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尊敬的各位領導：

首先，我代表*縣紀委監察局對市紀委監察局各位領導一行蒞臨*檢查、指導工作表示歡迎，對市紀委監察局一直以來對我們工作給予的重視和支持表示感謝。值此之際，市紀委、監察局對各縣區協作辦案開展情況組織專項檢查，充分體現了上級部門對案件檢查工作以及協作辦案制度落實、運行情況的高度重視。下面我就我縣協作辦案制度開展情況向各位領導作以簡要匯報：

一、形勢逼人，新形勢催生新制度

*縣現有人口，轄個鄉鎮，個行政村。近年來，經濟建設所取得的成效日益顯著，廣大人民群眾生活水平不斷提高，民主、法制意識日益增強。加之部分黨員干部不注重加強自身思想道德防線建設，導致農村基層信訪問題呈逐年上升趨勢。20*年，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報60件，立案11件；20*年，受理信訪舉報75件，立案16件。其中大多數案件為縣紀委監察局辦理，鄉鎮、部門辦案率不足40%。辦信、辦案能力弱一直是基層紀檢業務開展的硬傷，也是造成辦案壓力不平衡的根本原因。辦案人員缺乏，紀檢干部流動頻繁以及人情干擾大，加之鄉鎮紀委書記均由同級黨委副書記擔任，繁雜的事務工作使基層紀委無力辦案、無法辦案、無心辦案。如何使紀檢監察部門的職能發揮適應新形勢的發展需要。我縣紀委監察局為解決這一問題，通過實行聯合交叉辦案制度、加強培訓等方式進行了一系列的嘗試，取得了一定效果。2009年3月，市紀委監察局下發了《關于深入推進鄉鎮辦案協作區工作的意見》，《意見》對如何建立鄉鎮辦案協作區提出了具體要求，是對《聯合交叉辦案制度》的進一步改進和完善，對整體推進全縣案件查辦工作以及消除辦案壓力不平衡現象，具有及其重要的意義。

二、推陳出新，新制度帶來新格局

在市紀委監察局下發《關于深入推進鄉鎮辦案協作區工作的意見》后，我縣針對自身實際，在《聯合交叉辦案制度》的基礎上，迅速制定出臺了《*縣建立紀檢監察辦案協作區暫行辦法》。為使鄉鎮辦案協作區這一新機制順暢運轉，我縣在努力做好“規范動作”的同時，還大膽探索，選準、做好“自選動作”。

1、加強領導。成立了由縣委常委、縣紀委書記陳先林任組長的全縣紀檢監察辦案協作區工作領導小組，負責對全縣協作辦案的協調指揮和指導監督，并按照就近整合、優勢互補、有利工作的原則，將全縣鄉鎮、縣直部門、駐石單位劃分為七個辦案協作區，每個辦案協作區設立一個案件檢查工作協調組，由一名縣紀委常委任組長。

2、明確職責。《暫行辦法》中明確規定各辦案協作區的職責為提供案件線索，整合辦案力量，負責協作區內的案件查辦工作；做好后勤保障，優化辦案環境，負責協作區內辦案的服務工作；注意發揮查辦案件的警示教育和治本作用，幫助協作區內各單位完善反腐倡廉措施，強化監督管理，搞好預防工作；幫助指導協作區內各紀委（紀檢組）加強自身建設，發揮工作職能，協助同級黨委（黨組）抓好黨風廉政建設。

3、規范程序。由縣紀委案件線索排查小組對所掌握的案件線索進行集體排查后，認為鄉鎮、部門獨自辦理由困難的案件線索，縣領導小組排查選定，明確主辦人、協辦人員，形成聯合調查組，交案發單位所在協作區辦理。聯合調查組確定后，案件檢查工作協調組組長主持召開調查組辦案人員會議，部署調查任務，確立調查方向，審定調查方案，提出辦案要求，明確辦案紀律；調查中涉及的重大問題，實行單線逐級請示匯報。初核中，對涉案人員需要立案調查或采取其他措施的，由聯合調查組提出，經案件檢查工作協調組組長審核，報縣領導小組研究同意后，按有關程序組織實施。案件調查結束后，聯合調查組應認真討論，形成詳實的調查報告，提出定性處理意見。涉及一般黨員干部的，由協作區內未參與調查工作的紀委按照案件審理的要求進行初步審理，縣紀委審理室進行復審，依照黨員干部的管理權限進行處理，案卷由縣紀委統一保存。涉及科級黨員干部的，由縣紀委審理室直接審理，并進行處理。需要移交司法機關處理的案件，由縣紀委按程序辦理有關移送手續。

4、強調紀律。凡被抽調參與辦案的人員，必須自覺接受案件檢查工作協調組的統一指揮，案件協辦人要服從案件主辦人的工作安排。所有辦案人員必須嚴格遵守工作紀律和保密紀律，自覺遵守廉潔自律有關規定。原則上案發單位紀檢監察干部不參與辦案，不過問和參與調查組的辦案工作。

5、加強保障。案發地紀委負責為來本地辦案的工作人員做好協調、聯絡和后勤工作，創造良好的辦案環境；被抽調人員所在單位應服從縣紀委工作安排，全力支持，保證辦案工作的順利進行。

6、嚴明獎懲。各鄉鎮、部門紀委每年必須有自辦案件，對有案不報、瞞案不查、辦案不力的要追究單位紀委主要領導責任。縣紀委監察局對各協作區解決信訪問題和辦案情況實行跟蹤管理、季度通報、半年評比、年終考核。協作辦案成員單位紀委（紀檢組）支持、配合、參與協作區辦案情況，將納入各單位紀檢監察工作考核的內容；對協作辦案的有功人員，縣紀委監察局將予以獎勵；對不服從辦案工作安排，違反辦案紀律，造成不良影響的辦案人員，將按有關規定追究責任。

7、大膽探索。我縣在做好鄉鎮部門協作辦案的基礎上，大膽探索，將縣委和縣級國家機關各部門，各人民團體以及駐石各單位納入辦案協作區管理，努力促進全縣協作辦案“大協作”格局的形成。

三、初現成效，新格局帶來新成效

2009年我縣紀委、監察局運用協作辦案機制，成功查處4件黨員干部違紀案件。

《協作辦案制度》的運行，有力的推動了我縣案件查辦工作的整體進展，2009年元至4月份，我縣共受理信訪舉報26件，其中檢舉控告類15件，初核初查15件，轉立案3件，較去年同期，無論是辦案數量、質量，還是辦案所取得的社會效應和警示作用，都有了顯著的提高。其中交由協作區辦理初核4件，轉立案1件。與此同時，隨著協作區辦案力度的加大，基層紀委的威信和影響力大為提高，群眾愿意主動向鄉鎮紀委反映問題，減少了越級上訪，為維護全縣社會穩定，促進經濟發展、構建和諧*發揮了紀檢監察機關應有的作用。特別是查辦案件工作的有效開展，使廉政教育、制度建設、督察檢查和源頭治理工作更具針對性，從而促進了農村基層黨風廉政建設整體水平的全面提高。

我們相信，有上級部門的大力支持和指導，有我縣紀檢監察部門職能一定能得到最大限度的發揮，紀檢監察工作在2009年也必將掀開嶄新的一頁。