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縣鹽務局局長、縣鹽業(yè)公司經(jīng)理先進事跡材料

在我縣所有干群的心目中，縣鹽業(yè)公司的起死回生并迅速崛起絕對是個奇跡。2003年以前，該公司還是個虧損542萬元、外欠債務達2700多萬元瀕臨死亡的企業(yè)；三年后的2005年，卻實現(xiàn)利稅805萬元，一躍成為全縣的納稅大戶。干部、職工的效益工資成倍增加，一般職工月收入在1600元以上，一些中層干部崗位工資加績效工資，年收入達到3.5萬元以上。人，還是原來的那些人；市場，還是原來的那個市場，沒有特殊政策傾斜，也沒有外援輸血，為什么鹽業(yè)公司這一瀕臨死亡的企業(yè)能夠迅速恢復生機呢？奇跡的背后必定有創(chuàng)造奇跡的人，縣鹽務局局長、縣鹽業(yè)公司經(jīng)理鄧成蔚就是創(chuàng)造這個奇跡的“領頭羊”。他在鹽業(yè)公司推行的改革最近還被國家發(fā)改委等部門評為“第四屆中國改革十大創(chuàng)新經(jīng)典候選案例”。近日，我們走近這位有著傳奇色彩、并頗具爭議的改革者，探尋他屢屢創(chuàng)造奇跡的奧秘。

臨危受命，明知山有虎偏向虎山行

熟悉鄧成蔚的人都知道，他是個善于獨立思考，并勇于創(chuàng)新的人。他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直局機關都擔任過主要領導職務。無論他在哪個地方，都能提出常人不敢想的工作思路，創(chuàng)出常人不敢搞的改革舉措。因此，他在處境困難的地區(qū)和單位常常能夠迅速打開新局面，創(chuàng)出新業(yè)績。上世紀九十年代末，鄧成蔚在濱淮鎮(zhèn)擔任黨委書記時，為了節(jié)約政府機關支出、增強政府財政調(diào)控能力，創(chuàng)造性的推出村財鄉(xiāng)管的改革舉措，并在鄉(xiāng)直鄉(xiāng)辦單位中狠剎吃喝風，致使濱淮街上生意一度非常興隆的飯店倒了一大半。1998年，他在全省率先搞起了“村民評村官”活動，評出了基層民主決策風，評出了干部的民主務實作風，評出了干群關系融洽的和諧社會。中央電視臺一套、二套、四套和香港鳳凰衛(wèi)視臺都以濃厚的興趣同時對這個創(chuàng)新之舉進行了專題報道。

2002年年底，縣委以高度的信任，把一副沉甸甸的擔子壓到了鄧成蔚的肩頭——任命他為縣鹽務局局長、縣鹽業(yè)公司經(jīng)理。說這副擔子沉，也確實太沉了，沉得讓人生畏，沉得讓人膽寒。鄧成蔚接手的縣鹽業(yè)公司是省、市鹽業(yè)系統(tǒng)唯一的虧損大戶，截至2002年底，累計虧損542萬元，外欠債務達到2700多萬元。而且面臨的形勢是一團糟：一是鹽業(yè)市場混亂。緝私人員參與經(jīng)營，查到的私鹽自己私賣，使市場私鹽、劣質(zhì)鹽泛濫。二是內(nèi)部管理混亂。全公司8人因經(jīng)濟違法犯罪先后受到法辦，其中有4人是縣局和公司的領導成員。三是企業(yè)局勢混亂。在企業(yè)內(nèi)部，討債的、鬧事的絡繹不絕；在企業(yè)外部，從縣到市到省，上訪不斷。干部職工的工資水平低，經(jīng)常發(fā)不出，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險更是無從解決。可以這樣說，如果鹽業(yè)公司的局面不能迅速扭轉(zhuǎn)，將對全縣的發(fā)展穩(wěn)定大局帶來較大的影響。

鄧成蔚深知到這種企業(yè)工作，不僅矛盾棘手，難度極大，甚至連自己工資都很難保證。但是，鄧成蔚干事業(yè)的特點就是越是困難的事，越要去嘗試；越是別人不敢接的任務，越要去承擔。他淡然一笑地說：“越是大亂的地方才能實現(xiàn)大治！”因此，他既沒有向組織上打“回票”，也沒有向領導提出多少附帶條件，而是義無反顧地與公司上下同舟共濟，積極應對困難局面。2002年12月10日任職后，鄧成蔚很快就與其他領導同志一起沉下去調(diào)查研究，主動接待債主和上訪群眾，摸清情況，找準癥結(jié)，迅速采取整治措施。12月下旬就在整頓班子、核查票據(jù)等措施上取得明顯成效。第二年一開局，按常規(guī)應該是鹽銷售淡季，但一經(jīng)開拓，銷售就開始攀升。在連保運轉(zhuǎn)都很艱難的情況下，鄧成蔚不是乘機置職工利益于不顧，而是千方籌措資金，并與縣勞動保障部門協(xié)調(diào)，簽訂勞保協(xié)議，分期繳納歷欠保費，新保費按季繳付，使公司上下解除了后顧之憂，看到了希望，從而人心大定，工作也一步步打開了局面。

力挽狂瀾，果敢涉雷區(qū)劈開新天地

近日，國家人事部、財政部、民政部和勞動保障部聯(lián)合出臺文件，國家將對企事業(yè)單位的收入分配機制進行改革。這項改革的核心就是建立崗位績效工資制度。而這個改革舉措與鄧成蔚2003年在縣鹽業(yè)公司推行而卓有成效的崗位績效工資制不謀而合。有不少同志和鄧成蔚開玩笑說：“你的改革創(chuàng)新走到了國家改革的前頭！”工資改革僅僅是鄧成蔚為迅速打開鹽業(yè)公司新局面的幾大改革舉措之一。

鄧成蔚進行的改革，每一項都是一般人不敢涉足的“雷區(qū)”，弄得不好便會使自己身陷其中。但他以驚人的膽略和創(chuàng)新的思維在機制陳舊、管理混亂的鹽業(yè)公司燃起了熊熊的改革大火。

“雷區(qū)”之一：打破財務混亂局面，實行集體集中治理。局和公司成立領導干部、中層干部和職工代表“三結(jié)合”的理財領導小組，同時公告：所有人手中發(fā)票單據(jù)一律于一星期內(nèi)送交領導小組集體審核，逾期未送票據(jù)一律作廢。在審核中，他們按照“有用途、有實物、有證明人、有負責人簽字”等要求，對所有送審票據(jù)逐一集中過堂，去偽存真，146萬多元票據(jù)中有62萬多元“四無”票據(jù)不予報銷。同時，針對審批中發(fā)現(xiàn)的問題，出臺了一系列財務規(guī)章制度。集體集中治理財務，不但堵死了一些人制造假據(jù)以牟私利的門路，使財務工作走向了正軌，而且振奮人心，先聲奪人，顯示了新班子的決心，為整個改革開了一個好頭。

“雷區(qū)”之二：打破體制混亂格局，厲行精兵簡政。鄧成蔚帶領新班子成員走訪群眾，召開不同類型座談會，迅速制定體改方案報批實施，恢復鹽務局和鹽業(yè)公司的行政執(zhí)法與經(jīng)營管理職能，局、公司15個股室撤并為5個，股級中層與享受股級干部待遇的從39人減少到4人，機關工作人員從80人精簡為24人。值得一提的是，這個公司機關精簡的人員不但沒有推向社會，而且連同原來內(nèi)退回家、但實際身體很好的人員，都組織和調(diào)動起來，全部充實基層，充實鹽政管理、鹽業(yè)銷售第一線。精兵簡政的結(jié)果，不但提高了機關工作效率，壯大了第一線“苦飯吃”隊伍的力量，而且也消除了“無事生非”的亂源。公司的一個“保管組”，過去8個人負責，常常出現(xiàn)人不在崗、事沒人辦現(xiàn)象，現(xiàn)在只留1人，工作反而井井有條。

“雷區(qū)”之三：打破“身份”禁區(qū)，全部實行崗位績效工資制。鹽務局、鹽業(yè)公司內(nèi)部人員有行政編制，有事業(yè)編制，也有企業(yè)編制。人們收入多少不是取決于干多干少、干好干壞，而是憑身份，憑資歷。為了打破這種僵化狀況，鄧成蔚全面推行績效工資制：所有人員工作性質(zhì)、工資標準全部進檔案，每個人工資分三塊：一是崗位工資，根據(jù)現(xiàn)有職務確定不同的崗位工資；二是個人勤績工資，完成任務數(shù)的85%，即可得到設定工資標準，在此基礎上，超獎欠罰；三是單位效益工資。根據(jù)單位效益情況，結(jié)合個人工作實績，按積分比例同升同降。績效工資的實施，把全體干部職工從注重擺資歷、講身份轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貍€人實績和企業(yè)效益，做到與企業(yè)共進退，形成一股攻難克堅的整體力量。

“雷區(qū)”之四：打破干部職工能上不能下的傳統(tǒng)，堅持惟績是舉。一是重要崗位人才在系統(tǒng)內(nèi)競聘。東坎鹽管所管理著原3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城區(qū)，是我縣最重要的鹽業(yè)市場，情況比較復雜，銷售潛力也很大。為了抓住這塊重要陣地，公司面向系統(tǒng)內(nèi)招聘，已經(jīng)停薪留職二年的周鴻明聞訊趕回來應聘，擔任了東坎鹽管所所長。他憑著自己開闊的視野和豐富的經(jīng)驗，認真整頓和規(guī)范市場，很快打開了局面。二是緊缺人才面向社會招聘。鹽業(yè)公司下屬的二洪鹽場，矛盾比較尖銳，沒有人愿意去當場長。公司向社會公開招聘兩名副場長，使這個鹽場不但鹽的產(chǎn)量連年遞增，打破了歷史記錄，而且鹽的質(zhì)量從三級鹽當家全部提高到二級以上，受到了市場的青睞。三是憑崗位實績定升降。考核完全憑硬指標，連續(xù)不能完成指標的，不但經(jīng)濟上受處罰，而且要讓位置。2005年有11個鹽管所所長，由于沒有完成指標，只好自動離職或被免職。在職工中，有一個被除名，兩個被辭退，解除了勞動關系。干部職工能上能下能進能出機制的建立，使在崗者兢兢業(yè)業(yè)，殫精積慮；下崗者心服口服，再圖后舉；辭退者咎由自取，依法處理。各個崗位都充滿了生機和活力。

“雷區(qū)”之五：打破軟弱渙散狀況，堅持強行入軌。針對隊伍軟弱渙散狀況，鄧成蔚在加快改革的同時，制訂嚴密的短期行動計劃，把每個月做什么事、達到什么要求，制成圖表，實行掛圖作戰(zhàn)，采取統(tǒng)一指揮，堅持強行入軌，不但迅速整頓和重新占領了縣內(nèi)鹽業(yè)市場，重新恢復和進一步擴大了縣外鹽業(yè)銷售市場，而且也是一場火線練兵，規(guī)范了鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為，加快了鹽業(yè)干部職工作風建設步伐，與改革措施相得益彰，使公司形勢迅速好轉(zhuǎn)。

不計得失，安危置身外為公把利謀

鄧成蔚在推行改革的過程中，也受到一些爭議和非議，甚至連自身的安全都多次受到威脅。他如此激進改革，有爭議地改革，究竟為哪般？“為公才改革，為私誰改革？”鄧成蔚擲地有聲的一句話給出了他的答案。

遭受恐嚇、威脅，甚至直接危及人身安全的事情，在鄧成蔚的身上三天兩頭的發(fā)生。他的家里和車子上，正常都要放著防衛(wèi)器具。晚上外出散步時，他都要請身強力壯的朋友陪護。鹽業(yè)公司職工中，有一部分是從部隊退伍安置過來的。有的依仗自己的“資歷”，遇事就起哄，打罵干部成為家常便飯。鄧成蔚推行改革措施，觸動了他們的“身份”，要他們憑實績“吃飯”，他們就到局長、副局長辦公室踢門，恣意辱罵領導。鄧成蔚和幾位領導干部站出來和他們直接對話，一身正氣，義正詞嚴，幾個鬧事職工理屈詞窮，只好偃旗歇鼓，以后還分別寫了檢討書，承認錯誤，表明態(tài)度，從此歪風邪氣大為收斂。原縣鹽業(yè)運銷公司負責人違反規(guī)定拿出一批票據(jù)，逼著鄧成蔚批核。鄧成蔚清楚：如果遷就他的無理要求，其他人就會跟著效仿，公司財務整頓的努力就會白廢。因此，盡管這個人以打人相威脅，但鄧成蔚堅決頂住，使公司財務制度成為任何人都不得違反的鐵的制度。今年4月份，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹽管所的職工趙某，因個人的無理要求得不到滿足，攜帶裝滿汽油的大玻璃瓶和打火機闖進鄧成蔚的辦公室，要引燃瓶子欲與他同歸于盡。幸虧公司有人及時發(fā)現(xiàn)險情，將趙某制服，才使鄧成蔚避過一劫。甚至個別因改革使其既得利益受到損害者，慫恿社會上個別不法分子身上綁著炸藥，對鄧成蔚進行威脅，要不是公安機關出警及時，后果很難想象。

在實施崗位績效工資制時，鄧成蔚和公司其他班子成員盡管不少是從行政機關過來的，但鄧成蔚首先從自己身上開刀，把“鐵飯碗”鎖進了檔案室，和職工一樣毫無例外地捧起了“多勞多得”充滿風險的“泥飯碗”。2003年開始實行這一制度時，身為科級干部的公司一把手鄧成蔚連續(xù)7個月每個月只拿到180多元崗位工資，只是自己原來工資的十分之一。領導干部身體力行，保證制度實行到位，再通過制度規(guī)范人的言行，不但使公司改革能夠在健康的軌道上良性運行，而且也使公司內(nèi)外形成了遵紀守法、奮發(fā)向上的新風氣。對于考核獎勵，鄧成蔚頂著被人誣告“私分國家財產(chǎn)”的壓力，堅決按規(guī)定兌現(xiàn)，決不打和牌，使人們切切實實享受到改革和發(fā)展帶來的益處。也就是因為改革觸及到少數(shù)人的既得利益，鄧成蔚被人多次舉報到省市紀委。這些人還到他以前工作過的地方，搜集所謂的證據(jù)，誣告他有重大經(jīng)濟問題。2005年8月份，紀委與檢察機關組織調(diào)查組對其進行長達三個多月的調(diào)查，證明鄧成蔚是清白的。市紀委為此專門召開了相關會議，對鄧成蔚遭受的調(diào)查進行了澄清。縣政府分管領導也為此作了批示，認為鹽業(yè)公司的目標責任制考核“是一套行之有效，而又能解決實際問題的辦法”。

在體制改革時，大部分機關干部、職工必須丟掉職級待遇下基層，而這些人員家住縣城，與有關權(quán)力部門的領導乃至有些縣、市領導有著千絲萬縷的聯(lián)系。他們動用各種關系，給鄧成蔚打電話，遞條子說情。如果按慣例對方方面面都作照顧，不但體制改革將成泡影，而且還會人心不順。但如果不照顧，必將得罪很多人，有些甚至是他的直接領導。但鄧成蔚毅然拋開個人得失，對所有關系一概不予理睬。在研究人員方案時，切斷電話，杜絕接待，嚴格按照程序操作，保證方案順利出臺，使所有人員全部按規(guī)定到崗。在整頓勞動紀律時，有一企業(yè)干部未經(jīng)準假就擅自不上班。鄧成蔚對其教育時，他不但不予改正，反而到縣、市紀委、檢察院控告鄧成蔚。期間也有人幫助說和。但鄧成蔚在接受和配合審查的同時，仍然組織班子研究決定，按照企業(yè)職工獎懲條例有關規(guī)定對其堅決除名，打掉了邪氣。

縣鹽業(yè)公司由于歷史上長期虧損，面臨巨大的經(jīng)濟壓力，僅2004年一年，就因歷史債務案件13次被告上了法庭，而其中不少是惡意訛詐。為了避免集體利益遭受損失，鄧成蔚耗費大量精力四處應訴。2003年6月底，原頭罾鹽場承包人向市中級法院起訴濱海縣鹽業(yè)公司，要求償還所欠鹽款、違約金及資源稅減免、增值稅抵扣等，市中院判處鹽業(yè)公司賠償36.4516萬元。鄧成蔚和縣局、公司的領導班子，對這起主要依據(jù)原鹽場承包人與原局、公司主要負責人簽訂的違背國家有關法律法規(guī)的《承包補充合同》和違反國家資源稅、增值稅有關規(guī)定的判決，絕不認同。他們深知：這三十多萬元官司，僅僅是一個試探性的氣球。如果這一關頂不住，形成判例將有六、七百萬元的類似官司接踵而至，國家利益將遭受更大損失，這對于剛剛恢復生機的鹽業(yè)公司來說，將是災難性的。他們向同級人大申請個案監(jiān)督，向?qū)訉訖z察機關申訴，提請抗訴。就在抗訴過程中，法院系統(tǒng)采取異地執(zhí)行的辦法，把鄧成蔚直接扣押到異地要求交錢贖人，但鄧成蔚據(jù)理力爭，并在有關方面的重視下，問題才得以暫時解決。有不少親朋好友勸鄧成蔚：判還的錢是單位的，國家的，你個人何必冒這么大風險呢？但鄧成蔚認為，越是國家的利益，越是不能任它無辜流失！他們南下北上，向《法制日報》等媒體呼吁。《法制日報》為此發(fā)了內(nèi)參，終于引起高層重視。2005年8月，國家最高檢察院直接介入調(diào)查，大量取證，根據(jù)國家有關法律，寫出長達27頁的民事抗訴書。僅僅36萬元標的，最高檢直接為之抗訴，這是近年來所沒有過的。法院等部門紛紛到濱海縣鹽業(yè)公司索取最高檢《抗訴書》的復制文本，以作為類似案件的參考借鑒。鄧成蔚和公司領導班子這種堅持真理，維護國家利益，維護改革大局的執(zhí)著精神，贏得了社會的尊重。

省、市鹽業(yè)主管部門對鄧成蔚在鹽業(yè)公司成功推行的改革舉措和業(yè)績高度贊揚，特地獎勵給他們一輛別克轎車。縣委、縣政府對他的成績也充分肯定，連續(xù)三年為他記功和嘉獎。