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發揮職能爭創一流

**區位處**市北郊，,是個僅496平方公里，人口63萬多的**市近郊區。隨著改革開放的深入，市場經濟的發展，民主法制的推進，依法治國方略的實施，**經濟迅猛發展的春風也吹綠了司法行政這塊平脊的土地。司法局從81年恢復重建時，憑借用法院的兩間辦公室為立足之地，經過全體司法行政干警20多年來的艱苦創業，辛勤耕耘，用自己的心血和作為換來了司法行政的地位和榮譽。近幾年，干警有44人次獲全國和省市區的表彰，涌現出了“全國人民調解員標兵”**等先進個人。有115（次）項工作被評為先進，司法局連年被評為先進集體，榮立集體三等功三次，集體一等功一次，被市委、市政府授予市級文明單位，局黨組被市司法局黨組評為“四好”班子。冰凍三尺非一日之寒，司法局黨組一班人在新時期、新環境、新形式下以新的思路、新的方式展現了司法行政發展的新藍圖；全體司法行政干警以新的姿態、新的風貌，開創了司法行政的新天地。

一、抓住龍頭，確立地位

落實依法治國方略，推進依法治理，開展普法宣傳教育是司法局的龍頭工作，又是政府實施依法治區的重要組成部分，要發揮司法行政的職能就必須抓住普法教育和依法治理這個龍頭。雖然全國的普法宣傳教育這付“牌”都一樣，但卻各有各的“打法”，為克服普法教育形式單一、內容簡單、方法老套等宣傳教育的弱點，**區司法局更新了形式、變換了內容、改變了方式，形成了明確的普法教育新思路，開展了“三個系列教育”和兩個活動。

（一）領導負責，開展分層次系列教育。普法宣傳教育是一項全民性的普法教育，沒有領導機關的紅頭文件和各級領導的重視，開展普法教育工作是非常困難的。為此，從四個方面推進普法教育。一是建立了依法治區領導小組，制訂了普法教育規劃，以區委、區人大、區政府的名義行文下發，使機關、鎮（街辦）和企事業有開展普法教育的“尚方寶劍”和目標考核的尺度；二是讓領導者先受教育，近三年以來，在區委組織舉辦了11次由法學專家、教授講課的法制講座，讓決策者和領導干部學法、懂法，推動全民普法；三是讓帶頭者帶頭學法。在司法局的積極建議下，人大和政府對任命的40余名局級和鎮（街辦）級領導進行了任職前法律知識考試，推動了各行各業的依法治理；四是民眾學法，充分利用報刊、板報、資料傳法，利用廣播電視講法，組織各級人員設點宣傳送法，讓文藝宣傳隊演法等等，取得了顯著成效，全區8100余名干部領取了《普法合格證》，全區公民的普法教育面達到95%以上。

（二）組織法制宣傳骨干，開展培訓系列教育。區法制教育講師團60名講師，分行業、分層次進行法律知識培訓，是普法教育的重要手段之一。僅去年就對430余名副局（鎮）級干部、對1200余名行政執法干部和人員、對1500余名村級干部、300余名中小學校長主任、360名后備干部和500余名股份制及民營企業法人代表進行了有關法律培訓和考試。近三年以來，共舉辦法制培訓20期，培訓了鎮、局干部和行政執法人員7600余人次。經過系列法制培訓教育，使各級干部和廣大人民群眾學法、用法、守法的法律意識有了明顯進步和提高。

（三）突出學校重點，開展娃娃系列教育。**在校中小學生占全區總人口的八分之一，達7.8萬余人。**區司法局針對青少年犯罪比例呈上升的現象，開展了娃娃系列教育活動。一是與教育局聯手組織編寫了《青少年法制教育》一書印發近8萬余冊，使教師和學生人手一冊。二是在全區58所中學開展了法律知識競賽，由學校組織初賽選拔后，參加區上決賽。三是開展送法到學校，組織制作了展板到學校巡回展出宣傳，組織了未成年犯管教所40名少年犯自編自演的節目到學校演出，宣傳《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》，保障青少年的學法效果和質量。四是從區鎮兩級公、檢、法、司中抽出部分骨干聘請為全區各中小學生法制副校長，負責監督指導和開展經常性和法制教育和依法治校工作。

（四）組織開展“法在我心中”青少年學法用法征文活動。此活動作為**區依法治區領導小組牽頭主辦的青少年法制教育系列活動之一，得到了區人民法院、區人民檢察院、區公安分局、區教育局、共青團區委等單位的大力支持。從2004年6月開始，前后歷時十個月，全區各學校認真組織，廣大中小學生踴躍參加，撰寫出征文稿4萬多篇。這些文章貼近實際、貼近生活、貼近同學們身邊發生的事，同學們用散文、議論文、詩歌等多種形式展示了我區青少年法制教育所取得的豐碩成果。依法治區辦征文考評小組對班級、學校層層推薦的稿件進行了嚴格的初評和復評，并對部分學校和小作者進行了走訪了解，最終評出獲獎稿件96篇，其中一等獎3篇、二等獎9篇、三等獎27篇、優秀獎57篇。10所學校被評為組織“法在我心中”征文活動先進單位。

通過豐富多彩、各具特色的普法教育活動的開展，使廣大青少年學生的遵紀守法意識和維權意識有了明顯提高，權利義務對等的現代法制觀念逐步樹立，為他們成為國家建設的合格人才打下了良好的基礎。

（五）組織開展“法律六進”活動。“五五”普法期間，我區將緊密結合經濟社會發展的實際，適應全區公民的法律需求，廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講秩序、講責任”為主要內容的法制主題教育活動，大力推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”活動，使法制教育向面上拓展、向基層延伸、向實際深化。

為開展好“法律六進”活動，區依法治區領導小組辦公室、區司法局結合我區實際，編輯了《農村常見法律問題》、《青少年以案學法》、《消費者常見法律問題》、《勞動爭議糾紛法律問題》、《人身傷害賠償法律問題》共五冊普法學習資料，現已印發10000套。內容主要涉及與廣大干部群眾日常工作、學習和生產、生活密切相關的法律法規以及案例、法律問卷。這些常用法律知識書籍，對我區各鎮（街道）“法制學校”，村、社區、中小學校閱覽室以及“法律明白人”中的法制宣傳骨干分子給予必要的配備。我們相信，通過分層次、分部門扎實有效的普法教育，廣大干部群眾的依法維權意識和自覺履行義務的責任意識都將得到極大的提高。

二、打好基礎，化解矛盾

在改革深化，發展加快的過程中，影響社會穩定的矛盾、糾紛及由此引發的群體事件不斷增多。**區近年來，每年約發生各種糾紛4000余件，其中涉及征占地補償、拆遷安置等熱難點總數達30多個。針對新形勢下出現的新情況、新矛盾、新問題，必須在教育群眾，疏導情緒、緩解矛盾，弱化糾紛上狠下功夫，做到在基層工作的“棋盤上無虛子”，展示工作的實績和效果。

（一）認真抓好規范化司法所建設。司法所建設是司法行政向基層延伸的基礎性工作。我們按照省司法廳和省編辦聯合下發的《關于加強我省基層司法所建設的通知》精神，在區委、區政府和上級業務部門的支持下，完成了**、**兩個規范化司法所的建設。同時，我們積極籌備**、**、斑**、**等四個重點鎮片區司法所建設。全區11個鎮和2個街辦都建立了司法所，目前已有司法助理員26名，成為維護基層穩定，推進依法治理，加強基層調解組織指導的重要機構。

（二）堅持大調處和開展調解專項活動。排查、調處、消除影響生產經營，防礙社會穩定，損害黨群關系，帶有普遍性的矛盾和糾紛，是調解專項活動的重點。**區司法局堅持每年開展春季和秋冬季專項活動，力爭把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。在基層調解戰線筑起“三道防線”：即加強糾紛調處，讓糾紛不出村的第一道防線；鎮（街辦）堵截調處，矛盾不上交的第二道防線；區局參與調處，防止擴大和群訪和第三道防線。全區335個調委會，4000名調解人員，在筑牢政法工作的“第一道防線”，維護基層穩定中發揮了重要作用。原**鎮司法所司法助理員（現離崗待退）被司法部授予“全國標兵人民調解員”稱號。

（三）集中警力，參加重點調處統一行為。**地處**市近郊，開發、建設征地較多，由此而引起的突發性群眾鬧事事件和群訪事件也逐年增多，由于它的突發性和群體性，鎮村社難于阻止和調處，對本區的開放和招商引資環境形象影響很大。近兩年**區司法局數次參加了區委、區政府組織的7個專調工作組，用政策法規說服教育群眾。如在大**皇花村群眾因征地問題，群情激昂，群體性打砸村鎮辦公室，并揚言要集體到市政府反映情況，該局參與調處的帶隊副局長在調處矛盾過程中被一悍婦咬傷，但仍與鎮（街辦）和區級部門堅持在第一線，散發有關征地補償的法律法規資料，面對群眾講解宣傳，解答群眾疑問，經過坦誠的講解，耐心的疏導，部分群眾思想發生了轉化，縮小了事態，直到最后平息了事態。

三、狠抓幫教，鞏固成果

刑釋解教人員的幫教安置工作，是社會治安綜合治理的重要內容，是預防和減少重新犯罪，維護社會穩定的重要手段。**區司法局充分發揮工作職能，將刑釋解教人員幫教安置工作實行與綜合治理的一票否決相一致，凡重新犯罪率超過4%的單位不能評為先進。區上成立以常務副區長為組長的刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，辦公室設在司法局安幫科。每年的活動經費列入了財政預算。經過艱苦細致的工作，近三年來全區883名刑釋人員得到了合理的安置，重新犯罪率占刑釋人員總數的3.85%，達到了上級規定的5%以內的要求，受到了省司法廳和綜治委的表彰。主要抓了五個方面的結合：

（一）社會幫教與監內教育改造相結合。實踐證明，抓好超前的社會延伸幫教，配合監所做好在押犯人的教育改造工作，讓犯人看到新生和希望，重新做人。幾年來該局每年10余次組團赴新源、崇州等監獄探視本區籍犯人，贈送學習生活用品近4000余件次，為取得“綠色證書”資格證人員解決了資料費，與管教干部一起落實幫教措施，使本區籍犯人出現了“一多一少一下降”（即：立功受獎人數增多，服刑總人數減少，重新犯罪率下降）的可喜局面。

（二）個別教育與普遍教育相結合。在堅持開展墻內墻外聯手普遍教育的同時，有針對性地選擇對象進行典型教育。**是一個“三進宮”的“改造油子”，他曾寫信給區領導，把犯罪和重新走上犯罪道路的責任歸咎于政府，區政府對此作了批示。區司法局“刑釋解教人員”安置辦經過多方調查研究分析，弄清了他犯罪的思想根源，并到監獄探視和出示區領導的批示，使他非常感動，流著淚表示：一定要爭取立功減刑。**鎮籍的服刑犯人***，因妻子兩次提出離婚，使他喪失了改造信心，多次揚言要脫逃回家報復妻子，安幫科同志會同鎮分管領導深入服刑人員家中調查，做思想工作，商討幫教對策，由鎮上組織全家人前往監獄探視，為促進親情幫教，監獄方還特別延長了與全家人會見時間，破例安排他與家人一起就餐，無形的親情使罪犯痛哭流涕地表述了真誠的悔改之心。

（三）綜治教育與家庭教育相結合。幾年來，該局先后輪流在13個鎮（街辦）召開刑釋解教人員家屬座談會34次，與1269名家屬面對面交心談話，使他們理解黨和政府對犯人的教育、感化、挽救政策，諒解親人和犯罪的過失，消除某些人對政府的怨氣和仇視情緒，協助政府一道共同做好轉化改造工作。同時，在全區對2003年以來，刑釋解教人員883人與村（居）委員簽訂了《幫教安置責任書》，把幫教安置工作落到實處。

（四）現身說法與專長學習相結合。在刑釋解教人員這個特殊群體中，有一批人發揮自己的聰明才智和技術專長依法經營，勤勞致富，成為經濟建設的發展的姣姣者。區司法局先后邀請了“**集團公司”董事長**、**鎮犁園村村民委員會主任**、**區高頻焊管廠長**等先后為監獄組織的在押犯人外出參觀團作報告赴監獄現身說法，使在押犯人看后或聽后，深受教育，紛紛寫信給政府和家鄉父老表達自己的感激之情，監獄方面還為此錄制了專題片《民營經濟的帶頭人》。

（五）政府扶持和個人努力的相結合。為減輕刑釋解教人員的幫教安置工作的難度，**區司法局在**、**、**、**等鎮（街辦）開展了黨員、干部、專業戶與刑釋解教人員結對子的“一幫一”活動，幫助他們解決生活中的一些實際困難，重樹生活的信心。**鎮為維護刑釋解教人員的合法權益，把他們的正當收益和固定財產，交由村、社代管，減少刑釋解教人員的安置難度。該鎮刑釋解教人員**利用村為其代管征用土地補償費，新建了住房，添置了生產生活用具，在第二年結婚建起了美好的家庭。近年，全區為特別困難的刑釋解教人員，采取政府扶持一點，親朋好友借一點，有關單位出一點的辦法，先后為20余名特困人員籌資建房50余間，面積近千平方米，切實解決了他們生產、生活中的困難，此舉受到了省廳領導的贊賞和肯定。

（六）積極穩妥地推進社區矯正試點工作。今年以來，我們通過學習借鑒外地經驗，先后由區委辦、區政府辦以**委辦發（2006）1號文件聯合下發了我區《關于開展社區矯正工作的實施意見》，成立了以區委主要領導任組長，分管領導任副組長，相關職能部門領導為成員的區社區矯正工作領導小組。邀請省、市業務部門，各鎮（街辦）及相關職能部門參加，舉行了隆重的社區矯正工作啟動儀式。在試點社區分別會同區綜治辦、區檢察院和轄區司法所、公安派出所對矯正對象依法予以正式宣告和簽訂社區矯正對象幫教協議書，明確了各自的職責，并在試點單位之一的**街道辦事處召開了全區矯正工作現場會。為了全力打造社區矯正工作的“**模式”，積極穩妥地推進我區的社區矯正工作，我們不辱使命，自我加壓，大膽探索，超前思維，勇于創新，將試點社區（村）由原來的4個擴大到13個，并全部統一制作和加掛了社區矯正工作站的牌子，矯正對象由原來的8人增加到22人，把原來設想的“三步到位”改為現在計劃的“兩步到位”，力爭通過摸索取得經驗，為來年全面開展社區矯正工作奠定堅實的基礎，達到社區矯正試點的目的。

四、圍繞中心，服務大局

全力為“深入推進城鄉一體化、加快產業發展年、建設社會主義新農村”提供優質高效的法律服務。

1、強化對律師監管工作，提升律師隊伍形象。為進一步鞏固律師隊伍集中教育整頓成果，我們認真開展了“合伙律師事務所規范建設年”活動。通過活動，進一步規范了律師的職業道德和執業紀律，建立健全了律師隊伍建設長效機制。今年上半年完成了律師事務所及執業律師的年檢注冊工作；制定了《關于組織律師認真做好“產業發展年”法律服務工作的實施意見》，成立了“產業發展年”法律服務領導小組和“產業發展年”律師服務團。并擬對**家具產業園區等列入區“產業發展年”計劃的重點項目進行全程跟蹤服務。積極引導律師為各級政府及其職能部門當好法律顧問，為招商引資項目、國有土地使用權拍賣、企業轉制改制等工作提供法律支持。其中，由我區律師組建的區政府法律顧問小組列席政府常務會議，成功進入區政府領導決策層。進一步完善了重大法律事務報告制度，切實加強對律師敏感性案件、群體性糾紛的指導。

今年上半年，律師辦理各類法律事務168件，擔任法律顧問105家。其中，擔任政府和政府部門法律顧問22家，擔任鎮（街辦）法律顧問13家。

2、加強公證工作管理，規范公證法律服務市場。為加強公證工作管理，我們制定了《關于開展公證崗位培訓活動的實施意見》，確保公證隊伍更好地適應形勢發展的需要，進一步提高公證隊伍的綜合素質，進一步加強公證執法和公證法律服務市場的規范，推動公證工作更好地服務于區委、區政府中心工作。為規范公證法律服務市場，今年上半年開展了六次公證行政執法活動，查處了**、**公證處在我區跨區域的違規執業行為，進一步凈化了全區公證法律服務環境，執法活動得到了相關銀行、房地產開發商的理解和配合，得到了*局公證工作處領導的肯定和支持。**區公證處僅今年上半年共辦理國內公證2266件，其中：民事類1906件，經濟類366件；辦理涉外公證246件。

3、拓展法律援助領域，讓更多的弱勢群體得到充分的法律幫助。為讓更多的弱勢群體得到法律幫助，我們制定了《關于貫徹落實市委、市政府為民辦實事目標，積極貫徹《為農民工提供法律援助工作的實施意見》精神，成立了“農民工法律援助應急服務隊”，由分管領導任組長，法律援助中心、工會維權部門、勞動監察等部門相關負責人任副組長，法律援助中心成員及各律師事務所主任為成員，工作機構設在區法律援助中心。從而確保了我區對應提供法律援助的農民工援助率達到100%。我們建立了法律援助工作站17個，包括各鎮、各街道及工會、婦聯、殘聯、老齡委法律援助工作站，把法律援助引向農村、社區、家庭和工廠，擴大法律援助的受援對象，讓更多的弱勢群體感受到法律的陽光。

今年上半年辦理法律援助案件36件，其中8件涉及到對農民工的法律援助。

4、抓好基層法律服務隊伍建設，為“三農”提供優質高效的法律服務。我們指導各鎮（街辦）成立了13個法律服務工作站，積極引導各基層法律服務所及法律服務工作者，面向農村、面向社區、不斷創新服務意識，主動服務于“三農”，滿足廣大人民群眾的法律需求。今年上半年，擔任村（居）委會及各類企業法律顧問28家、訴訟事務44件、非訴訟事務21件、調解糾紛58件、協辦公證6件、見證61件、寫作法律事務文書241件、解答法律詢問374人次、參與司法行政工作54人次、挽回經濟損失81.5萬元。

五、筑牢防線，維護穩定

隨著**改革的深入和經濟的發展，社會利益格局調整，各種矛盾糾紛、群體事件也大量發生，規模大，行為激烈，難于處理。為維護穩定，政府先后組織數十個工作組，負責處理農村合作基金會、供銷社集資以及**、**等鎮（街辦）征占地補償等群眾鬧事問題。作為維護社會穩定的重要力量，**區司法局主動請戰，先后派出了22名干警參與統一行動。區聯社集資股金8100多萬元，涉及所屬的13個鎮（街辦）供銷社和下屬十幾個公司，股金涉及千家萬戶。由于經營管理不善和其他原因，致使大量股金不能兌現，先后有多起群眾集體上訪，為股金而發生沖突，毆打聯社領導和公司干部的惡性事件發生，社會影響很大很壞。該局選派了5名律師參與了清理整頓和追收債務工作組，寫作訴狀和參與訴訟活動，已幫助追回資金800余萬元。在緩解矛盾中發揮了積極作用。在農村合作基金會的清理整頓中，由該局領導率隊參與負責一個最大的鎮（街辦）整頓工作，經過艱苦的努力，按期完成了任務，保證了在此期間沒有發生鬧事群眾上訪等事件；在**鎮的**市外環路立效橋征地補償糾紛中，該局作為工作組的成員，始終站在糾紛的第一線，多次被激憤的群眾圍困。該局干警**同志在被不明真相的群眾圍困23個小時里，堅持依法教育群眾，并因此而受重傷，住院手術，展示了司法行政干警為穩定顧大局識大體的政治思想素質。**市司法局為**同志記三等功一次，區委、政府作出向**學習的決定，并獎勵現金5000元。為主動做好**的發展和穩定工作，化解各種矛盾，該局先后在矛盾比較突出的區聯社、糧食局、工商局、財政局、人事局派駐了律師或工作人員，協助解決和處理有關法律問題，與區婦聯聯合建立了“**區婦女法律咨詢服務中心”，由5名女律師輪流值班，為全區婦女解答法律咨詢，提供法律服務和幫助。

六、抓好班子、帶好隊伍

加強班子和隊伍建設是發揮法制宣傳、法律保障和法律服務職能的關鍵。

（一）加強班子建設。局黨組始終按照“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的要求和“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的標準，認真落實黨風廉政建設責任制和認真執行兩個《條例》以及《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，在系統中樹立黨風廉政建設無局外人的思想，加強監督檢查。在法律服務業中，深入開展行風評議活動，建立健全行業紀律和職業監督機制，切實轉變作風，提高社會公信力和誠信度，樹立良好的行業形象。班子成員以身作則，率先垂范，堅定不移地以建一流班子、帶一流隊伍為目標，繼續深入開展“學習型”機關活動，結合司法行政隊伍的職業特點，強化業務培訓，培養大批精通法律、精通業務、秉公執法的司法行政隊伍，努力提高工作效率，提高依法行政水平，提高綜合服務能力，扎實抓好司法行政各項工作，不斷創造一流工作業績。為推進城鄉一體化，服務“加快產業發展年”，構建和諧新**做出應有的貢獻。

（二）加強隊伍建設。司法行政工作量大面寬，許多工作都要在基層落實，直接面對的是廣大人民群眾，由此必須建設一支高素質的干警隊伍。一是堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學發展觀武裝干警頭腦；二是局領導以身作則，樹立自身的良好形象感化干警，加強理想和信念教育；三是結合社會主義法治理念教育和“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育針對工作和業務的特點，教育干警樹立時代感意識、群眾意識、責任意識，培養正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力弘揚勤政務實的工作風尚，鞭達腐敗歪風，樹立廉潔奉公新風。該局多年來無違紀違法現象發生。

（三）完善內部管理制度。今年以來，我局結合政法系統開展的樹立社會主義法治理念教育活動，按照我區機關作風集中整頓和“三創”工作要求，不失時機地制定和進一步完善了公務員和工勤人員績效考核辦法以及干部職工繼續教育和招商引資獎勵辦法等機關內部管理制度，局務管理進一步規范化、制度化，全局上下履職盡責等動態情況清晰明了。

為確保全局司法行政職能作用的充分發揮，局黨組進一步加大了機關各項制度執行力度，把個人執行紀律制度的情況和工作績效等同科室和個人的獎懲掛鉤,嚴格考核。局屬各科、室、處、所，按照局黨組的要求，及時將各項工作任務分解到崗位、到人頭，全面激發和調動了干部職工的主動性、積極性和創造性。工作中，我們堅持定時或不定時地就執行紀律制度情況和工作狀態進行督查，對違規違紀的決不護短，在數次的突擊督查中，我們針對僅僅發現的個別科室內務不整潔的問題和個別人未及時佩帶《工作牌》的問題也進行了內部通報批評，較好地解決了非經濟部門極易產生的紀律不嚴、作風不實的問題。

實踐證明：只要持之以恒地抓好班子和隊伍建設，充分發揮司法行政工作的職能，就能促進司法行政工作的更大發展。