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加強基層組織建設促進村級經濟發展

中共xx鎮委員會xx鎮人民政府

（*年1月31日）

我鎮基層組織建設暨社區經濟發展工作，多年來，在xx委、x委的領導下，始終堅持“抓好黨建推動經濟發展抓好經濟發展促黨建”的發展思路，全面貫徹落實科學發展觀。以構建和諧項效為目標，積極探索新階段、新時期黨的基層組織建設與社會經濟發展的切入點和結合點。按照“先抓試點，以點帶面，逐步鋪開”的要求，結合xx實際，大膽創新，超前謀劃，采取有力措施加強基層組織建設，扎實推進社會主義新農村建設，全鎮社會經濟發展取得了明顯成效。

基層組織建設的主要做法及成效

一是抓好基層組織建設，強基礎。我鎮原有xx個村，一個居民委員會。各村、居委會之間規模大小不一，發展不均，最小的村只有三個村民小組，國土面積最小的2.8平方公里，人口最少的只有800余人，但村支委、村委、青年、民兵、婦女等村組織齊全，每村常務于即均為3—4人不等。全鎮共有村干部xxx人，共中常務干部xx人。村級規模小、村級積累少，多數村是名符其實的空殼村，無法積累資金為群眾辦公益事業，無法發揮資源優勢。村干部職數過多，村級無經濟積累，沒有經濟實體，難以創收，導致村組干部報酬為全靠國家轉移支付撥款，干部報酬極低，村干部工作積極性低，工作中缺乏主動性，嚴重制約了農村經濟社會的發展。據此情況，于2004年底，根據xx市人民政府的批復，對全鎮的村級規模進行了撤村并村建社區，打破界限，固地制宜，按照強弱結合，優勢互補，便于集中，方便群眾的思路進行撒并建，全鎮由原來的確xx個村，一個居委會并建為x個村，x個社區。并建后，村干部職數減少，行政成本降低，村級積累增加，村級自我發展能力增強，整合了資源，凝聚了合力。

基層組織是黨的基層戰斗堡壘。如何發揮基層組識的橋頭堡作用，關鍵在于建好一個黨支部。俗話說“村看村，戶看戶，黨員看支部”，沒有一個好的支部，村級經濟社會發展就缺少堅強的領導和組織保障。我們結合xx鎮村級規模調整后的實際情況，在*年1月村級換屆時，按照建“學習型，實干型，服務型”黨組織的要求，對各村、社區村級班子進行了調整，堅持正確的用人導向，按照德才兼備原則和干部“四化”方針，把平時工作實績突出、年富力強、有知識、有思路的年輕干部，在群眾中有較高威信，想干事，敢干事，會干事，干成事的干部選進了村，社區“兩委”班子，優化了村級班子結構，為村級經濟社會發展的提供了組織保障。

二是抓好制度建設，強機制。在深化農村黨的建設“三級聯創”活動中，我鎮在村級干部管里上，村級組織自身建設上，積極探索新的管理機制。制定了《xx鎮村級干部管理辦法》對村干部的會議、出勤、民主集中制、值班等方面進行了有效的管理，嚴格考核，嚴格獎懲。各村、社區普遍建立了村務公開、兩委聯席會議制度、群眾代表監督制度、村民議事會制度、村級財務管理等等制度，實行了民主管理，強化了村級自我管理機制。為了調動村級干部的工作積極性，在全州率先實行了村常務干部月工資制，解除了村、社區常務干部的后顧之憂，使村常務干部在參加村級事務活動，經濟上有了基本的保障。與此同時，其他村級五大組織、兩委成員、組干部的報酬都相應有了明顯提高。為了加強對村級的量化管理，每年年初鎮政府與各村、社區簽定了目標責任狀。責任狀內容根據各村、社區的實際情況而定，因村而制，因村而定，不搞千篇一律，做到有的放矢。

三是抓思想建設，強素質。在基層組織建設中，按照“領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好”的五好黨支部標準嚴格要求，加強黨支部、黨員的思想政治建設。以黨員干部為標兵，樹榜樣，大力開展村級黨員、干部的素質提升教育。充分利用黨校、區培訓中心、遠程教育站點等陣地，廣泛開展農村黨員、干部、群眾教育培訓，宣傳黨的路線、方針、政策、法律法規、惠農政策、農村適用技術，培育新型農民。*年6月至*年12月在機關和廣大農村開展的保持共產黨員先進性教育活動中，認真組織廣大農村黨員參加學習，采取送學上門，寄學上門、集中學習、集中培訓與專題講座相結合的方式，認真學習黨的理論、政策，使廣大黨員政治上堅定，思想上成熟，業務上精通。廣大黨員干部自我查找了黨的十一屆三中全會以來，在思想、工作作風方面存在的問題，并認真進行了整改。通過學習、自查、整改，黨員的思想都統一到了中央的重大決策上來，時刻與黨中央保持高度一致。特別是通過“如何加快xx發展？”等專題討論，廣大農村黨員干部加深了對xx搞開發的理解，深刻領會xx搞開發為廣大群眾謀利益的重要意義。提高了全體黨員干部思想政治素質，增強了建設家鄉的責任感和為家鄉發展支持搞開發的主人翁意識。

四是抓黨建，強經濟。基層組織建設的好壞是經濟發展的組織保障，建設強有力的基層組織，其目的是為了加快經濟的發展。xx村、木隴社區的發展就是明顯的例證。全鎮各村、社區都要認真思考，探討本村、社區發展的路子，探索公司+基地+農戶的運作模式。xx村成立了xx綠色水果有限責任公司，以公司+基地+農戶的運作模式，引導農戶發展了萬畝桃園，并輻射帶動周邊的村寨發展種桃業。木隴社區成立了建筑工程公司，為部分失地農民解決了就業問題。xx社區成立了xx貿易公司積極組織農戶入股開發龍灘集貿市場，使農民失去土地后，能從事第三產業致富，完成農民變市民的轉變。xx、xx社區在創辦實體上都積極探索適合本社區發展的路子。xx、xx、xx、xx4個村結合社會主義新農村建設，加快了農業產業化建設步伐，以xx、xx的萬畝xx桃和xx、xx、xx的千畝晚豐梨、黃化梨已經初具規模。xx村又引進了優質枇杷進行試種，進一步優化種植結構。以貴州龍、國家非物質文化遺產“xx歌節”、xxxx風情節、xxxx古人類遺址、xxx節、xxxx樹為品牌的鄉村旅游、民風民俗旅游日益火暴，農家樂、旅游商品制作成為農民增收的新渠道。xx、xx、xxx寨、xx正積極發展優質有機蔬菜，打造優質有機蔬菜基地。這些成績的取得，是因為各村、社區有一個好支部、好班子，使各村、社區集體經濟逐步壯大，社會經濟進一步發展。

下一步的打算

一是進一步抓好基層組織建設和干部隊伍建設。在*年底村級換屆中，加強領導，組織好換屆選舉工作。對工作不力、不講紀律、不講原則，黨性不強，工作作風不正，執行上級黨委、政府的決定、決議不得力，軟弱渙散的村、社區班子要進行調整。把那些年富力強，有知識，有發展思路，能干事，在群眾中有一定威信，又愿意為集體和群眾辦事的人選進班子。

二是深化村級管理體制改革。積極探索公司化運作模式，在x個社區探索成立股份投資有限公司，實行一套人馬，兩塊牌子。社區群眾可以用土地或現金入股，共同開發，按股分紅。將土地以入股形式歸社區統一管理，減少土地開發中的扯皮和行政干預。入股群眾以股東身份成立監事會和股東大會對公司進行監督管理，實行公司化運作。

三是抓好社區居民新區建設，妥善安置失地農民。失地農民賴以生存的土地被征用后，由于長期形成的思維定式，導致從農民轉化為工人和個體經營者，有一個長期的轉化過程。x個社區要分別按規劃選址搞好居民新區，妥善安置好被征地農戶。積極引導、幫助他們從事個體經營和進企業務工。同時要充分利用開發區培訓中心資源，有計劃、有步驟、有針對性地，組織失地農民進行技能培訓。讓他們掌握一技之長，順利轉移就業崗位，確保失地農民失地不失業。社會保障方面，要按照每戶被征地多少進行政府扶持。對達到最低生活保障條件的，要全部納入城鎮低保和農村特困救助的救助范圍，確保他們不因失地而導致生活困難。

四是抓好社會主義新農村建設。繼續抓好x個村的新農村建設，同時把x個社區尚屬于農村的居民組納入新農村建設。嚴格按照中央關于社會主義新農村建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，抓好試點，以點帶面，逐步鋪開。充分發揮黨支部的核心作用，進一步完善各種議事制度，建立健全村民自我管理，自我約束和自我監督的機制。抓好產業，促進農民增收；抓好村兩委班子和制度建設，促進民主管理；抓好基礎設施建設，美化村貌，經過努力最終實現社會主義新農村和和諧xx。