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為確保國家稅收法律法規(guī)和各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)章制度全面、準(zhǔn)確貫徹實(shí)施，從機(jī)制和源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束機(jī)制，促進(jìn)國稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部模范地遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，**縣國稅局按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的要求，在全系統(tǒng)推行廉政制度執(zhí)行公開問責(zé)制度，努力構(gòu)建廉政制度執(zhí)行效果評價新機(jī)制。

一、基層國稅部門推行公開問責(zé)的重要意義

1、實(shí)施公開問責(zé)有利于提升依法治稅水平。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇見界限的地方才休止。”稅收管理員是稅收政策的終級執(zhí)行者，如果對稅收管理員不加嚴(yán)格約束和規(guī)范，那么就會滋生不依法治稅，甚至以稅謀私、以權(quán)謀私現(xiàn)象，這勢必給國家和人民財產(chǎn)造成損失。實(shí)施問責(zé)制度，有利于變粗放式管理為集約式管理，讓廣大國稅干部權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)擔(dān)負(fù)起崗位職責(zé)，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。依法增強(qiáng)問責(zé)的力度，有利于改變“行政不作為”。因此，要規(guī)范稅收管理員行為、防止違法亂紀(jì)，提升依法治稅水平，必須增強(qiáng)其責(zé)任心，建立系統(tǒng)完善的問責(zé)體系。

2、實(shí)施公開問責(zé)有利于建立和諧稅收關(guān)系。實(shí)施問責(zé)制是強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善管理，推進(jìn)依法行政的重要保證。實(shí)施問責(zé)制就是要強(qiáng)化國稅人員對納稅人的責(zé)任心，提高服務(wù)質(zhì)量，保證執(zhí)法親民、高效、廉潔，樹立征納雙方法律地位平等、納稅人合理需求應(yīng)予滿足的理念，建立和諧的征納關(guān)系。實(shí)施問責(zé)制，將權(quán)力與責(zé)任追究掛鉤，有利于強(qiáng)化稅收管理員的“責(zé)任人”意識。近來，總局和省局都要求基層國稅機(jī)關(guān)把納稅服務(wù)放在更加突出的位置，堅持以納稅人為中心，把納稅服務(wù)貫穿稅收管理全過程，全力打造服務(wù)型國稅機(jī)關(guān)；以設(shè)立專業(yè)化納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)為契機(jī)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)效能，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理有機(jī)融合、征納雙方互信共贏，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度。建立健全問責(zé)制度，通過對干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，最終達(dá)到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機(jī)制，有利于營造風(fēng)正氣順的工作環(huán)境。

3、實(shí)施公開問責(zé)有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)際工作中，部分稅收管理員不同程度地存在反腐倡廉制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位、失之于寬、失之于軟等問題，影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，反腐倡廉制度建設(shè)，既要立足于“建”，更要下功夫“管”。如何讓制度入耳入心入腦，如何讓制度得到更為有效的執(zhí)行，使制度成為廣大國稅干部的行動指南，有效辦法之一就是實(shí)行問責(zé)制，以問責(zé)為主要手段，加強(qiáng)對國稅干部執(zhí)行廉政制度情況的監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)追究，使違反制度規(guī)定的行為在第一時間受到追究。只有這樣，才能不斷提升制度執(zhí)行力，切實(shí)防止和糾正有令不行、有禁不止、有責(zé)不負(fù)的不良行為。增強(qiáng)稅務(wù)干部的憂患意識和責(zé)任意識，做好各項(xiàng)本職工作。

二、**縣國稅局公開問責(zé)的基本做法

1、突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)公開問責(zé)內(nèi)容。針對執(zhí)行稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督過程中容易發(fā)生問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)及國稅干部不作為、慢作為和亂作為的行為，對國稅干部開展廉政制度執(zhí)行情況公開問責(zé)。一是概括式問責(zé)，主要包括六個方面：與落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策和上級黨組織決議相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定；與落實(shí)國稅中心工作相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定；上級機(jī)關(guān)明令禁止的制度規(guī)定；廣大納稅人及社會各界密切關(guān)注的、保護(hù)納稅人利益的相關(guān)規(guī)定；稅務(wù)人員廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定；其他反腐倡廉制度方面的規(guī)定。二是列舉式問責(zé)，主要有十種情形：不能嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力的；分局、科室負(fù)責(zé)人對縣局布置的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不及時傳達(dá)部署、不帶頭執(zhí)行的；不能嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法職責(zé)和“一崗兩責(zé)”，造成一定影響的；侵犯納稅人的合法權(quán)益,造成不良后果的；不嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用人失察失誤的；不嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)人員廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，造成不良影響的；執(zhí)行“兩權(quán)”過程中容易發(fā)生問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；對違反反腐倡廉制度行為作出的處理決定沒有及時落實(shí)的；對違反反腐倡廉制度行為處置不當(dāng)，且因工作中存在失誤而引發(fā)申訴、舉報的；不能正確執(zhí)行反腐倡廉制度的其它情形。

2、明確方式，把握公開問責(zé)關(guān)鍵。決定公開問責(zé)成效的關(guān)鍵是公開問責(zé)的方式方法。切合實(shí)際、符合實(shí)情的公開問責(zé)，可以達(dá)到事半功倍的效果，反之，則達(dá)不到預(yù)期目的。根據(jù)國稅干部任職時限及履職履責(zé)情況，有選擇性的實(shí)施公開問責(zé)。一是任中問責(zé)。國稅干部在任職期限內(nèi)，根據(jù)廉政制度執(zhí)行情況，對其進(jìn)行問責(zé)，主要采取公開問責(zé)或自查問責(zé)。一般1—2年開展一次。二是年度問責(zé)。每年底對國稅干部貫徹落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度情況進(jìn)行問責(zé)，采取公開問責(zé)或自查問責(zé)，亦可與勤廉雙述雙評活動一并組織實(shí)施。三是專項(xiàng)問責(zé)。根據(jù)國稅干部某一項(xiàng)或幾項(xiàng)廉政制度執(zhí)行情況，對其進(jìn)行公開問責(zé)。四是一般問責(zé)。沒有被確定為重點(diǎn)問責(zé)對象的國稅干部，對照“廉政制度執(zhí)行問責(zé)的內(nèi)容”撰寫自查報告，并將自查報告張貼在公開欄內(nèi)予以公示。對公示期間群眾有反映的，問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。五是重點(diǎn)問責(zé)。重點(diǎn)問責(zé)的對象采取公開問責(zé)形式，由問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實(shí)并經(jīng)縣局黨組研究確定問責(zé)對象。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開問責(zé)透明。一是告知“點(diǎn)述”內(nèi)容。由問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以《問責(zé)通知書》形式告知問責(zé)內(nèi)容，問責(zé)對象在執(zhí)行反腐倡廉制度方面存在的問題或者在執(zhí)行“兩權(quán)”過程中容易發(fā)生問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須重點(diǎn)剖析。二是準(zhǔn)備陳述報告。問責(zé)對象接到《問責(zé)通知書》后，要認(rèn)真撰寫陳述報告，對“廉政制度執(zhí)行問責(zé)內(nèi)容”進(jìn)行自我剖析，同時對“點(diǎn)述”內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)解剖，查找原因，提出整改措施，并報問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。三是召開問責(zé)會議。參加公開問責(zé)會議的人員為問責(zé)內(nèi)容涉及的單位主要負(fù)責(zé)人、分管人、責(zé)任人、相關(guān)當(dāng)事人和其它國稅干部，同級紀(jì)委有關(guān)人員、上級監(jiān)察室人員、人大代表、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員等人。問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持會議，問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長對問責(zé)對象及問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行情況介紹，問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員向問責(zé)對象進(jìn)行問責(zé)，參會人員也可根據(jù)平時掌握的情況向問責(zé)對象進(jìn)行質(zhì)詢，問責(zé)對象要對組織問責(zé)和參會人員的質(zhì)詢當(dāng)場作出解釋、說明。最后進(jìn)行民主測評，問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)得票率確定問責(zé)對象執(zhí)行廉政制度情況民主測評結(jié)果。四是問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或副組長）對問責(zé)對象進(jìn)行點(diǎn)評。問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或副組長）根據(jù)問責(zé)對象當(dāng)場回答情況及陳述報告的綜合表現(xiàn)，當(dāng)場進(jìn)行點(diǎn)評，對無問題的問責(zé)對象當(dāng)場予以澄清；對違反有關(guān)廉政制度的問責(zé)對象，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)反饋測評結(jié)果及問責(zé)對象的綜合表現(xiàn)，向縣局黨組提出處理建議，報縣局黨組研究決定。問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣局黨組形成的決議，及時向問責(zé)對象本人和所在單位進(jìn)行反饋。

4、嚴(yán)格整改，提升公開問責(zé)質(zhì)效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時向問責(zé)對象反饋縣局黨組決議。問責(zé)對象要針對存在的問題，制定詳細(xì)具體的整改方案，明確整改時限，確保存在的問題全面、徹底整改到位，取得實(shí)實(shí)在在的效果。問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將問責(zé)對象整改落實(shí)情況在其所在單位公開欄內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。問責(zé)主體要對問責(zé)處理決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查，可采取明察暗訪、重點(diǎn)調(diào)查和組織抽查；必要時協(xié)調(diào)有關(guān)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員以及有關(guān)部門人員，組成聯(lián)合檢查組，對問責(zé)對象制度執(zhí)行情況進(jìn)行不定期明察暗訪；對信訪舉報反映的涉及制度執(zhí)行方面有突出問題的問責(zé)對象，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，督促被問責(zé)的問題及時得到糾正處理。讓廉政制度入耳入心入腦，成為廣大國稅干部的自覺行動，使違反制度規(guī)定的行為在第一時間受到追究和懲處，提高國稅干部對制度規(guī)定的認(rèn)同感和信任度，增強(qiáng)執(zhí)行制度、維護(hù)制度的堅定性，發(fā)揮廉政制度預(yù)防、懲處、教育作用，使國稅干部將“不敢犯、不愿犯、不能犯”的思想內(nèi)化于心，定位于腦，筑牢思想防線。按干部管理權(quán)限，縣局監(jiān)察室將問責(zé)結(jié)果存入問責(zé)對象廉政檔案，作為考核獎懲和干部任免的重要參考依據(jù)。

三、實(shí)施公開問責(zé)彰顯初步成效

1、有效的提高了干部的執(zhí)行力。通過公開問責(zé)，干部責(zé)任心顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了干部履職能力的大大提升。*年度，該局累計組織入庫國稅收入58595萬元，同比增長55.97%，增幅位居全省國稅收入考核所有縣（市、區(qū)）第一名。

2、有效的樹立了國稅形象。通過公開問責(zé)，國稅人員工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，國稅工作得到了社會各界高度評價，在2月2日召開的**縣三級干部大會上，該局“政行風(fēng)建設(shè)評議成績”列全縣58個縣直單位第一名，被**縣委、縣政府授予“政行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

3、有效的提高了重點(diǎn)工作水平。稅收管理員是問責(zé)的重點(diǎn)，應(yīng)該說，問責(zé)的效果在稅收管理員身上體現(xiàn)最為明顯，*年度，該局稅收執(zhí)法數(shù)據(jù)信息質(zhì)量在全市考評中始終位居第一，被宿遷市局表彰為“稅源管理先進(jìn)單位”。稅源管理水平的提升，為稅收信息宣傳工作提供了較為豐富的信息源，該局*年度信息宣傳工作列宿遷國稅系統(tǒng)21個考核單位第一名，列**縣黨政信息考核第一名，這是該局建局15年來首次獲得這一佳績。