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以人為本的“人”是指全體中國人民，包括8億農民。農民是農村的主體，是農業的主人，從一定程度上說，農業、農村問題都是農民的問題。因此，在建設社會主義新農村的實踐中，必須堅持以農民為本的價值取向，一切為了農民，依靠農民，塑造農民。

為了農民，就是把不斷改善農民的生存和發展條件作為建設新農村的出發點和落腳點

當前，我們正在著力解決一系列關系農民切身利益的問題：一是從農民的根本利益出發謀發展、促發展，千方百計增加農民收入，使農民生活寬裕。為此，要建立農民增收的長效機制，廣開農民增收渠道，充分挖掘農業內部的增收潛力，盡力拓展農業外部的增收途徑。從近些年中央幾個一號文件可以看出，中央始終把增加農民收入作為主題，按照“多予、少取、放活”的方針，制定了一系列補農、扶農、惠農、富農的政策。二是積極引導農村富余勞動力轉移，維護農民工的合法權益。幾億農村人口轉入非農產業和城鎮就業，生產方式和生活方式發生歷史性變革，是一個重大戰略問題。改革開放以來，我國農村富余勞動力轉移規模越來越大，速度越來越快，外部環境也日益寬松。今年3月國務院了《關于解決農民工問題的若干意見》，這對于切實保障農民工的合法權益，進一步改善農民工的就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化健康發展，具有重大意義。三是切實保障農民的經濟、政治和文化權益，尊重農民的人權。必須全面改善城鄉之間的資源分配關系，改變不合理的城鄉交換關系，縮小農民與其他社會階層之間在地位、權利、收入和能力等方面不斷拉大的差距。這些年，中央大力推進體制改革，努力消除體制性障礙，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題、拖欠和克扣農民工工資的問題，促進了農業農村發展，維護和保障農民權益。我們還要全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，推進鄉鎮機構和管理體制改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政體制改革、農村金融體制改革和土地征用制度改革等。四是統籌城鄉發展，逐步縮小城鄉差距，切實改善廣大農村和農民的生產、生活條件和整體面貌。要確立農村與城市生活等值的理念，逐漸消除城鄉之間在生活質量上的差異，使農民在勞動強度、工作條件、就業機會、收入水平、居住環境等方面與城市居民等值，有效地保證留在農村的人口安居農村，建設農村。為此，要大力推進戶籍制度、就業制度、社會保障制度、醫療衛生制度等改革，逐步建立城鄉統一的制度體系。還要建立城鄉之間資源和人才互動的機制，促進城鄉一體化發展。

依靠農民，就是要讓農民成為新農村建設的主體，尊重農民的首創精神，激發農民的創業激情

2006年中央一號文件強調農民是建設社會主義新農村的主體，必須充分尊重農民的意愿，依靠農民的辛勤勞動，讓農民自己選擇符合本地實際的發展模式，參與實施方案的制定和操作，主動出資出力，自覺投入新農村建設。這充分反映了國內外農村建設的歷史經驗。如被歐盟當作現代化農村建設標本的德國巴伐利亞州，一條成功經驗就是依靠村民的積極參與進行鄉村變革。再如韓國新村運動的成功也是由于農民積極、廣泛地參與了新村建設。我國農村在上個世紀80年代中期曾經出現的良好局面，也是打破體制解放農民和發揮農民積極性的結果。而近些年來我們雖然把解決“三農”問題作為黨和政府工作的重中之重，但沒有根本改觀。其深層原因就是沒有真正啟動農民的主體力量。我國半個多世紀的農村建設經驗也表明，農民參與的程度和積極性、主動性、創造性發揮的程度是決定農村建設成敗的關鍵。依靠農民建設新農村，需要從多方面著手。一是相信農民，尊重農民的利益要求。我國新農村建設中要相信農民，破除那些“不放心”農民的觀念、做法。要尊重農民的創業精神，革除那些束縛農民創業的體制弊端，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，激發農民自主創業的潛能。同時，要重視利益機制導向的作用，破除那些限制農民的合法權利和積極性的體制障礙。只有把相信農民和尊重農民利益結合起來，才能收到更好的效果。如德國制定了保護農民權益的政策、法規和法律，采取了很多保護農民利益的措施，從而充分調動了農民積極性。韓國政府一方面倡導“勤勞、自助、合作”的精神，培養農民自發、自助、協同的主體意識，另一方面大力發展與農民生活息息相關的項目，改善生活的作用立竿見影，從而調動了農民的積極性和創造性，進而使新村運動最終轉變為“民間主導型”的群眾運動，使新村運動具有持續發展的生命力。二是充分發揮農民組織的作用。小農經濟與市場經濟存在著深刻的矛盾，主要表現為小農的財產分散占有方式與市場經濟集中配置資源的矛盾、小農自給自足的消費方式與市場經濟要求的普遍交換關系的矛盾、小農的小規模生產方式與市場經濟大量、低成本原料供應的矛盾。這些矛盾會導致農業的凋敝、農民的破產和農村的衰落。因此，必須讓農民組織起來，使他們通過合作經濟組織更好地更大地發揮作用。發達國家的農民組織在推廣農業科技、引進先進農業技術、培訓農民技能、維護農民權益等方面發揮了不可替代的作用。無論是美國、加拿大的“大農”（家庭農場），還是歐洲和亞洲一些國家的“小農”（農戶），都是通過建立合作組織來改變經營地位和環境的。目前我國合作經濟組織發展緩慢，這是影響我國農民充分發揮作用和農村經濟社會發展的一個重要原因。三是要完善農村管理民主。村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的主要內容。確保農民群眾知情權、決策權、參與權和監督權是農民真正擁有民主權利的關鍵。完善農村管理民主是改善干群關系、促進農村黨風廉政建設、推動農村全面發展、建設社會主義和諧社會的需要。在社會主義新農村建設中，農村管理民主的核心是堅持黨的領導、農民當家作主和依法辦事的有機結合。

塑造農民，就是以實現農民的全面發展為目標，開發農民的潛能，提高農民的素質，促進農民從傳統人向現代人轉變，培養和造就新型農民公務員之家版權所有

現代化的實質是化傳統的結構、體制、觀念和人，核心是化傳統的農業農村結構、體制和農民的傳統觀念做法。我國是農民人口眾多的農業大國，現代化程度還不太高，化“農”特別是造就新型農民是我國現代化建設的難題，我們面臨的歷史任務十分艱巨。塑造新型農民，是我國建設社會主義新農村的顯著特點，也是建設社會主義新農村的落腳點。塑造新型農民也是一項系統工程，需要長期努力。當務之急的任務：一是加強對農村勞動力的職業技能培訓，解決農村富余勞動力的就業問題。就業是民生之本，農村土地能夠容納的勞動力是有限的，大量的勞動力需要轉移出去。這樣才能提高農業生產率，增加農村農民和進城農民的收入。實際情況表明，農民務工能力和收入水平與他們的文化程度和技能一般成正比關系。據有關資料統計，我國92％的文盲、半文盲在農村。目前，在農村的4.8億勞動力中小學文化以下的占40％，初中文化占48％，高中文化占12％；受過職業技術培訓的農民不足5％，受過技能培訓的僅為1％。農民由于文化程度和技能低下，進城找工作或者找收入較高的工作困難，而城市有些工作找不到合適的勞動者。因此，發展農村職業技術教育，實施農民培訓工程，提高農村勞動力綜合素質，是解決農村勞動力轉移就業和增加農民收入的治本之策。二是培育農民的商品意識和創業意識。我國農村長期處在自然經濟、半自然經濟狀態，小農經濟的經營方式占統治地位。這種狀態與社會化大生產和市場經濟發展的要求不相適應，是影響農村發展的根本原因。我國正在建設社會主義市場經濟體制，國民的市場經濟意識普遍提高，但絕大多數農民的市場經濟意識相對而言還很淡薄，經營管理和應對市場經濟風險的能力還很低，在市場經濟發展的條件下還有許多不適應。因此，要采取一切有效措施，造就一代有文化、懂技術、會經營的適應市場經濟發展要求的新型農民。三是要全面提高農民的科技文化素質、思想道德素質和健康素質，從根本上改變農民傳統的生產方式、生活方式、交往方式、價值觀念和精神面貌。這就要求加強農村精神文明建設，加快普及農村義務教育，廣泛開展多層次、多形式的技能培訓，建立健全農村醫療衛生體系和新型合作醫療制度，使廣大農民走向富裕、邁向文明。這是國家實現現代化的根本大計，關系到國家的興旺發達。

總之，一切為了農民，依靠農民，解放農民，開發農民，塑造農民，是“以人為本”在社會主義新農村建設中的必然要求，是一項帶有根本性、全局性和長期性的歷史任務，是新農村建設的著眼點和歸宿。