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*市城市管理行政執(zhí)法局是依據(jù)國(guó)務(wù)院開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的指示精神，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，于20*年12月25日正式組建的政府序列行政執(zhí)法部門(mén)，集中行使城市規(guī)劃、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商管理、*交通等八個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。現(xiàn)局機(jī)關(guān)下設(shè)7個(gè)職能處室，行政編30人；下轄5個(gè)市容綜合執(zhí)法直屬大隊(duì)，及城市管理行政執(zhí)法指揮中心、城市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)、城市美化亮化管理辦公室等8個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位，事業(yè)編335人，同時(shí)，配屬一支35人組成的*城管警察支隊(duì)。自組建一年多來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合城市管理的實(shí)際，積極創(chuàng)新城市管理行政綜合執(zhí)法的新方式、新機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的行政執(zhí)法隊(duì)伍；按照依法行政、文明執(zhí)法總要求推進(jìn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，不斷提升城市管理行政綜合執(zhí)法水平，開(kāi)創(chuàng)了城市管理工作的新局面，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)，先后榮獲20*年度*市“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“依法行政雙十佳單位”、“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。我們的主要做法是：

一、以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容，創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法的新方式、新機(jī)制

*市既是擁有450萬(wàn)人口的國(guó)家歷史文化名城，也是新中國(guó)成立后國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地，全國(guó)32個(gè)特大城市之一。由于受歷史局限、體制缺陷等眾多因素的影響，特別是伴隨著近年來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在城市管理工作上長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、效率低下、執(zhí)法擾民等問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。如何適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的新要求，提高城市綜合管理水平，是我們城市管理行政執(zhí)法局成立之初面臨的重大課題。我們嚴(yán)格依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的要求，確立大城管、大執(zhí)法的觀(guān)念，堅(jiān)持創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法工作的體制、機(jī)制，積極探索開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法的新方式、新途徑，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、在管理與執(zhí)法目標(biāo)上努力探索新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理由突擊整治向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。為了從根本上改變城市管理與執(zhí)法缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制的問(wèn)題，盡快走出“治理－反彈－再治理－再反彈”怪圈，我們從兩個(gè)方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。一方面，制定和完善法律、法規(guī)依據(jù)，大力推進(jìn)城市管理與執(zhí)法的法制化進(jìn)程。結(jié)合自身相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)的職能和任務(wù)，從制定和完善管理與執(zhí)法的法律依據(jù)入手，先后起草和擬定了《*市城市容貌條例》、《*市城市廣告牌匾設(shè)置管理辦法》、《*市城市道路占用管理辦法》、《*市燈光環(huán)境建設(shè)管理辦法》等7個(gè)方面近七萬(wàn)字的法律條例及規(guī)章規(guī)定，其中有5個(gè)管理?xiàng)l例（辦法）已經(jīng)過(guò)有關(guān)方面審定和實(shí)施。同時(shí)，建立健全行政處罰主體資格制度、聽(tīng)證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、收支兩條線(xiàn)制度等多項(xiàng)配套制度，使城市管理與執(zhí)法工作逐步走上了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制化軌道。另一方面，完善和落實(shí)城市管理目標(biāo)責(zé)任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，著力解決責(zé)任不清、管理不嚴(yán)、成效不持久的問(wèn)題，按照四定（定人、定崗、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)）、三級(jí)督察（局領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)督察、機(jī)關(guān)職能處室二級(jí)督察、執(zhí)法大隊(duì)三級(jí)督察）、二個(gè)結(jié)合（巡邏值勤與定點(diǎn)值勤相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合）、一嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲（量化管理目標(biāo)，日檢查、周通報(bào)、月評(píng)比、年考評(píng)）的管理模式，積極推進(jìn)長(zhǎng)效管理理念和機(jī)制形成，促進(jìn)城市管理與執(zhí)法向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

2、在管理與執(zhí)法方式上積極推行新理念，實(shí)現(xiàn)了由政府單一管理向政府職能部門(mén)為主、社會(huì)公眾共同參與管理的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，管理好一座擁有百萬(wàn)人口的特大型城市，僅僅靠少數(shù)管理執(zhí)法人員是根本不可能的，必須改變以往政府單一管理的舊觀(guān)念，樹(shù)立全社會(huì)共同參與、共同管理的新理念，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谕怀鲎陨砉芾砼c執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化工作實(shí)效的同時(shí)，以開(kāi)展共建、創(chuàng)建、聯(lián)建等活動(dòng)為載體，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與城市管理。在組織開(kāi)展全市“亮化、美化、凈化江城”和“創(chuàng)建文明街路、百戶(hù)商家簽約”等項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中，始終把建與管、管與罰融入百姓生活和商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使廣大商家和市民既在建設(shè)中創(chuàng)造了良好的市容環(huán)境，又在管護(hù)中樹(shù)立起自覺(jué)維護(hù)城市形象的公德意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與城市管理的積極性，參加活動(dòng)的人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)人次。

3、在管理與執(zhí)法方法上嚴(yán)格貫徹新要求，實(shí)現(xiàn)了由隨意、粗暴執(zhí)法向規(guī)范、文明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。我們?cè)趯?shí)踐中，往往遇到執(zhí)法人員處罰尺度寬與嚴(yán)和執(zhí)法態(tài)度善與粗的雙重問(wèn)題，這不僅是關(guān)系到工作方式方法的問(wèn)題，也是事關(guān)我們這支執(zhí)法隊(duì)伍形象的問(wèn)題。為此，我們?cè)诮M建之初，就嚴(yán)格貫徹“三個(gè)要求”：一是嚴(yán)格貫徹法律、法規(guī)要求。以著重解決處罰隨意性問(wèn)題為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)一切執(zhí)法活動(dòng)必須以法律、法規(guī)規(guī)定和執(zhí)法程序?yàn)闇?zhǔn)繩，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有依據(jù)，有程序。自我局組建以來(lái)，共立案查處各類(lèi)違章案件26000余件，無(wú)一錯(cuò)案；二是嚴(yán)格貫徹《城市管理執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》要求。以突出端正執(zhí)法態(tài)度及方式為重點(diǎn)，通過(guò)制定執(zhí)法人員的自律制度規(guī)定，要求執(zhí)法人員以管理為先，以教育為主，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，從制度上規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法水平；三是嚴(yán)格貫徹督促檢查的要求。局專(zhuān)門(mén)成立了由8人組成的督察辦公室，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正為目的，按照一級(jí)查一級(jí)的要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。同時(shí)，采取定期巡視、集中檢查、明察暗訪(fǎng)等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真加以糾正。到目前，已對(duì)8名違紀(jì)人員給予辭退或行政處分，其中，一名中隊(duì)長(zhǎng)被免職。

4、在管理與執(zhí)法職責(zé)上努力實(shí)現(xiàn)新定位，實(shí)現(xiàn)了由單純強(qiáng)制性管理向引導(dǎo)、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，擺脫就處罰而處罰單純強(qiáng)制性的觀(guān)念束縛，按照“三個(gè)代表”的要求，在工作定位上主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，主動(dòng)服務(wù)人民群眾，把管理城市與經(jīng)營(yíng)城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是我們局黨委始終關(guān)注并認(rèn)真破解的重要問(wèn)題。一方面，堅(jiān)持從城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮和研究問(wèn)題，圍繞城市功能提升、形象塑造和經(jīng)濟(jì)繁榮，積極開(kāi)展各項(xiàng)整治活動(dòng)，把城市管理與執(zhí)法融入城市總體發(fā)展的進(jìn)程中。截止8月末，全局共整治重點(diǎn)街路32條，拆除道路兩側(cè)棚亭廈5200余處；取締占道經(jīng)營(yíng)和占道修車(chē)、洗車(chē)點(diǎn)7200余處；規(guī)范整治6條街路的廣告牌匾，拆除不合格牌匾2600多塊；集中對(duì)全市92處集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范整治和取締，實(shí)現(xiàn)了占道市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化；對(duì)31個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治，拆除違章建筑物1.8萬(wàn)平方米；對(duì)71處建筑工地進(jìn)行了文明施工規(guī)范化管理。同時(shí)，對(duì)吉長(zhǎng)高速公路8.13公里的引線(xiàn)兩側(cè)13萬(wàn)多平方米進(jìn)行大規(guī)模的亮化、綠化和美化工程，形成了一條綠色走廊，為提高城市品位增加了一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

另一方面，堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)，注重管理與執(zhí)法過(guò)程中的“民意”傾向，通過(guò)引導(dǎo)教育和真誠(chéng)服務(wù)，既履行好管理執(zhí)法職責(zé)，又維護(hù)好人民群眾的利益。在占道市場(chǎng)和拆除違章建筑的多次整治中，我們都以宣傳到位、思想工作到位、遷移到位為先導(dǎo)，通過(guò)細(xì)致的宣傳思想工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)服從管理。今年元旦前，在拆除歷史遺留的江南世紀(jì)大飯店對(duì)過(guò)的泰山路兩側(cè)49戶(hù)違章棚亭時(shí)，我們考慮到大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)節(jié)日進(jìn)貨較多的實(shí)際，主動(dòng)將拆遷截止日期順延到節(jié)日之后，不讓業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上蒙受更大的損失，49戶(hù)業(yè)主深受感動(dòng)，不僅各自主動(dòng)拆除了自家棚亭，還制作了“為民執(zhí)法、執(zhí)法為民”的錦旗，送到市城管執(zhí)法局，表達(dá)對(duì)全體執(zhí)法人員的感激之情。

二、堅(jiān)持以人為本，努力打造一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍

自組建伊始，我們始終把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，按照觀(guān)念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的整體要求，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，全面實(shí)施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。

一是嚴(yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ)。組建之初，局黨委就充分認(rèn)識(shí)到“打鐵還需自身硬”，沒(méi)有一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能肩負(fù)起綜合執(zhí)法的重任，因此，必須嚴(yán)格把住進(jìn)人關(guān)。對(duì)新錄用的執(zhí)法人員，我們甚至高于錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，一律通過(guò)公開(kāi)考試的形式擇優(yōu)錄用。為了確保招聘考核的公開(kāi)、公正性，我們從大連、四平等地請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家擔(dān)任面試主考官，請(qǐng)市紀(jì)檢委和人事局人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)考，按照招考公務(wù)員的要求和程序，嚴(yán)格篩選。去年我們經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試和面試，有66名思想品德好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年從870名參考人員中脫穎而出，成為新一代的城市管理執(zhí)法者，他們平均年齡30歲以下，全部具有大專(zhuān)以上文化程度，大學(xué)本科畢業(yè)的有34人，占總數(shù)的50%以上。今年我們又以同樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序新考錄55名執(zhí)法人員，預(yù)計(jì)10月下旬經(jīng)培訓(xùn)后，可上崗執(zhí)法。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)處長(zhǎng)和基層班子成員的配備，都在同一起跑線(xiàn)上，嚴(yán)格按照干部任用條例的要求和規(guī)定，按程序通過(guò)民主推薦、競(jìng)職演說(shuō)、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的。從而，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了新一代城管人的生機(jī)和活力。

二是加強(qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想基礎(chǔ)。思想是行為的先導(dǎo)，隊(duì)伍建設(shè)的靈魂在于思想政治建設(shè)，為此，局黨委始終把執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育抓住不放，擺到各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣的教育整頓活動(dòng)，今年初，以“執(zhí)法為誰(shuí)、為誰(shuí)執(zhí)法”為專(zhuān)題，在全局上下開(kāi)展大討論，真正從人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)的高度，充分認(rèn)識(shí)管理與執(zhí)法的深層含義。今年6至8月份，局黨委結(jié)合全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，適時(shí)結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，把教育活動(dòng)由局機(jī)關(guān)延伸到基層執(zhí)法大隊(duì)，由黨員延伸到執(zhí)法隊(duì)員。思想教育階段，局里6位領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)工作和思想實(shí)際，分別就政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、形象建設(shè)等重大問(wèn)題給全系統(tǒng)上了8次生動(dòng)的輔導(dǎo)課；查擺階段，通過(guò)分級(jí)召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，上至局領(lǐng)導(dǎo)下至執(zhí)法隊(duì)員，認(rèn)真查擺管理執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，共查擺總結(jié)出四個(gè)方面35項(xiàng)具體問(wèn)題；整改階段，認(rèn)真制定了各部門(mén)及個(gè)人整改目標(biāo)和任務(wù)，提出整改的措施和時(shí)限，保證各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟練運(yùn)用法律法規(guī)條文執(zhí)法，是我們行政執(zhí)法人員必備的基本功。做為新組建的行政執(zhí)法部門(mén)，我們把不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，主要通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專(zhuān)家講座、專(zhuān)題演講、知識(shí)競(jìng)賽、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)身說(shuō)法、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦了12期崗位培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了8次專(zhuān)題講座，在全系統(tǒng)開(kāi)展3次法律法規(guī)知識(shí)演講及知識(shí)競(jìng)賽，組織4次經(jīng)驗(yàn)交流，參加培訓(xùn)人員1800余人次。

四是完善制度建設(shè)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范基礎(chǔ)。“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。面對(duì)新隊(duì)伍、新任務(wù)，我們從頭開(kāi)始，建章立制。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地靠規(guī)章管人，依制度辦事，強(qiáng)化全體執(zhí)法人員的行為規(guī)范。為此，我們?cè)诔雠_(tái)制定一些條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)我們借鑒部隊(duì)、*和其他執(zhí)法部門(mén)的有關(guān)法規(guī)制定了《城市管理行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員文明用語(yǔ)規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《城市管理行政處罰案件逐級(jí)審批制度》等12部6萬(wàn)余字的內(nèi)部管理規(guī)章制度及執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了從著裝到行為，從執(zhí)法中的舉止言行到執(zhí)行處罰的工作程序，從服務(wù)的具體措施到落實(shí)的督察考核，一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，使隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

五是堅(jiān)持“準(zhǔn)軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)基礎(chǔ)。象部隊(duì)那樣管理執(zhí)法隊(duì)伍，是樹(shù)立良好形象和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效方法。為此，一年多來(lái)，我們始終堅(jiān)持了軍事化管理，從一點(diǎn)一滴抓作風(fēng)養(yǎng)成，每年在軍營(yíng)分2至3批組織全體人員每期為10天的封閉式軍事訓(xùn)練和綜合培訓(xùn)。基層執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行軍事化日常管理，上下班實(shí)行點(diǎn)名報(bào)告制度，辦公用品統(tǒng)一規(guī)格和位置擺放；值勤管理，必須著裝整齊，亮證執(zhí)法；集體活動(dòng)，2人成行，3人成列，大型集會(huì)列隊(duì)進(jìn)出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動(dòng)一致。從20*年元旦起，我們還堅(jiān)持市政府門(mén)前共和國(guó)廣場(chǎng)國(guó)旗升旗儀式的組織及護(hù)旗工作，無(wú)論是刮風(fēng)下雨，還是酷署嚴(yán)寒，22名護(hù)旗隊(duì)員都步伐整齊，英姿勃發(fā)的完成升旗過(guò)程，不僅展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊(duì)伍的精神風(fēng)貌，也培養(yǎng)了執(zhí)法隊(duì)伍的意志品格。

三、樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行親民執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法

城市管理與執(zhí)法部門(mén)是涉及群眾衣食住行生活各個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)窗口，關(guān)乎百姓切身利益，為此，執(zhí)法部門(mén)既要切實(shí)履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個(gè)代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

1、大力推行陽(yáng)光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度。執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對(duì)矛盾體，如何使被執(zhí)法者心悅誠(chéng)服地服管、認(rèn)管，關(guān)鍵在于執(zhí)法者自身。因此，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的管理實(shí)踐，我們推出了以“四個(gè)公開(kāi)”為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光執(zhí)法”工程，目的就是以實(shí)現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門(mén)之間的互動(dòng)為前提，在市民與城管執(zhí)法部門(mén)之間架起溝通和交流的平臺(tái)，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進(jìn)其對(duì)城管執(zhí)法工作的理解，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。“四個(gè)公開(kāi)”是：公開(kāi)城市管理法律法規(guī)、公開(kāi)辦案程序、公開(kāi)執(zhí)法紀(jì)律、公開(kāi)政務(wù)信息。在此基礎(chǔ)上，利用多種載體開(kāi)展創(chuàng)建工作。目前，已先后開(kāi)展了以“市民與城管”為主題的“市民做一日?qǐng)?zhí)法隊(duì)員”、“百名市民看亮化成就”、“城管執(zhí)法百家談”及紀(jì)念公民道德宣傳日，“百家業(yè)戶(hù)簽約”等活動(dòng)。這一系列新穎而又貼近市民的活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了市民參與城市管理的積極性，許多市民主動(dòng)為城市管理提出合理化建議，自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境，成為城市管理的編外隊(duì)員和義務(wù)宣傳員。市直屬的船營(yíng)執(zhí)法大隊(duì)在中老年人聚集活動(dòng)較多的臨江門(mén)游園開(kāi)展共建活動(dòng)，老大爺、老大媽主動(dòng)帶上紅標(biāo)志，擔(dān)當(dāng)起了義務(wù)協(xié)管員。他們說(shuō)：我們自己活動(dòng)的地方，我們一定要看護(hù)好，維護(hù)好。市民參與城市管理在社會(huì)中產(chǎn)生了較大反響，熱愛(ài)城市、管理城市的氛圍逐漸形成，收到了良好效果。中央人民廣播電臺(tái)等國(guó)家、省市新聞媒體相繼予以報(bào)道。

2、大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性。城管執(zhí)法面對(duì)的多是百姓、商家，只有變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，才能化解矛盾，促進(jìn)城市管理。實(shí)踐中，我們推行親民執(zhí)法，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法機(jī)關(guān)，受到市民的歡迎。致和門(mén)立交橋是我市的交通窗口，也是標(biāo)志性建筑之一。但幾年來(lái)，由于疏于管理，形成了自發(fā)的違規(guī)市場(chǎng)達(dá)十年之久，業(yè)戶(hù)多時(shí)高達(dá)上千戶(hù)，污水遍地、堵塞交通、人員復(fù)雜，使這里變成了城市的污點(diǎn)，群眾意見(jiàn)較大，幾屆政府都沒(méi)有將其徹底整治。今年3月，市政府辦公會(huì)議決定，建設(shè)“一岸一線(xiàn)”美化亮化工程，取締這里的違章市場(chǎng)。接受任務(wù)后，我們首先對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，然后開(kāi)展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，并出資30萬(wàn)建設(shè)兩條路和兩個(gè)新市場(chǎng)，啟動(dòng)兩個(gè)舊市場(chǎng)，同時(shí)，把致和門(mén)立交橋的美化亮化效果圖立到橋下，讓百姓了解城市建設(shè)的前景及工程需要。進(jìn)行遷移時(shí)，我們組織執(zhí)法隊(duì)員幫助業(yè)戶(hù)搬東西，成為搬運(yùn)工和引路員，使業(yè)戶(hù)積極配合搬遷。整個(gè)過(guò)程未發(fā)生一例上訪(fǎng)事件，成為城市管理親民執(zhí)法的一個(gè)典型范例。在北京路管理執(zhí)法中，市容二中隊(duì)遇到了一個(gè)“釘子戶(hù)”李森在街上賣(mài)瓜子，執(zhí)法隊(duì)員對(duì)他進(jìn)行多次說(shuō)服教育，他都置之不理，幾天后，在對(duì)他進(jìn)行強(qiáng)制管理時(shí)，李森跟他們“翻了臉”。后來(lái)經(jīng)過(guò)了解，他們得知李森家里十分困難，一家3口都靠賣(mài)瓜子維持生計(jì)。了解到這一情況后，他們找到了沒(méi)地方賣(mài)瓜子的李森，想辦法在牛馬行市場(chǎng)為他免費(fèi)辦了一個(gè)賣(mài)瓜子的攤位。春節(jié)前，他們又為李森送去了兩袋米面和五箱水果。二中隊(duì)這種“違章要管，有困難要幫”的精神使李森深受感動(dòng)，他說(shuō)：過(guò)去我不理解管我的人，心里不服氣，但現(xiàn)在，再讓我到馬路上去賣(mài)東西，我也不會(huì)干了。

3、大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范性。工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，文明執(zhí)法不能停留于簡(jiǎn)單的著裝、敬禮上，要深化內(nèi)涵。執(zhí)法是藝術(shù)，是行為科學(xué)，需要文化的、智力的支持。兩年來(lái)，我們不斷引導(dǎo)全體執(zhí)法人員提高素質(zhì)，共同營(yíng)造“城管文化”。松江中路女子中隊(duì)就是我們傾心打造的一個(gè)品牌。這支隊(duì)伍全部由年輕的女隊(duì)員組成，每天騎著輕便摩托車(chē)在景觀(guān)路—松江中路上值勤。兩年來(lái)，他們不斷豐富執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，成為一支過(guò)得硬、受歡迎的中隊(duì)，并留下許多感人的故事。今年春節(jié)期間，一位老大爺推著自行車(chē)擠到人行路上看溜冰，當(dāng)隊(duì)員去勸阻他時(shí)，老大爺發(fā)了火、犯了犟，偏要上去看，這時(shí)，我們的女隊(duì)員卻不著急，和藹地說(shuō)：大爺，您把車(chē)放下面，我給您看著，看完了再來(lái)取。老大爺一聽(tīng)滿(mǎn)臉羞愧。說(shuō)了句：姑娘，我不看了，你真好！臨江游園是老年人扎堆的地方，也容易出現(xiàn)意外和不便，女隊(duì)員們看到這些，便設(shè)立了便民服務(wù)臺(tái)，備了藥箱、打氣筒、針線(xiàn)等物品，老人們見(jiàn)了，直夸這些姑娘們細(xì)心、周到。在推行文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為工作中，我們還采取聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員等形式加強(qiáng)工作監(jiān)督，聘請(qǐng)了50名人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，遇到大型執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，還同時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體和相關(guān)部門(mén)跟隨執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法工作。有效的監(jiān)督促進(jìn)了文明執(zhí)法工作，也規(guī)范了執(zhí)法行為。兩年來(lái)，雖然在執(zhí)法工作中遇到了幾起野蠻暴力抗法事件，在我們的隊(duì)員被打傷、車(chē)輛被損壞的情況下，仍然能夠以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事態(tài)，體現(xiàn)了很高的文明素質(zhì)。

4、大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴(yán)肅性。親民執(zhí)法、為民服務(wù)與公正執(zhí)法，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性是個(gè)二難命題。面對(duì)一些下崗的職工要吃飯、要穿衣的小商販，在執(zhí)法中，我們有時(shí)感到非常難，但是我們認(rèn)為，執(zhí)法及法規(guī)是剛性的，不能影響其嚴(yán)肅性，而管理和服務(wù)是柔性的，要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，對(duì)于守法的下崗職工及貧困業(yè)戶(hù)，要在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)給予最大限度的幫助，在對(duì)蠻橫刁狂的業(yè)戶(hù)時(shí)，要體現(xiàn)執(zhí)法和管理的嚴(yán)肅性。北山風(fēng)景區(qū)是我市著名的旅游景點(diǎn)，近年來(lái)，風(fēng)景區(qū)門(mén)前出現(xiàn)了許多經(jīng)營(yíng)餐飲、建材、水果、煙床等違章占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，既影響了市容市貌，又容易引發(fā)交通事故。執(zhí)法人員在挨家挨戶(hù)反復(fù)宣傳，做思想工作的同時(shí)，又積極幫助他們進(jìn)行選點(diǎn)，很快解決了問(wèn)題，一個(gè)月后，北山風(fēng)景區(qū)門(mén)前達(dá)到了市容整潔、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的效果。業(yè)戶(hù)們說(shuō)：執(zhí)法局不僅沒(méi)罰我們，還幫助我們，真應(yīng)該理解他們啊！

在對(duì)待蠻橫不講理的業(yè)戶(hù)上，我們則堅(jiān)持維護(hù)管理部門(mén)的權(quán)威和法規(guī)的嚴(yán)肅性。解放路是我市一條貫穿東西的主要干道，也是我們建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)路，在東路有家較大的足療店，其牌匾偏大，不符合規(guī)范要求，未經(jīng)批準(zhǔn)就掛了上去。執(zhí)法人員幾次做工作都沒(méi)有動(dòng)，還揚(yáng)言：誰(shuí)也不怕，誰(shuí)也不好使，看誰(shuí)敢動(dòng)！面對(duì)此種情況，我們的執(zhí)法人員毫不畏懼，在履行程序無(wú)效后，予以強(qiáng)制拆除，該業(yè)戶(hù)見(jiàn)此也無(wú)可奈何，附近的商家業(yè)戶(hù)都拍手稱(chēng)快，說(shuō)執(zhí)法局力度大、敢碰硬。

兩年多來(lái)，在全局上下的共同努力下，通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)，我局依法行政、文明執(zhí)法的水平有了很大提高。但是與省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求、與全市人民的期待、與其他兄弟單位相比，我們感到還有一定差距。在今后的工作中，我們決心適應(yīng)我市城市建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，全面提高依法行政、文明執(zhí)法水平。為把我市建設(shè)成工業(yè)強(qiáng)市、文化名市、旅游大市和有魅力的國(guó)際花園城市創(chuàng)造良好的市容環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我市在全省率先發(fā)展、率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

不斷提升城市管理行政執(zhí)法水平

*市城市管理行政執(zhí)法局是依據(jù)國(guó)務(wù)院開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的指示精神，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，于20*年12月25日正式組建的政府序列行政執(zhí)法部門(mén)，集中行使城市規(guī)劃、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商管理、*交通等八個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。現(xiàn)局機(jī)關(guān)下設(shè)7個(gè)職能處室，行政編30人；下轄5個(gè)市容綜合執(zhí)法直屬大隊(duì)，及城市管理行政執(zhí)法指揮中心、城市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)、城市美化亮化管理辦公室等8個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位，事業(yè)編335人，同時(shí)，配屬一支35人組成的*城管警察支隊(duì)。自組建一年多來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合城市管理的實(shí)際，積極創(chuàng)新城市管理行政綜合執(zhí)法的新方式、新機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的行政執(zhí)法隊(duì)伍；按照依法行政、文明執(zhí)法總要求推進(jìn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，不斷提升城市管理行政綜合執(zhí)法水平，開(kāi)創(chuàng)了城市管理工作的新局面，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)，先后榮獲20*年度*市“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“依法行政雙十佳單位”、“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。我們的主要做法是：

一、以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容，創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法的新方式、新機(jī)制

*市既是擁有450萬(wàn)人口的國(guó)家歷史文化名城，也是新中國(guó)成立后國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地，全國(guó)32個(gè)特大城市之一。由于受歷史局限、體制缺陷等眾多因素的影響，特別是伴隨著近年來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在城市管理工作上長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、效率低下、執(zhí)法擾民等問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。如何適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的新要求，提高城市綜合管理水平，是我們城市管理行政執(zhí)法局成立之初面臨的重大課題。我們嚴(yán)格依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的要求，確立大城管、大執(zhí)法的觀(guān)念，堅(jiān)持創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法工作的體制、機(jī)制，積極探索開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法的新方式、新途徑，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、在管理與執(zhí)法目標(biāo)上努力探索新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理由突擊整治向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。為了從根本上改變城市管理與執(zhí)法缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制的問(wèn)題，盡快走出“治理－反彈－再治理－再反彈”怪圈，我們從兩個(gè)方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。一方面，制定和完善法律、法規(guī)依據(jù)，大力推進(jìn)城市管理與執(zhí)法的法制化進(jìn)程。結(jié)合自身相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)的職能和任務(wù)，從制定和完善管理與執(zhí)法的法律依據(jù)入手，先后起草和擬定了《*市城市容貌條例》、《*市城市廣告牌匾設(shè)置管理辦法》、《*市城市道路占用管理辦法》、《*市燈光環(huán)境建設(shè)管理辦法》等7個(gè)方面近七萬(wàn)字的法律條例及規(guī)章規(guī)定，其中有5個(gè)管理?xiàng)l例（辦法）已經(jīng)過(guò)有關(guān)方面審定和實(shí)施。同時(shí)，建立健全行政處罰主體資格制度、聽(tīng)證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、收支兩條線(xiàn)制度等多項(xiàng)配套制度，使城市管理與執(zhí)法工作逐步走上了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制化軌道。另一方面，完善和落實(shí)城市管理目標(biāo)責(zé)任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，著力解決責(zé)任不清、管理不嚴(yán)、成效不持久的問(wèn)題，按照四定（定人、定崗、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)）、三級(jí)督察（局領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)督察、機(jī)關(guān)職能處室二級(jí)督察、執(zhí)法大隊(duì)三級(jí)督察）、二個(gè)結(jié)合（巡邏值勤與定點(diǎn)值勤相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合）、一嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲（量化管理目標(biāo)，日檢查、周通報(bào)、月評(píng)比、年考評(píng)）的管理模式，積極推進(jìn)長(zhǎng)效管理理念和機(jī)制形成，促進(jìn)城市管理與執(zhí)法向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

2、在管理與執(zhí)法方式上積極推行新理念，實(shí)現(xiàn)了由政府單一管理向政府職能部門(mén)為主、社會(huì)公眾共同參與管理的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，管理好一座擁有百萬(wàn)人口的特大型城市，僅僅靠少數(shù)管理執(zhí)法人員是根本不可能的，必須改變以往政府單一管理的舊觀(guān)念，樹(shù)立全社會(huì)共同參與、共同管理的新理念，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谕怀鲎陨砉芾砼c執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化工作實(shí)效的同時(shí)，以開(kāi)展共建、創(chuàng)建、聯(lián)建等活動(dòng)為載體，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與城市管理。在組織開(kāi)展全市“亮化、美化、凈化江城”和“創(chuàng)建文明街路、百戶(hù)商家簽約”等項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中，始終把建與管、管與罰融入百姓生活和商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使廣大商家和市民既在建設(shè)中創(chuàng)造了良好的市容環(huán)境，又在管護(hù)中樹(shù)立起自覺(jué)維護(hù)城市形象的公德意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與城市管理的積極性，參加活動(dòng)的人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)人次。

3、在管理與執(zhí)法方法上嚴(yán)格貫徹新要求，實(shí)現(xiàn)了由隨意、粗暴執(zhí)法向規(guī)范、文明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。我們?cè)趯?shí)踐中，往往遇到執(zhí)法人員處罰尺度寬與嚴(yán)和執(zhí)法態(tài)度善與粗的雙重問(wèn)題，這不僅是關(guān)系到工作方式方法的問(wèn)題，也是事關(guān)我們這支執(zhí)法隊(duì)伍形象的問(wèn)題。為此，我們?cè)诮M建之初，就嚴(yán)格貫徹“三個(gè)要求”：一是嚴(yán)格貫徹法律、法規(guī)要求。以著重解決處罰隨意性問(wèn)題為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)一切執(zhí)法活動(dòng)必須以法律、法規(guī)規(guī)定和執(zhí)法程序?yàn)闇?zhǔn)繩，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有依據(jù)，有程序。自我局組建以來(lái)，共立案查處各類(lèi)違章案件26000余件，無(wú)一錯(cuò)案；二是嚴(yán)格貫徹《城市管理執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》要求。以突出端正執(zhí)法態(tài)度及方式為重點(diǎn)，通過(guò)制定執(zhí)法人員的自律制度規(guī)定，要求執(zhí)法人員以管理為先，以教育為主，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，從制度上規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法水平；三是嚴(yán)格貫徹督促檢查的要求。局專(zhuān)門(mén)成立了由8人組成的督察辦公室，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正為目的，按照一級(jí)查一級(jí)的要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。同時(shí)，采取定期巡視、集中檢查、明察暗訪(fǎng)等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真加以糾正。到目前，已對(duì)8名違紀(jì)人員給予辭退或行政處分，其中，一名中隊(duì)長(zhǎng)被免職。

4、在管理與執(zhí)法職責(zé)上努力實(shí)現(xiàn)新定位，實(shí)現(xiàn)了由單純強(qiáng)制性管理向引導(dǎo)、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，擺脫就處罰而處罰單純強(qiáng)制性的觀(guān)念束縛，按照“三個(gè)代表”的要求，在工作定位上主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，主動(dòng)服務(wù)人民群眾，把管理城市與經(jīng)營(yíng)城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是我們局黨委始終關(guān)注并認(rèn)真破解的重要問(wèn)題。一方面，堅(jiān)持從城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮和研究問(wèn)題，圍繞城市功能提升、形象塑造和經(jīng)濟(jì)繁榮，積極開(kāi)展各項(xiàng)整治活動(dòng)，把城市管理與執(zhí)法融入城市總體發(fā)展的進(jìn)程中。截止8月末，全局共整治重點(diǎn)街路32條，拆除道路兩側(cè)棚亭廈5200余處；取締占道經(jīng)營(yíng)和占道修車(chē)、洗車(chē)點(diǎn)7200余處；規(guī)范整治6條街路的廣告牌匾，拆除不合格牌匾2600多塊；集中對(duì)全市92處集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范整治和取締，實(shí)現(xiàn)了占道市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化；對(duì)31個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治，拆除違章建筑物1.8萬(wàn)平方米；對(duì)71處建筑工地進(jìn)行了文明施工規(guī)范化管理。

同時(shí)，對(duì)吉長(zhǎng)高速公路8.13公里的引線(xiàn)兩側(cè)13萬(wàn)多平方米進(jìn)行大規(guī)模的亮化、綠化和美化工程，形成了一條綠色走廊，為提高城市品位增加了一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。另一方面，堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)，注重管理與執(zhí)法過(guò)程中的“民意”傾向，通過(guò)引導(dǎo)教育和真誠(chéng)服務(wù)，既履行好管理執(zhí)法職責(zé)，又維護(hù)好人民群眾的利益。在占道市場(chǎng)和拆除違章建筑的多次整治中，我們都以宣傳到位、思想工作到位、遷移到位為先導(dǎo)，通過(guò)細(xì)致的宣傳思想工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)服從管理。今年元旦前，在拆除歷史遺留的江南世紀(jì)大飯店對(duì)過(guò)的泰山路兩側(cè)49戶(hù)違章棚亭時(shí)，我們考慮到大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)節(jié)日進(jìn)貨較多的實(shí)際，主動(dòng)將拆遷截止日期順延到節(jié)日之后，不讓業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上蒙受更大的損失，49戶(hù)業(yè)主深受感動(dòng)，不僅各自主動(dòng)拆除了自家棚亭，還制作了“為民執(zhí)法、執(zhí)法為民”的錦旗，送到市城管執(zhí)法局，表達(dá)對(duì)全體執(zhí)法人員的感激之情。

二、堅(jiān)持以人為本，努力打造一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍

自組建伊始，我們始終把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，按照觀(guān)念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的整體要求，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，全面實(shí)施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。

一是嚴(yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ)。組建之初，局黨委就充分認(rèn)識(shí)到“打鐵還需自身硬”，沒(méi)有一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能肩負(fù)起綜合執(zhí)法的重任，因此，必須嚴(yán)格把住進(jìn)人關(guān)。對(duì)新錄用的執(zhí)法人員，我們甚至高于錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，一律通過(guò)公開(kāi)考試的形式擇優(yōu)錄用。為了確保招聘考核的公開(kāi)、公正性，我們從大連、四平等地請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家擔(dān)任面試主考官，請(qǐng)市紀(jì)檢委和人事局人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)考，按照招考公務(wù)員的要求和程序，嚴(yán)格篩選。去年我們經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試和面試，有66名思想品德好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年從870名參考人員中脫穎而出，成為新一代的城市管理執(zhí)法者，他們平均年齡30歲以下，全部具有大專(zhuān)以上文化程度，大學(xué)本科畢業(yè)的有34人，占總數(shù)的50%以上。今年我們又以同樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序新考錄55名執(zhí)法人員，預(yù)計(jì)10月下旬經(jīng)培訓(xùn)后，可上崗執(zhí)法。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)處長(zhǎng)和基層班子成員的配備，都在同一起跑線(xiàn)上，嚴(yán)格按照干部任用條例的要求和規(guī)定，按程序通過(guò)民主推薦、競(jìng)職演說(shuō)、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的。從而，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了新一代城管人的生機(jī)和活力。

二是加強(qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想基礎(chǔ)。思想是行為的先導(dǎo)，隊(duì)伍建設(shè)的靈魂在于思想政治建設(shè)，為此，局黨委始終把執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育抓住不放，擺到各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣的教育整頓活動(dòng)，今年初，以“執(zhí)法為誰(shuí)、為誰(shuí)執(zhí)法”為專(zhuān)題，在全局上下開(kāi)展大討論，真正從人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)的高度，充分認(rèn)識(shí)管理與執(zhí)法的深層含義。今年6至8月份，局黨委結(jié)合全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，適時(shí)結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，把教育活動(dòng)由局機(jī)關(guān)延伸到基層執(zhí)法大隊(duì)，由黨員延伸到執(zhí)法隊(duì)員。思想教育階段，局里6位領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)工作和思想實(shí)際，分別就政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、形象建設(shè)等重大問(wèn)題給全系統(tǒng)上了8次生動(dòng)的輔導(dǎo)課；查擺階段，通過(guò)分級(jí)召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，上至局領(lǐng)導(dǎo)下至執(zhí)法隊(duì)員，認(rèn)真查擺管理執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，共查擺總結(jié)出四個(gè)方面35項(xiàng)具體問(wèn)題；整改階段，認(rèn)真制定了各部門(mén)及個(gè)人整改目標(biāo)和任務(wù)，提出整改的措施和時(shí)限，保證各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟練運(yùn)用法律法規(guī)條文執(zhí)法，是我們行政執(zhí)法人員必備的基本功。做為新組建的行政執(zhí)法部門(mén)，我們把不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，主要通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專(zhuān)家講座、專(zhuān)題演講、知識(shí)競(jìng)賽、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)身說(shuō)法、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦了12期崗位培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了8次專(zhuān)題講座，在全系統(tǒng)開(kāi)展3次法律法規(guī)知識(shí)演講及知識(shí)競(jìng)賽，組織4次經(jīng)驗(yàn)交流，參加培訓(xùn)人員1800余人次。

四是完善制度建設(shè)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范基礎(chǔ)。“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。面對(duì)新隊(duì)伍、新任務(wù)，我們從頭開(kāi)始，建章立制。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地靠規(guī)章管人，依制度辦事，強(qiáng)化全體執(zhí)法人員的行為規(guī)范。為此，我們?cè)诔雠_(tái)制定一些條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)我們借鑒部隊(duì)、*和其他執(zhí)法部門(mén)的有關(guān)法規(guī)制定了《城市管理行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員文明用語(yǔ)規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《城市管理行政處罰案件逐級(jí)審批制度》等12部6萬(wàn)余字的內(nèi)部管理規(guī)章制度及執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了從著裝到行為，從執(zhí)法中的舉止言行到執(zhí)行處罰的工作程序，從服務(wù)的具體措施到落實(shí)的督察考核，一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，使隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

五是堅(jiān)持“準(zhǔn)軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)基礎(chǔ)。象部隊(duì)那樣管理執(zhí)法隊(duì)伍，是樹(shù)立良好形象和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效方法。為此，一年多來(lái)，我們始終堅(jiān)持了軍事化管理，從一點(diǎn)一滴抓作風(fēng)養(yǎng)成，每年在軍營(yíng)分2至3批組織全體人員每期為10天的封閉式軍事訓(xùn)練和綜合培訓(xùn)。基層執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行軍事化日常管理，上下班實(shí)行點(diǎn)名報(bào)告制度，辦公用品統(tǒng)一規(guī)格和位置擺放；值勤管理，必須著裝整齊，亮證執(zhí)法；集體活動(dòng)，2人成行，3人成列，大型集會(huì)列隊(duì)進(jìn)出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動(dòng)一致。從20*年元旦起，我們還堅(jiān)持市政府門(mén)前共和國(guó)廣場(chǎng)國(guó)旗升旗儀式的組織及護(hù)旗工作，無(wú)論是刮風(fēng)下雨，還是酷署嚴(yán)寒，22名護(hù)旗隊(duì)員都步伐整齊，英姿勃發(fā)的完成升旗過(guò)程，不僅展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊(duì)伍的精神風(fēng)貌，也培養(yǎng)了執(zhí)法隊(duì)伍的意志品格。

三、樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行親民執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法

城市管理與執(zhí)法部門(mén)是涉及群眾衣食住行生活各個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)窗口，關(guān)乎百姓切身利益，為此，執(zhí)法部門(mén)既要切實(shí)履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個(gè)代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

1、大力推行陽(yáng)光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度。執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對(duì)矛盾體，如何使被執(zhí)法者心悅誠(chéng)服地服管、認(rèn)管，關(guān)鍵在于執(zhí)法者自身。因此，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的管理實(shí)踐，我們推出了以“四個(gè)公開(kāi)”為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光執(zhí)法”工程，目的就是以實(shí)現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門(mén)之間的互動(dòng)為前提，在市民與城管執(zhí)法部門(mén)之間架起溝通和交流的平臺(tái)，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進(jìn)其對(duì)城管執(zhí)法工作的理解，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。“四個(gè)公開(kāi)”是：公開(kāi)城市管理法律法規(guī)、公開(kāi)辦案程序、公開(kāi)執(zhí)法紀(jì)律、公開(kāi)政務(wù)信息。在此基礎(chǔ)上，利用多種載體開(kāi)展創(chuàng)建工作。目前，已先后開(kāi)展了以“市民與城管”為主題的“市民做一日?qǐng)?zhí)法隊(duì)員”、“百名市民看亮化成就”、“城管執(zhí)法百家談”及紀(jì)念公民道德宣傳日，“百家業(yè)戶(hù)簽約”等活動(dòng)。這一系列新穎而又貼近市民的活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了市民參與城市管理的積極性，許多市民主動(dòng)為城市管理提出合理化建議，自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境，成為城市管理的編外隊(duì)員和義務(wù)宣傳員。市直屬的船營(yíng)執(zhí)法大隊(duì)在中老年人聚集活動(dòng)較多的臨江門(mén)游園開(kāi)展共建活動(dòng)，老大爺、老大媽主動(dòng)帶上紅標(biāo)志，擔(dān)當(dāng)起了義務(wù)協(xié)管員。他們說(shuō)：我們自己活動(dòng)的地方，我們一定要看護(hù)好，維護(hù)好。市民參與城市管理在社會(huì)中產(chǎn)生了較大反響，熱愛(ài)城市、管理城市的氛圍逐漸形成，收到了良好效果。中央人民廣播電臺(tái)等國(guó)家、省市新聞媒體相繼予以報(bào)道。

2、大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性。城管執(zhí)法面對(duì)的多是百姓、商家，只有變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，才能化解矛盾，促進(jìn)城市管理。實(shí)踐中，我們推行親民執(zhí)法，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法機(jī)關(guān)，受到市民的歡迎。致和門(mén)立交橋是我市的交通窗口，也是標(biāo)志性建筑之一。但幾年來(lái)，由于疏于管理，形成了自發(fā)的違規(guī)市場(chǎng)達(dá)十年之久，業(yè)戶(hù)多時(shí)高達(dá)上千戶(hù)，污水遍地、堵塞交通、人員復(fù)雜，使這里變成了城市的污點(diǎn)，群眾意見(jiàn)較大，幾屆政府都沒(méi)有將其徹底整治。今年3月，市政府辦公會(huì)議決定，建設(shè)“一岸一線(xiàn)”美化亮化工程，取締這里的違章市場(chǎng)。接受任務(wù)后，我們首先對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，然后開(kāi)展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，并出資30萬(wàn)建設(shè)兩條路和兩個(gè)新市場(chǎng)，啟動(dòng)兩個(gè)舊市場(chǎng)，同時(shí)，把致和門(mén)立交橋的美化亮化效果圖立到橋下，讓百姓了解城市建設(shè)的前景及工程需要。進(jìn)行遷移時(shí)，我們組織執(zhí)法隊(duì)員幫助業(yè)戶(hù)搬東西，成為搬運(yùn)工和引路員，使業(yè)戶(hù)積極配合搬遷。整個(gè)過(guò)程未發(fā)生一例上訪(fǎng)事件，成為城市管理親民執(zhí)法的一個(gè)典型范例。在北京路管理執(zhí)法中，市容二中隊(duì)遇到了一個(gè)“釘子戶(hù)”李森在街上賣(mài)瓜子，執(zhí)法隊(duì)員對(duì)他進(jìn)行多次說(shuō)服教育，他都置之不理，幾天后，在對(duì)他進(jìn)行強(qiáng)制管理時(shí)，李森跟他們“翻了臉”。后來(lái)經(jīng)過(guò)了解，他們得知李森家里十分困難，一家3口都靠賣(mài)瓜子維持生計(jì)。了解到這一情況后，他們找到了沒(méi)地方賣(mài)瓜子的李森，想辦法在牛馬行市場(chǎng)為他免費(fèi)辦了一個(gè)賣(mài)瓜子的攤位。春節(jié)前，他們又為李森送去了兩袋米面和五箱水果。二中隊(duì)這種“違章要管，有困難要幫”的精神使李森深受感動(dòng)，他說(shuō)：過(guò)去我不理解管我的人，心里不服氣，但現(xiàn)在，再讓我到馬路上去賣(mài)東西，我也不會(huì)干了。

3、大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范性。工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，文明執(zhí)法不能停留于簡(jiǎn)單的著裝、敬禮上，要深化內(nèi)涵。執(zhí)法是藝術(shù)，是行為科學(xué)，需要文化的、智力的支持。兩年來(lái)，我們不斷引導(dǎo)全體執(zhí)法人員提高素質(zhì)，共同營(yíng)造“城管文化”。松江中路女子中隊(duì)就是我們傾心打造的一個(gè)品牌。這支隊(duì)伍全部由年輕的女隊(duì)員組成，每天騎著輕便摩托車(chē)在景觀(guān)路—松江中路上值勤。兩年來(lái)，他們不斷豐富執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，成為一支過(guò)得硬、受歡迎的中隊(duì)，并留下許多感人的故事。今年春節(jié)期間，一位老大爺推著自行車(chē)擠到人行路上看溜冰，當(dāng)隊(duì)員去勸阻他時(shí)，老大爺發(fā)了火、犯了犟，偏要上去看，這時(shí)，我們的女隊(duì)員卻不著急，和藹地說(shuō)：大爺，您把車(chē)放下面，我給您看著，看完了再來(lái)取。老大爺一聽(tīng)滿(mǎn)臉羞愧。說(shuō)了句：姑娘，我不看了，你真好！臨江游園是老年人扎堆的地方，也容易出現(xiàn)意外和不便，女隊(duì)員們看到這些，便設(shè)立了便民服務(wù)臺(tái)，備了藥箱、打氣筒、針線(xiàn)等物品，老人們見(jiàn)了，直夸這些姑娘們細(xì)心、周到。在推行文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為工作中，我們還采取聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員等形式加強(qiáng)工作監(jiān)督，聘請(qǐng)了50名人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，遇到大型執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，還同時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體和相關(guān)部門(mén)跟隨執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法工作。有效的監(jiān)督促進(jìn)了文明執(zhí)法工作，也規(guī)范了執(zhí)法行為。兩年來(lái)，雖然在執(zhí)法工作中遇到了幾起野蠻暴力抗法事件，在我們的隊(duì)員被打傷、車(chē)輛被損壞的情況下，仍然能夠以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事態(tài)，體現(xiàn)了很高的文明素質(zhì)。

4、大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴(yán)肅性。親民執(zhí)法、為民服務(wù)與公正執(zhí)法，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性是個(gè)二難命題。面對(duì)一些下崗的職工要吃飯、要穿衣的小商販，在執(zhí)法中，我們有時(shí)感到非常難，但是我們認(rèn)為，執(zhí)法及法規(guī)是剛性的，不能影響其嚴(yán)肅性，而管理和服務(wù)是柔性的，要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，對(duì)于守法的下崗職工及貧困業(yè)戶(hù)，要在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)給予最大限度的幫助，在對(duì)蠻橫刁狂的業(yè)戶(hù)時(shí)，要體現(xiàn)執(zhí)法和管理的嚴(yán)肅性。北山風(fēng)景區(qū)是我市著名的旅游景點(diǎn)，近年來(lái)，風(fēng)景區(qū)門(mén)前出現(xiàn)了許多經(jīng)營(yíng)餐飲、建材、水果、煙床等違章占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，既影響了市容市貌，又容易引發(fā)交通事故。執(zhí)法人員在挨家挨戶(hù)反復(fù)宣傳，做思想工作的同時(shí)，又積極幫助他們進(jìn)行選點(diǎn)，很快解決了問(wèn)題，一個(gè)月后，北山風(fēng)景區(qū)門(mén)前達(dá)到了市容整潔、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的效果。業(yè)戶(hù)們說(shuō)：執(zhí)法局不僅沒(méi)罰我們，還幫助我們，真應(yīng)該理解他們啊！

在對(duì)待蠻橫不講理的業(yè)戶(hù)上，我們則堅(jiān)持維護(hù)管理部門(mén)的權(quán)威和法規(guī)的嚴(yán)肅性。解放路是我市一條貫穿東西的主要干道，也是我們建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)路，在東路有家較大的足療店，其牌匾偏大，不符合規(guī)范要求，未經(jīng)批準(zhǔn)就掛了上去。執(zhí)法人員幾次做工作都沒(méi)有動(dòng)，還揚(yáng)言：誰(shuí)也不怕，誰(shuí)也不好使，看誰(shuí)敢動(dòng)！面對(duì)此種情況，我們的執(zhí)法人員毫不畏懼，在履行程序無(wú)效后，予以強(qiáng)制拆除，該業(yè)戶(hù)見(jiàn)此也無(wú)可奈何，附近的商家業(yè)戶(hù)都拍手稱(chēng)快，說(shuō)執(zhí)法局力度大、敢碰硬。

兩年多來(lái)，在全局上下的共同努力下，通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)，我局依法行政、文明執(zhí)法的水平有了很大提高。但是與省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求、與全市人民的期待、與其他兄弟單位相比，我們感到還有一定差距。在今后的工作中，我們決心適應(yīng)我市城市建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，全面提高依法行政、文明執(zhí)法水平。為把我市建設(shè)成工業(yè)強(qiáng)市、文化名市、旅游大市和有魅力的國(guó)際花園城市創(chuàng)造良好的市容環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我市在全省率先發(fā)展、率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。