發公共事件應急管理中的信息監控、預警等工作,及時掌握、分析重要信息并提出建議,報應急委員會研究決策。從以上職責可見,值班室的工作滲透到應急管理指揮體系中的各個環節。從接警、啟動預案、開設指揮部,到現場指揮、應急處置,以及救援結束后的調查總結,無一不與值班室的工作有著千絲萬縷的聯系。在應急處置中,每一條指令的下達,每一個信息的報送,現場指揮部與指揮中心的信息傳遞,都與我們值班室的工作是分不開的。特別需要指出的是,在突發公共事件應急指揮工作程序中,值班室處在整個應急管理體系的最前端,負責接警的工作,這意味著值班室是整個體系的“開關”。值班室在緊急情況下的反應速度與準確程度都決定著整個系統能否發揮最大效能,能否使人民生命財產的損失減到最小。可以說值班室工作在整個應急體管理系中雖不是中心,卻牽動中心,不是全局,影響全局。

二、完善值班機制,努力加強值班室的制度建設。

為做好突發公共事件應急值班工作,做到及時、科學地發現和報告突發公共事件,保證信息的暢通,規范值班人員的工作行為,首要的是抓好值班制度的建設。一明確值班工作人員的職責:主要是負責突發公共事件的接報、負責接受群眾的業務咨詢、負責上下級信息的傳遞和交流。二是值班工作的準備和要求:合理安排值班人員,嚴格落實24小時值班制度,保證每個值班人員的相互銜接;值班期間不得以任何理由擅自脫崗、離崗,值班室領導將定期或不定期檢查值班情況。如果遇到特殊情況,如出差、請長假等,值班人員須提前與其他人員聯系代班,并報應急辦辦理相關手續;確保電話、傳真機等設備的完好、暢通。設置專用值班用房,配備值班人員的寢具等必要的生活用品。三是備好各種值班記錄表:包括突發公共事件接報記錄,撥出電話記錄,接收電話記錄,傳真接收、發出記錄,接受群眾咨詢記錄及其他記錄等,要記錄接報的途徑:電話、傳真、來訪、信函等,記清接報的時間;報告人姓名,單位,聯系電話;接報事件的發生時間、性質,發生單位,波及范圍,涉及人數,有無傷亡和財產損失,已采取的控制措施等;對方請求的問題;接報人初步處理意見。接報后的處理無論何種事件值班人均須及時向當日主值班員匯報;重大事件應報主管主任(當面、電話、書面)。一般事件主值班召集值班室人員進行簡短的討論,并安排人員核實情況,初步判斷事件性質,提出處理指示;根據值班領導指示可派一名值班員對事件進行現場調查(必要時),或指導有關單位進行處理;每一個步驟必須有人員簽字備查。四是值班人員交接:值班人員在值班期間內沒有處理完畢的事項,必須在交接班時向下一班值班人員交接,并做好交接記錄。五是咨詢電話的接聽原則:一要耐心:對咨詢人的提問要耐心解答,不能厭煩。二要細致:解答問題要細致,要讓咨詢者明白。三要科學:解答問題時要運用科學的知識和理論,不能憑自己的感覺隨便應付。四要認真:對每個咨詢者都要認真解答。

完善制度是第一步,落實制度才是根本。爭取做到人人都在制度中,事事都在制度里,以保證值班室的工作在應急體系中良性有序的運轉。

三、加強理論學習,全面提高工作能力和業務水平。

一是加強理論學習。結合保持共產黨員先進性教育,從把握“三個代表”重要思想的科學內涵入手,以落實科學發展觀,全面構建社會主義和諧社會為根本目標點,把實現公共安全做為最終落腳點。我們的政府是人民的政府,根本宗旨就是為人民服務。對人民負責,為人民爭取最大的利益,保障人民群眾的利益不受侵犯、減少損失,是政府義不容辭的職責。以人為本,執政為民,人民的利益高于一切,人民的利益重于泰山,政府的責任也重于泰山。只有通過學習,才能深刻理解我黨的執政理念,從思想上認識應急管理工作的重要性。

二是加強業務學習。武藝練不精不是合格兵,本職業務不精通無論如何也成不了一名合格的值班員,更無從談起值班室的建設了。業務學習應從這幾個方面入手,首先就是要熟悉預案。全區的突發公共事件應急預案要了然于胸,由應急委各成員單位負責制定的災種預案要能知會用。熟知全區的概況和易發災害,掌握全區突發公共事件應急組織指揮體系及職責。做到心中有數才能沉著冷靜,處事不驚。再次就是加強對一般災害救助常識的學習。這樣在接受群眾咨詢時才能有的放矢,有問必答,在現場指揮時也能有效的保護自己。

三是加強演練。為進一步提高應對突發事件的處置能力,值班室應建立自己的值班應急預案,預案能不能在應對突發事件中發揮應有的作用,要看值班室能否以更積極的態度,多角度、多方位對預案進行必要演練。演練前,應制定詳細的演練方案,對接警的三種情況進行設想,對突發事件的各種類型和級別進行假定,對演練過程每個環節、每個細節都要作詳細認真的準備,適時調整預案的相關內容,使預案內容符合值班室工作的實際,通過演練,一是檢驗預案的實用性、可用性、可靠性;二是檢驗全體人員是否明確自己的職責和應急行動程序,以及專業隊伍的協同反應水平和實戰能力;三是取得經驗以改進所制定的行動方案。每一次演練后,應核對該計劃是否被全面執行,并發現不足和缺陷。應急救援預案應隨著條件的變化而調整,以適應新條件的要求。一旦發生突發性事故或災害,值班室能按照應急預案迅速、有序地進行處置,將反應時間縮到最短,將影響程度降到最低。

2005年12月

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