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根據(jù)省財政廳、教育廳的通知（粵財辦明電[2009]3號）要求，我區(qū)對全區(qū)的基礎(chǔ)教育情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

一、我區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

我區(qū)屬市轄區(qū)，2001年市區(qū)中小學(xué)劃歸市教育局直管后，只轄××區(qū)8個鎮(zhèn)及一個開發(fā)試驗區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)。現(xiàn)有中小學(xué)190所（含民辦學(xué)校9所），學(xué)生100907人，其中普通完中6所，職中1所，在校高職中學(xué)生7588人，初級中學(xué)15所，學(xué)生26722人，小學(xué)168所，學(xué)生66197人（含民辦學(xué)校9所，學(xué)生3572）。全區(qū)現(xiàn)有教職工4595人。

我區(qū)于1985年建區(qū)后，區(qū)委、區(qū)政府十分重視抓好義務(wù)教育的普及達(dá)標(biāo)工作，1993年實現(xiàn)了茂名市第一個“普九”達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），正式通過了省人民政府的驗收，1993年至今，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)的教育事業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

1、“五率”保持年年達(dá)標(biāo)，“普九”成果進(jìn)一步鞏固。十多年來，我區(qū)重視抓“普九”工作，建立了“區(qū)、鎮(zhèn)、校”防流控流工作責(zé)任制。局長室與局分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)股室和各學(xué)校狠抓防流控流工作，建立了“普九”“防流控流”責(zé)任制，層層抓落實，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》，防流控流效果顯著。全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，小學(xué)防流鞏固率100%，小學(xué)升初中升學(xué)率100%，初中輟學(xué)流失率每年控制在2%以下，全區(qū)三殘兒童入學(xué)率達(dá)97.9%以上。

2、“以縣為主”的管理體制得到進(jìn)一步落實。我區(qū)撤銷鎮(zhèn)級教育管理機(jī)構(gòu)后，全區(qū)中小學(xué)由區(qū)教育局統(tǒng)一規(guī)劃管理，面上小學(xué)由區(qū)教育局委托各鎮(zhèn)中心校管理。中、小學(xué)教師資格認(rèn)定、錄用試教教師、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核晉升等工作，由區(qū)教育、人事等部門統(tǒng)一管理。我區(qū)初中、小學(xué)校長全部由區(qū)教育行政部門選拔任用并加強(qiáng)管理，積極推行校長聘任制，原則上三年聘任一次。全區(qū)教職工工資，按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，由區(qū)財政局通過銀行，按月足額撥入銀行開設(shè)的教職工個人工資帳戶，沒有出現(xiàn)拖欠教師工資現(xiàn)象。教職工社會保障工作得到較好落實。對此舉措，廣大教職工表示滿意。

3、重視“改危”、“改薄”工作，不斷改善辦學(xué)條件。由于歷史原因，我區(qū)中小學(xué)校危房多，設(shè)備差，底子薄。近幾年，全區(qū)大力“改危”、“改薄”，重點攻堅，成效顯著。20*年，我區(qū)改造老區(qū)學(xué)校5所，新建面積7150平方米，投入資金280萬元，其中省專項資金150萬元，區(qū)投入42萬元，鎮(zhèn)投入15萬元，捐、集資金73萬元。2009年，我區(qū)獲省專項資金改造老區(qū)學(xué)校5所，新建面積8176平方米，投入資金310萬元，其中省專項資金150萬元，區(qū)投入310萬元，鎮(zhèn)投入18萬元，捐、集資金87萬元，這些學(xué)校已全部交付使用。2009年，我區(qū)列入省扶持改造老區(qū)學(xué)校7所，在建面積11096平方米，計劃投入資金536萬元，其中省210萬元，區(qū)50萬元，捐、集資金276萬元，其中1所已建好交付使用，其余6所正在建設(shè)中，計劃近期交付使用。另外，今年市扶持改造老區(qū)學(xué)校3所，每所補(bǔ)助資金20萬元，正在建設(shè)中。2009年以來，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府及群眾捐、集資資金投入學(xué)校建設(shè)累計已達(dá)4000多萬元。其中區(qū)政府累計投入資金700多萬元對特危學(xué)校進(jìn)行改造，2009年投入420萬元，2009年已投入314.5萬元。新建、續(xù)建教學(xué)樓、教師住宅樓17幢，總面積30000多平方米，辦學(xué)條件大大改善。

4、積極開展扶貧助學(xué)，教育扶貧資金得到落實。我區(qū)積極深入貫徹“三個代表”重要思想，落實*總書記視察廣東時的指示精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會，在全區(qū)實施十項民心工程。在教育扶貧工程中，區(qū)委、區(qū)政府和各部門、各單位充分認(rèn)識到教育扶貧的重大的現(xiàn)實意義，迅速組織力量，結(jié)合本地實際，認(rèn)真制定具體實施方案，落實省安排的教育扶貧資金，區(qū)、鎮(zhèn)、村有關(guān)部門層層審核，將扶貧資金落實到最困難的家庭，保證其子女能享受義務(wù)教育。

20*年以來，省每年安排我區(qū)教育扶貧資金200多萬元，扶貧對象共6100名，其中小學(xué)4270名，每生每期補(bǔ)助160元，初中1830名，每生每期補(bǔ)助250元，全部落到實處。此外，我區(qū)共有55名農(nóng)村貧困家庭子女獲得省、市財政扶助，進(jìn)入技工學(xué)校就讀。對部分享受不到省扶貧資金的困難學(xué)生，學(xué)校也根據(jù)實際情況實行減、緩、免、捐等辦法，千方百計使他們能完成學(xué)業(yè)。

5、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，教師隊伍總體素質(zhì)顯著增強(qiáng)。近年來，我們非常重視全區(qū)中小學(xué)的均衡發(fā)展，大力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)。一是按粵機(jī)編辦［2009］124號文件要求配備教師。針對我區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校存在教師欠編現(xiàn)象，近年來，我區(qū)把每年招聘的100多名教師，基本上都安排到鰲頭、鎮(zhèn)盛、金塘三個最邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)的學(xué)校任教。為解決近郊學(xué)校超編而遠(yuǎn)郊學(xué)校欠員問題，我們連續(xù)四年實行近郊教師到遠(yuǎn)郊學(xué)校支教的辦法，較好地解決了全區(qū)中小學(xué)教師的配備問題，沒有出現(xiàn)欠缺教師而影響正常教學(xué)的現(xiàn)象。二是全面提高教師素質(zhì)。嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，嚴(yán)格限制學(xué)歷、水平不達(dá)標(biāo)的人進(jìn)入教師隊伍。同時，積極鼓勵在職教師參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，不斷提高自身素質(zhì)。目前，全區(qū)中小學(xué)在職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況為：小學(xué)教師大專率為53.1%，初中教師本科率54.6%，高中教師本科率75.9%，教師整體素質(zhì)的提高促進(jìn)了全區(qū)教學(xué)水平的提高。

二、我區(qū)基礎(chǔ)教育存在的問題

當(dāng)前，我區(qū)基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，但存在問題仍然較突出，制約著我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1、教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。政府在財政困難的條件下雖然增加了投入，但“一費制”后，收費已減少到最低限度，學(xué)校的基本建設(shè)，設(shè)備添置等基本無經(jīng)費來源,學(xué)校難于運作，在一定程度上影響了學(xué)校工作的正常開展。由于過去解決學(xué)校“一無兩有”、“普九”等投入較多，造成學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重，至2001年止，全區(qū)學(xué)校欠債已達(dá)1.38億元，盡管省、市安排拔付部分資金解決債務(wù)，但尚有90%的欠債無法解決，債主的逼債，對學(xué)校的教學(xué)秩序造成一定的影響。

2、中小學(xué)布局欠合理，部分學(xué)校規(guī)模小。我區(qū)尚有300人以下的小學(xué)共55所，占全區(qū)小學(xué)總數(shù)的32.7%，200人以下的小學(xué)共有21所，占全區(qū)小學(xué)總數(shù)的13%。尚有幾間不到百名學(xué)生的“麻雀小學(xué)”，一些鎮(zhèn)一個村委會就有幾所小學(xué)，如鎮(zhèn)盛大坡村委有4所小學(xué)，公館的艾屋、下山，鰲頭的騰蛟，袂花鎮(zhèn)的龍灣村委會各有2—3所小學(xué)，鰲頭鎮(zhèn)現(xiàn)尚有初中4所。由于學(xué)校規(guī)模過小、分散，造成教育教學(xué)資源的浪費，難于調(diào)配教師，更不能開展英語課教學(xué)、信息化教學(xué)，不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)工作的要求，使我區(qū)教育越來越顯得薄弱。

2009年以來，我區(qū)根據(jù)省、市的要求，進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，但新規(guī)劃調(diào)整需投入資金約1.8億元，按我區(qū)的財力，根本無法解決，由于我區(qū)是市轄區(qū)，省安排的資金一分也沒有，造成我區(qū)的布局調(diào)整工作進(jìn)度緩慢。

3、校舍欠缺，危房多。我區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，全區(qū)現(xiàn)有小學(xué)生均建筑面積4.35平方米，教學(xué)用房生均2.59平方米，初中生均建筑面積3.3平方米，教學(xué)用房生均1.35平方米，距離省的要求相差甚遠(yuǎn)，如鰲頭一中生均占建筑面積1.8平方米，生均占教學(xué)用房面積只有1平方米。很多學(xué)校除了學(xué)生用教室外，其余功能室配套用房根本無法解決。如市五中，教室擠占了實驗室、圖書室。學(xué)生宿舍要租借糧倉的舊房以及公館廢棄的舊戲院解決，給師生的安全帶來一定的隱患，也不利于學(xué)校的管理。同時，我區(qū)學(xué)校危房多，全區(qū)尚有7萬平方米的中小學(xué)校危房，盡管區(qū)委、區(qū)政府加大了中小學(xué)改危力度，使部分學(xué)校得到改造，但由于學(xué)校多，資金不足，危房改造還不徹底，大多數(shù)危房拆除后更顯得學(xué)校用房的嚴(yán)重不足，制約著學(xué)校教學(xué)工作的開展。

4、校園占地面積不足。由于歷史原因，我區(qū)大多數(shù)校園占地面積不足，普遍只有10多畝，小的只有幾畝，全區(qū)生均占地面積：小學(xué)14.79平方米，初中12.33平方米，距離省的要求差距很大。如鰲頭一中生均占地面積2.5平方米，部分學(xué)校除了課室等教學(xué)用房用地外，再無法擴(kuò)建，甚至一貫以來無運動場所學(xué)生無法開展正常的課外活動及體育運動。學(xué)校占地面積不足，制約著學(xué)校的發(fā)展。

5、初中學(xué)位緊缺，優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量較少。我區(qū)現(xiàn)有初中學(xué)生27000多人，初中每年畢業(yè)生大約在8000人左右，小學(xué)畢業(yè)生在10000人左右，按“普九”要求，小學(xué)畢業(yè)生100%升學(xué)，造成很多鎮(zhèn)初中學(xué)位緊缺，長期以來，只能利用“大班額”的辦法解決。如袂花中學(xué)、市六中等學(xué)校，初中每班在80人以上。普遍中小學(xué)班額都超過60人以上，一些甚至達(dá)70－80多人，全區(qū)初中班均學(xué)生66人，嚴(yán)重超過省定的指標(biāo)。加上優(yōu)質(zhì)學(xué)位不多，和市區(qū)相比，無論學(xué)校規(guī)模，檔次都不如人，造成優(yōu)質(zhì)學(xué)生外流。

過去，我區(qū)較為重視市區(qū)中小學(xué)的建設(shè)，到目前止，我區(qū)只有6所上市一級的學(xué)校(中學(xué)4所，市七中、*中學(xué)、市四中、市十中。小學(xué)2所，高山中心小學(xué)、公館中心小學(xué))尚未有一所省一級學(xué)校，學(xué)校上等級工作相對落后。

6、師資隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。從整體看，師資結(jié)構(gòu)不夠合理，未能滿足學(xué)校專業(yè)設(shè)置的實際需要。小學(xué)教師數(shù)量雖已充足，但師資質(zhì)量偏低，個別學(xué)科（如英語、計算機(jī)、音樂、美術(shù)等）的專任教師仍缺乏；中學(xué)的專任教師缺編，高中的骨干教師和學(xué)科帶頭人尤其缺乏。教師隊伍素質(zhì)有待提高，教育思想觀念、教育教學(xué)方式方法需進(jìn)一步改進(jìn)。

7、教育信息化建設(shè)落后。省委、省政府在《教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》中提出，到2015年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，而教育現(xiàn)代化的核心是教育的信息化。目前，我區(qū)教育信息化建設(shè)相當(dāng)落后，全區(qū)大部分學(xué)校還沒有電腦，即使有電腦的學(xué)校，配備也非常落后，數(shù)量嚴(yán)重不足，到2009年底止，全區(qū)擁有計算機(jī)的學(xué)校僅有29所，共計1850臺，建有電教平臺的學(xué)校僅22所，沒有一所學(xué)校建成校園網(wǎng)，也沒有一所學(xué)校按開課標(biāo)準(zhǔn)配備計算機(jī)，全區(qū)20所中學(xué)，尚有3所沒有電腦室，在29所學(xué)校有計算機(jī)的，大部分為*、*年所配備的486計算機(jī)，無法適應(yīng)運用于教學(xué)，而新建能用于新教材的多媒體網(wǎng)絡(luò)教室只有22間，裝機(jī)量僅1256臺。面對新課程標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)學(xué)校電腦嚴(yán)重不足。

8、教學(xué)儀器、圖書配備嚴(yán)重不足。我區(qū)學(xué)校實驗室建設(shè)處在相對落后的水平。實驗室不足，未能按標(biāo)準(zhǔn)配備實驗室和相應(yīng)的教學(xué)儀器。實施“一費制”后，大多數(shù)學(xué)校幾乎沒有增添新的實驗器材，更沒有新建的實驗室，原有的實驗室和課堂教學(xué)應(yīng)具備的常規(guī)的儀器設(shè)備，教學(xué)軟件、藥品、材料、工具和必要的安全器材已殘缺，耗盡或報廢。再加上新課標(biāo)課程的實驗原有的教學(xué)儀器設(shè)備大多數(shù)不合適于新的教材。致使大部分學(xué)校無法開展教學(xué)實驗，影響教學(xué)質(zhì)量。在圖書館（室）建設(shè)方面也非常落后，許多農(nóng)村小學(xué)雖然有圖書室，但圖書配備不足，舊書、過時的書多，大多數(shù)學(xué)校多年來沒有新增圖書，學(xué)校圖書館（室）的建設(shè)遠(yuǎn)未能適應(yīng)中小學(xué)生閱讀的需要。

9、學(xué)前教育滯后。我區(qū)農(nóng)村尚未有一所公辦幼兒園，社會力量舉辦的幼兒園在農(nóng)村也為數(shù)不多(只有18所)。按省的要求3—6周歲兒童的入園率要達(dá)到65%以上，我區(qū)現(xiàn)在根本解決不了。

三、基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的對策與建議

針對我區(qū)基礎(chǔ)教育存在的問題，必須引起政府的高度重視，采取相應(yīng)的措施加以解決，我們建議：

1、多渠道集教育經(jīng)費，增加對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入。基礎(chǔ)教育的最大問題就是教育經(jīng)費不足，無錢辦不了教育，錢少辦不了大教育。實行“一費制”后，學(xué)校的僅有收入已難于運作，而學(xué)校的危房改造、設(shè)備購置、信息化建設(shè)都需要大量資金。如我區(qū)需改造現(xiàn)有的中小學(xué)危房尚需資金約3500萬元。完成中小學(xué)布局調(diào)整需資金約1.8億元，教育負(fù)債需償還資金約1億元，這些尚欠資金缺口3億元。因此，必須多渠道籌集教育經(jīng)費才能解決。一是政府財政增加對教育的經(jīng)費投入。二是政府鼓勵社會各界人士積極捐資辦學(xué)，如捐資改危等。三是將原來學(xué)校負(fù)債經(jīng)財政、審計核準(zhǔn)后轉(zhuǎn)為政府負(fù)債，由地方政府逐年拔款償還解決，以真正減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)。四是建設(shè)發(fā)行教育彩票，以增加教育經(jīng)費來源。五是建議省下拔教育經(jīng)經(jīng)費作為將區(qū)與其它市（縣）同等對待，給予扶持。六是暫未急于實施免費義務(wù)教育，而應(yīng)適當(dāng)提高“一費制”以收費標(biāo)準(zhǔn)，以保證學(xué)校必要的教育經(jīng)費。待全省農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善后，再實行免費義務(wù)教育。七是省市財政轉(zhuǎn)移支付用于基礎(chǔ)教育經(jīng)費的比例應(yīng)相對固定，并真正要專款專用，以發(fā)揮資金的最大效用。

基礎(chǔ)教育實行“地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”體制后，撤銷鎮(zhèn)教辦，教育行政部門的負(fù)擔(dān)也相應(yīng)加重，教育行政部門的辦公經(jīng)費無法解決，開展教學(xué)研究等必需的經(jīng)費也解決不了，對開展教育、教學(xué)活動困難重重。建議由政府財政解決，以保證教育行政部門的正常運作。

2、加快中小學(xué)布局調(diào)整，興辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校。由于學(xué)校規(guī)模小分散，致使難于管理，教師難于調(diào)配，教育經(jīng)費未能集中使用。造成學(xué)校辦學(xué)條件差，教育教學(xué)資源的嚴(yán)重浪費，不適應(yīng)實施教育現(xiàn)代化的需要。因此，必須重視做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，認(rèn)真根據(jù)實際情況，重新規(guī)劃，整合教學(xué)資源，以適應(yīng)教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要。而要實施中小學(xué)布局調(diào)整，必須由政府牽頭，教育行政部門具體規(guī)劃實施，政府財政保障資金，群眾無償提供土地，或由政府在用地方面給予優(yōu)惠政策解決。

3、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。一是要穩(wěn)定教師隊伍，鼓勵教師終身從事教育，需要適當(dāng)提高教師待遇，政府要積極為教師解決一些實際困難。如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，切實解決教師的后顧之憂。二是加強(qiáng)對教師培訓(xùn)，切實提高教師的素質(zhì)。三是縮小同地區(qū)教師的工資差別，以保證全體教師安教樂教，終身從事農(nóng)村中小學(xué)教育。

4、加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)，大力充實學(xué)校實驗室、儀器、圖書配備。由于學(xué)校發(fā)展不平衡，經(jīng)費收入也有強(qiáng)弱，造成一些學(xué)校僅有的經(jīng)費難于安排購置設(shè)備儀器。因此，建議應(yīng)由鎮(zhèn)或縣（區(qū)）級財政統(tǒng)籌部分信息化建設(shè)或儀器圖書設(shè)備專款，統(tǒng)一安排經(jīng)費購置開支，以有利能發(fā)揮專項資金的效用，推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)