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一、圍繞目標任務,保障性住房建設有序推進
今年,省市下達給我縣的保障性安居工程建設任務為:新開工公共租賃住房(含廉租住房)500套,基本建成500套;新開工經濟適用住房200套,基本建成1000套;新開工限價商品住房500套,基本建成500套;新開工安置住房3500套,基本建成1500套,總計新開工5500套、基本建成3500套。在此基礎上,我縣結合實際工作需要,在城區范圍內新選擇4個地塊新建保障性安居工程,設定了年內建設保障性住房不低于100萬平方米,基本建成不少于6000套的目標。今年上半年,我縣共開工公共租賃住房(含廉租住房)575套(間),完成率115%,基本建成788套(間),完成率157.6%;開工經濟適用住房300套,完成率150%,基本建成1040,完成率104%;開工限價商品住房760套,完成率152%,基本建成468套,完成率93.6%;開工棚改安置房4900套,完成率140%,基本建成1561套,完成率104%。超過了序時進度要求。下半年我們將按照計劃繼續加大工程建設力度,確保年底繼續全面超額完成全年目標任務。
二、強化責任意識,保障性住房質量有效提升
在建設過程中,我縣按照“抓選優、促規范,抓審核、促節約,抓管理、促質量,抓融資、促建設,抓廉政、促正氣,抓隊伍、促發展”等“六抓、六促”原則,保障性安居工程質量明顯提升。我們采取的措施是:1、創建“保障房建設優選承包商名錄庫”。2012年下半年,在縣紀委、招標辦的指導和監督下,采取公開報名、組織考察、集體研究的形式,公開優選資質高、信譽好、管理規范、綜合實力較強的施工單位進入名錄庫,所有保障房建設工程從名錄庫中公開招標,并以承諾書和合同的形式載明不得發生假借資質、掛靠、轉包、違法分包等行為,明確如違反承諾和合同,將受到嚴厲的處罰。有效地控制了借資質、掛靠、轉包、違法分包行為,中標價格在合理區間,質量控制和管理行為有了很大提高,農民工工資等問題得到妥善處理,并對續建項目的管理起到積極影響。2、擴大優選承包商范圍。在總結土建工程優選承包商的基礎上,進一步推進優選設計方案、施工圖、附屬工程、景觀綠化工程、監理等各環節承包商。縣紀委牽頭,招標辦、住建局和城投公司組織專門人員,從省、市、縣主管部門提供的優質企業中優選承包商,進行考察、商談、競爭性談判,簽訂包含不得借資質轉包等內容的承諾書,明確責任、嚴格要求。3、建立審核制度節約建設成本。建設成本的控制貫穿于建設工作的全過程。去年下半年開始,縣城投公司組織專業人員對所有項目實行設計圖紙、工程量清單及招標控制價審核工作。今年4月,縣紀委組織工程量清單審核、縣紀委和住建局組織施工圖審核工作,更高層面上加強審核工作,取得很好的效果:首先,設計單位和招標單位思想認識程度提高很大,提供的圖紙和工程量清單質量相比以前明顯提高,套圖、超標設計、多算漏算等明顯減少;其次,通過組織專業人員和第三方審核,調整一些不合理的設計和預算,節約建設成本的同時,更加合理。4、嚴格控制原材料質量。影響建筑工程質量的最重要因素是工程管理和建筑材料。如果強抓管理和控制主要原材料等措施不力,再高的設計和預算造價標準都很難達到預期品質。我們要求所有保障房工程必須使用“五大鋼廠”優質鋼材;混凝土使用合格產品;電梯使用一線名牌;窗戶采取政府集中采購的方式選用海螺型材等。5、推行“樣板引路”質量管理制度。我們建立以“樣板引路”制度為工程實體建設的質量管理模式,每個項目設立樣板,作為施工的標準和驗收的依據,加強建設全過程控制監督;嚴格執行工程質量、安全責任制度,對出現質量問題和安全事故的有關責任人和責任單位按照相關規定進行責任追究;采取建立施工和監理管理等各項制度,舉辦施工管理人員和監理人員培訓班,召開施工要點現場會,加強駐地代表考核,加大工程實體質量監督巡查力度,做好對監理人員的平行檢查、旁站等監督工作,每季度舉行質量安全大檢查并通過獎優罰劣等方式加大工程管理力度,多措并舉提升整體工程建設質量。嚴格對每套每戶進行驗收,不符合要求堅決不予通過驗收,消除滲漏、開裂等投訴熱點問題。6、嚴格監督檢查。出臺保障房項目監管辦法等一系列制度,進行多層次的監督檢查,確保制度落到實處,建設單位主動開展定期開展質量大檢查工作,我局督查室每周一至二次檢查,一季度組織一次質量安全大檢查,縣紀委也經常到現場檢查,形成密實的工程質量監督檢查網絡。通過強抓硬管,目前保障房建設工程質量有了很大升,不低于優質開發企業打造的商品房。
三、政府高度重視,住房保障體系已初步成型
一是住房保障制度基本建立。我縣始終高度重視住房保障制度建設,先后出臺了《縣廉租住房保障實施細則》、《縣經濟適用住房建設管理實施細則》、《縣公共租賃住房建設管理暫行辦法》等多份制度文件和“開展公租房廉租房并軌分配”試點文件。到目前為止,我縣基本形成了“多種保障模式、多類實施主體、多類保障群體”初步成型的城市住房保障體系。保障范圍基本上覆蓋了所有類型的住房困難家庭。二是住房保障準入線正在調整。每年,我縣在7-8月份完成當年保障線調整工作。今年上半年,我局在起草公租房廉租房并軌試點文件的同時,已將中低收入、低收入標準進行初步調整,下半年將以縣政府發文方式,迅速將2013年住房保障準入線動態調整到位。三是保障性安居工程各項支持政策得到有效落實。首先是按照重點保障民生用地的方針,在土地資源緊張的情況下,主要通過存量土地挖潛、舊城改造配建保障建設用地,另外還通過新增用地指標和計劃單列等其他措施保障用地供應。在指標分配時,堅持重點項目的用地指標必須完整,其他項目查漏補缺,最終確保所有項目手續完備。其次是一如既往的執行各種政策的最大化優惠,土地劃撥時以最低成本供給,出讓時按基準地價供給,建設中的供電、供水全部按成本價供應;相關規費能免則免,不能免的以最低標準收取。四是住房保障管理服務網絡逐步健全。基本形成了住房保障管理機構、實施機構和窗口服務機構健全、職責明晰的服務網絡,各機構配備的專職的工作人員、增加了必要的辦公設備、加大了工作經費保障。城區中低收入家庭可通過所在社區進行申請,新就業和外來務工人員可通過用人單位進行申請,在此過程中,對于重點引進的人才,縣委組織部、經濟開發區管委會采取全程幫辦的方式,主動提前對接,不斷提高住房保障工作的針對性和覆蓋面。五是保障性住房投資運營管理機制不斷創新。今年我縣保障性住房建設投資預計超過20億元,但在目前的金融政策壞境下,保障性住房建設融資較為困難,融資成本較高,為此,我縣今年創造性地開展以“限房價、競地價”與“BT”形式相結合的方式,認真測算,充分挖掘各種資源,多輪商談,已成功運作山河佳苑西側和紅星花園西側兩個項目。在保證安置情況下,收取2.4億元,用于彌補建設資金利息成本、稅金及其他支出,并取得地下收庫、配套用房等資產近1.5億元,改變保障房虧損的狀況。六是住房保障準入退出機制日趨完善。從2009年至今,我縣廉租住房累計保障家庭達到了1300余戶,針對目前我縣廉租住房保障范圍偏小、退出較難問題,我縣今年采取了兩個措施來完善準入退出機制,首先是開展公租房廉租房并軌試點工作。在擴大保障范圍的基礎上,統一和規范租賃型保障性住房,建立梯度補貼、層次分明的租賃保障模式。其次是聯合相關部門,每年下半年集中開展租后清退工作,對申請人已購房、轉租和長期空置的三類情形予以堅決清退,切實將退出工作作為住房保障長效管理機制的重要一環來抓。七是住房保障信息化建設不斷推進,信息公開工作得到有效落實。住房保障信息化建設是今年全市住房保障體系建設的重點內容之一,我局一直以來高度重視相關信息化數據庫建設,基本建立了保障房源和保障對象信息庫,今年將以此為契機、在全市統一部署下,著力提高信息化管理水平,努力實現從房源建設、申請審核、輪候退出等全方位的網上運行和信息公開工作機制,提高住房保障工作效率和透明度,提升群眾對該項工作的滿意度。
四、積極總結經驗,不斷提高住房保障工作水平
住房保障工作的快速發展,不可避免的暴露出一些問題,主要體現在:1、保障性住房建設資金拙荊見肘,地方政府的負擔越來越重。2、保障性住房建設體量巨大,相關管理工作十分繁重。
為了進一步提高住房保障工作水平,我們將在以后工作中著重加強以下幾個方面的工作:一是繼續大力度推進保障性安居工程建設,確保今年計劃新開工項目在第二季度全面完成正負零,繼續超額完成全年目標任務。二是繼續加大創新工作力度,圓滿完成省市下達的體系建設試點任務,開展限價商品房保障試點工作,建立住房保障長效管理機制。三是繼續加強保障性住房資金籌集,積極向上爭取各類專項補助資金,盤活政府投資類公租房(廉租房)資產,支持“限房價、競地價”與“BT”形式相結合的方式開展保障性住房建設。四是加強保障房分配管理環節建設,切實做到房源分配的“五公開”,健全工作制度,杜絕可能發生的廉政風險,把住房保障工作這一民心工程、德政工程做好、做實。