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為積極搭建就業(yè)平臺，全面開發(fā)和利用好農(nóng)村人力資源，加速農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，把人口包袱變成人力資源優(yōu)勢，進一步推動勞務(wù)輸出的規(guī)范化、科學化、制度化運作，切實把勞務(wù)輸出作為一項帶動全縣貧困戶增收致富的重點民心工程抓落實。按照縣委、政府的工作安排，我?guī)ьI(lǐng)縣人力辦有關(guān)人員組成考察團，于*年8月29日至9月10日共11天，赴廣東省深圳、東莞及福建省莆田市秀嶼區(qū)進行考察。考察期間，帶著農(nóng)民工最關(guān)心的務(wù)工環(huán)境、工資待遇、子女就學等問題，仔細參觀了深圳金怡信電子廠、東莞真明麗云雨燈具廠及福建保蘭德箱包皮具有限公司等8家企業(yè)。考察團一致認為，此次考察取得了較大收獲，豐富了思維，開闊了視野，查找我縣勞務(wù)輸出中存在的不足，并結(jié)合*實際，對勞務(wù)輸出提出了改進建議和措施。現(xiàn)將考察具體情況報告如下：

一、考察基本情況

（一）深圳、東莞勞務(wù)市場需求特征。

考察組重點對我縣民工比較集中及派有駐廠聯(lián)絡(luò)員的企業(yè)進行了回訪調(diào)查。從總體上看，深圳和東莞的勞務(wù)市場需求呈四個鮮明特點：

一是年齡結(jié)構(gòu)輕，性別差別大。經(jīng)仔細的調(diào)查和了解，多數(shù)企業(yè)主要需求18—25周歲年齡段的青少年，在性別上以需求女性為主，而男性的需求量相對較少。

二是從事工種單一，文化要求不高。從需求務(wù)工的行業(yè)分布看，主要以從事生產(chǎn)加工的制造業(yè)和一些技術(shù)性工作為主，多數(shù)企業(yè)大量需求保安員、電子操作工和普通工人。由于從事的工作多數(shù)是體力勞動，企業(yè)對務(wù)工的文化素質(zhì)和層次要求不高，只需達到初中以上學歷即可。

三是工資待遇改善，務(wù)工比較穩(wěn)定。在回訪企業(yè)的過程中，務(wù)工者普遍反饋，企業(yè)嚴格遵守勞動保障的有關(guān)法規(guī)和條例，工作的勞動強度并不大，一般情況下，在實習期只要按時上班（每天工作8小時，加班在2—3小時以內(nèi)），工資基本都能達1000元左右，實習期滿后月工資可達1300元左右，務(wù)工人員都很滿意，特別是我縣派有駐廠聯(lián)絡(luò)員的東莞寮步詮訊電子廠，務(wù)工人員的穩(wěn)定率達100%。

四是硬軟環(huán)境良好，保障體系健全。企業(yè)勞動用工管理逐步規(guī)范化，大部分企業(yè)社會責任意識較強，能自覺遵守勞動保障法規(guī)，能與職工簽定勞動合同，按時足額發(fā)放工資，交納各項社會保險費，改善職工生產(chǎn)生活條件，切實保障職工的合法權(quán)益，營造良好的文化氛圍，豐富職工的業(yè)余文化生活，同時注重加強經(jīng)營管理，樹立品牌意識，努力提高勞動生產(chǎn)率，提高職工工資待遇，營造栓心留人的硬軟環(huán)境。同時,當?shù)卣€出臺了一系列優(yōu)惠政策。如：《保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益暫行規(guī)定》、《農(nóng)民工住院、醫(yī)療保險暫行規(guī)定》、《做好外來務(wù)工子女接受義務(wù)教育工作的若干意見》、《關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題的意見》等等。解決了民工子女就學難的問題，改善務(wù)工者的生活和工作環(huán)境。

（二）莆田市秀嶼區(qū)概況及勞務(wù)市場需求特征。

福建省莆田市秀嶼區(qū)是海峽和平女神媽祖的故鄉(xiāng)，位于福建東南沿海中部，與臺灣隔海相望，距臺中港僅72海里，于2002年2月經(jīng)國務(wù)院批準，在福建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立。全區(qū)總面積508平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬多人，秀嶼建區(qū)以來，立足區(qū)情，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以建設(shè)新興港口工業(yè)城市為目標，積極參與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。

2007年，根據(jù)“昭通市勞務(wù)輸出對接會”的安排，我縣同福建省莆田市秀嶼區(qū)建立了勞務(wù)輸出對接關(guān)系。此次考察，在秀嶼區(qū)勞動和社會保障局局長及相關(guān)人員的陪同下，重點對秀嶼區(qū)有代表性的保蘭德箱包皮具有限公司、艾力艾鞋服有限公司等幾個企業(yè)進行了深入細致的考察。總體看，秀嶼區(qū)勞務(wù)市場需求有以下特點：

一是做到了三個放寬。放寬了對年齡的限制。主要需求18—40歲年齡段的中青年工，一些企業(yè)還放寬到了50歲以下；放寬了對文化層次的限制。多數(shù)企業(yè)要求只要身體健康，有一定的技能，具備初中以上文化即可；放寬了對性別的限制。從行業(yè)分布看，以需求保安員、電動逢紉工、木工、制鞋工為主，由于這些工作多數(shù)男女皆宜，對于性別沒有特別的限制。

二是做到了二個保障。工資待遇得到保障。調(diào)查顯示，正常工作時間在8小時的，工資水平均在1000元左右，企業(yè)統(tǒng)一安排食宿，每月收取100—120元的伙食費，員工伙食為三菜一湯或四菜一湯，試用期滿后月薪均在900—1200元左右；二是良好的工作和生活環(huán)境得到保障。企業(yè)依據(jù)自己發(fā)展的情況都在一定程度上改善了務(wù)工的工作和生活條件，有的企業(yè)還為務(wù)工者提供夫妻住房，幫助解決務(wù)工子女就學問題。

二、考察的主要體會

（一）“以人為本”的發(fā)展理念充分體現(xiàn)。

在所參觀考察的用工單位中，都注重“以人為本”的發(fā)展理念，他們在政府的監(jiān)督和幫助下積極轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，同時，努力求發(fā)展、求生存，盡最大限度解決員工的福利待遇和生活環(huán)境，廣東深圳、東莞尤其突出。首先，他們統(tǒng)籌兼顧安排好生產(chǎn)，保證務(wù)工者一年四季有工做；其次，引導(dǎo)務(wù)工者入鄉(xiāng)隨俗，適應(yīng)當?shù)氐娘L俗習慣，幫助務(wù)工者克服自卑心理，鼓勵他們發(fā)揚吃苦耐勞的精神。特別是教育務(wù)工者要適應(yīng)嚴格的現(xiàn)代企業(yè)管理模式和樹立多勞多得的觀念；第三，逐步改善務(wù)工者福利待遇和就業(yè)環(huán)境。如：為員工改善吃住條件、減少加班時間，提高工資待遇，等等。廣東深圳、東莞兩地的用工單位還為務(wù)工者辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。福建省莆田市秀嶼區(qū)政府還出臺政策，規(guī)定務(wù)工者子女入學同當?shù)鼐用裣硎芡却觯鉀Q了務(wù)工者的后顧之憂。

（二）必須樹立吃苦耐勞的敬業(yè)精神。

廣東深圳、東莞、甫田市秀嶼區(qū)等地雖然有廣闊的就業(yè)空間，但由于多數(shù)用工從事生產(chǎn)加工、包裝等行業(yè)，報酬實行計件工資，多勞多得。因此，除了需具備一定文化程度和有一定的技能外，主要要求務(wù)工者要身體健康，能吃苦耐勞。因為，這些企業(yè)都有嚴格的管理制度，崗前培訓、試用、上崗，不同工種之間待遇差距都很大。這次我們考察所到過的企業(yè)，都一致聽到廠方在強調(diào)進廠的員工要有吃苦耐勞的敬業(yè)精神。他們強調(diào)在激烈的市場競爭中，不加班的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，沒有效益的企業(yè)，外出務(wù)工不是去享受，而是來學技術(shù)賺錢回家求發(fā)展，只要務(wù)工人員在廠穩(wěn)定一年以上，月工資均可達1000元以上。同時，滿一年廠齡的務(wù)工者每月都給加50元或100元的廠齡工資。因此，外出務(wù)工必須要有吃苦耐勞的思想準備，才能輸?shù)贸觯€(wěn)得住。

（三）政府引導(dǎo)與市場運作緊密結(jié)合。

所考察地區(qū)對人力資源開發(fā)工作體現(xiàn)為政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的模式。勞務(wù)輸入主要體現(xiàn)為政府引導(dǎo)，特別是與我縣建立了合作關(guān)系的甫田市秀嶼區(qū)，由我縣對民工培訓后，可直接把務(wù)工人員輸送到廠方，同時派駐廠方聯(lián)絡(luò)員，約定報酬標準，簽訂定期勞動合同，并實行跟蹤管理服務(wù)。我縣有組織輸送的民工部分路費還可由廠方墊支，這樣能加大我縣的輸出力度。廣東深圳、東莞則逐步把勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)入市場化運作。實施了在政府的引導(dǎo)下，設(shè)立和扶持發(fā)展中介機構(gòu)，為務(wù)工者提供就業(yè)機會，為企業(yè)提供人才資源，開展技能培訓，從中直接收取服務(wù)費用，并根據(jù)用工單位需求，協(xié)助管理好務(wù)工者的模式。他們的做法既提高了工作效能，又降低了行政成本。

（四）外出務(wù)工是加快脫貧致富的快捷途徑。

這次考察參觀中，看到了許多務(wù)工發(fā)家致富和敢于吃苦耐勞的典型。他們中的許多人既達到了解放思想、增長見識，又賺到了錢，學會了技術(shù)，解決了家中生產(chǎn)生活困難。他們都不時地向家中寄錢，為老家建房、改善生活生產(chǎn)條件、子女上學等解決了不少的實際困難。許多務(wù)工者經(jīng)多年拼搏后，帶著技術(shù)和積累的財富回鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)群眾提供就業(yè)機會，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出點子、找出路，帶動了一方經(jīng)濟的發(fā)展，很多老百姓在他們的帶動下，走上了脫貧致富的道路。

三、務(wù)工人員不穩(wěn)定的原因分析

如何讓沒有就業(yè)的積極就業(yè)，已就業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)，這一直是我們抓好勞務(wù)輸出工作的兩個關(guān)鍵問題，針對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)性差，朝秦暮楚的情況比較嚴重的現(xiàn)象，結(jié)合此次考察，究其原因主要有幾方面：

一是前期宣傳工作不夠細。由于得到的用工信息較為零亂，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行系統(tǒng)的整理，宣傳時內(nèi)容不完整、不詳細，沒有對試用期、用工期的工資待遇分別進行說明，導(dǎo)致了務(wù)工人員認識上的誤區(qū)，對迅速掙錢期望值過高。

二是維權(quán)工作履職不到位。鑒于多種原因，在一些地方或一些企業(yè)不能及時解決務(wù)工者在工作期間出現(xiàn)的侵權(quán)問題，當務(wù)工者的權(quán)益受到侵害時，沒能及時組織開展維權(quán)工作，維權(quán)力度仍需進一步加強。

三是個別務(wù)工者不良宣傳作用較突出。因外出務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍偏低，個別人員為達到個人目的，對勞務(wù)工作進行反面宣傳，出現(xiàn)“一粒耗子屎攪壞一鍋湯”的現(xiàn)象，造成了一定的負面影響。

四是培訓工作力度不到位。因輸出時間緊，培訓工作人員少，一些培訓有不到位之處，致使務(wù)工者不能很快適應(yīng)工作崗位，出現(xiàn)問題時也不知如何處理和保護自己。

五是缺乏吃苦耐勞的精神。部分務(wù)工者怕吃苦，拈輕怕重，適應(yīng)環(huán)境的能力較差。因身體等原因不能適應(yīng)已有工作崗位的，二次就業(yè)時又“挑肥揀瘦”，不服從就業(yè)安排，給輸出工作帶來了很多問題。

六是缺乏溝通與交流的意識。一些用工單位總認為與員工之間僅只是雇傭關(guān)系，對員工工作和生活等方面關(guān)心不夠，缺少有意識的溝通和交流，導(dǎo)致務(wù)工人員思想不穩(wěn)定，對用工單位不滿意，從而影響務(wù)工者的穩(wěn)定。

四、加快人力資源開發(fā)的幾點思考和建議

（一）高度重視勞務(wù)輸出工作。實踐證明，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出工作能否做大做強，當?shù)卣闹匾暢潭龋七M力度最為關(guān)鍵。各級各部門要加強對勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立抓好勞務(wù)輸出就是維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)民增收，加快經(jīng)濟發(fā)展的新觀念，切實把勞務(wù)輸出當作一項政治任務(wù)、經(jīng)濟指標和破解“三農(nóng)”工作的重點民心工程抓落實。

（二）要在創(chuàng)新培訓機制上下功夫。在考察中，我們深切體會到當前勞務(wù)市場競爭日益激烈，培訓和未培訓的務(wù)工人員在待遇、穩(wěn)定就業(yè)上有著較大的區(qū)別。因此，要在培訓力度上下功夫，在創(chuàng)新培訓機制上花大力氣。一是要利用好有限的資金，開展定單定向培訓，使新生勞動力的輸出從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；二是開展與用工企業(yè)的培訓合作，依托用工企業(yè)，共同出資進行定崗定員的培訓，以較少的培訓資金，取得較大的效益。

（三）推廣駐廠聯(lián)絡(luò)員制度，搞好跟蹤服務(wù)管理。考察中，我們注意到有駐廠聯(lián)絡(luò)員與沒有聯(lián)絡(luò)員的區(qū)別很大，有聯(lián)絡(luò)員的企業(yè)務(wù)工穩(wěn)定率高，務(wù)工者的問題一般都能得到及時的解決。這一做法得到了用工企業(yè)的普遍贊同，應(yīng)大力支持提倡。一方面它對穩(wěn)定輸出務(wù)工者隊伍有著至關(guān)重要的作用；另一方面也是對我縣基層干部外出開展鍛煉和培訓、解放思想、開拓視野、提高本領(lǐng)的一條途徑，同時為我縣經(jīng)濟快速發(fā)展打好人力資源基礎(chǔ)。建議對有組織輸出30人以上的用工企業(yè)，應(yīng)派出駐廠聯(lián)絡(luò)員，駐廠1—3月，協(xié)調(diào)好用工單位與務(wù)工人員的關(guān)系，使務(wù)工人員能夠穩(wěn)定工作。

（四）加大對舉家務(wù)工貧困戶的轉(zhuǎn)移和支持力度。我縣人口負荷重，資源極度貧乏，人均耕地少，生活空間小。鑒于此情，應(yīng)不失時機地拓寬勞務(wù)移民的渠道，積極支持務(wù)工人員舉家外出、連片輸出，對務(wù)工三年以上和轉(zhuǎn)了戶口的務(wù)工人員，可納入省外勞務(wù)移民的支持范圍，盡快占領(lǐng)外地勞務(wù)市場。

（五）建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，加強跟蹤管理服務(wù)。積極與用工企業(yè)地區(qū)的勞動保障部門和職業(yè)介紹等機構(gòu)建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，進一步落實用工單位，完善跟蹤管理服務(wù)體系，將廣東、福建建成我縣勞務(wù)輸出的兩大基地。對輸出人員相對零散的地區(qū)，可考慮委托省、市駐外辦事機構(gòu)和中介公司進行管理；對輸出比較集中的區(qū)域則設(shè)立勞務(wù)維權(quán)工作站，主抓外出務(wù)工人員的維權(quán)，同時也可對當?shù)赜霉ば畔⑦M行收集和考察。做到輸前有培訓、出口有人送、途中有人管、入口有人接、上崗有回訪、轉(zhuǎn)廠有人幫，讓外出務(wù)工者生活有奔頭，他鄉(xiāng)變故鄉(xiāng)。

（六）加大對務(wù)工有成、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持力度。我們要積極營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓那些飽受了市場經(jīng)濟和現(xiàn)代文明的洗禮、掌握了一技之長、完成了資本積累的“新農(nóng)民”，帶著資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)從“卸人口包袱”到“引鳳還巢”，真正成為實現(xiàn)*崛起的動力之源。