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機關作風建設是機關行政效能建設的具體體現,也是提高黨執政能力的核心和基礎,機關作風建設的情況如何,直接關系到黨和政府的形象,關系到人民群眾的生產生活。行政效能建設必須以解決作風問題為突破口,堅持"以人為本",堅持立黨為公,執政為民,大力培養新的作風,牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀,進一步改善和加強黨同人民群眾的血肉聯系,塑造新時期,新階段黨的先進形象,維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益,為建設和諧社會,實現黨的各項任務提供保證。
我縣的干部作風、行政效能在縣委、政府的高度重視下,通過一辦四中心為代表的各部門的共同努力,取得了明顯的改善和長足的進步。但與"鼎足三湘,進軍百強"的宏偉目標相比,與"超常規跨越式發展"的要求相比,還明顯存在著不足,主要表現為政令不暢通,責任難落實,工作效率低下,暗箱操作現象時有發生;部分工作人員作風懶散、漂浮,辦事推諉、拖拉,有的甚至理想、信念缺位,唯利是圖,索拿卡要,把黨和政府賦予的權利和職責當作個人的資本,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。要進一步加強干部作風建設,提高行政效能,目前我們應該抓好一個基礎,形成兩個機制。一個基礎是對國家干部的監督和考核,兩個機制分別是國家干部的監督約束與激勵機制。國家干部教育、培訓、管理機制。
一、干部的監督和考核,是加強干部隊伍建設,轉變干部作風,提高行政效能最基礎、最關鍵的工作。只有切實搞好干部的監督和考核,真正做到獎優罰劣,才能有效構筑建設優秀干部隊伍的機制。當前要搞好鄉干部隊伍的監督和考核工作,必須抓好一個機構,加強兩個監督,突出五個工作重點。
一個機構就是要理順對國家干部的監督,考核機制,建立一個權威的、科學的、盡職盡責的,以平時監督考核為主的監督、考評機構。把縣委組織部、人事局、紀檢、監察,甚至優化辦等部門有關對國家干部平時監督、考核的權力和職責,統一授權為一個機構行使,作為縣委、政府改進干部作風,提高行政效能的專門工作機構,改變原來對國家干部日常的監督和考核不夠、不一貫的問題。
引入兩個監督,一個是要加強輿論監督,建立經常性的、制度化的輿論監督體系,公開有關機關作風、干部作風建設、行政效能方面的情況,要針對一些重點的部門,重要事件進行輿論跟蹤深度報道,讓事實說話;有時要采取暗訪的形式,真實地記錄和曝光機關運行的真實情況。宏揚先進,鞭撻落后。借助輿論的力量,群眾的監督來促進干部作風的轉變。另外要加強法律監督,主要是針對行政執法機關,要加強日常的執法監督,確保依法行政,確保執法目的和效果既符合法律的基本精神,又符合寧鄉縣委、政府發展寧鄉、建設寧鄉的大局。對于受利益驅動及其他不良動機的隨意執法、亂執法、亂罰款,要以政府的名義給當事人以法律援助,即由有關部門代當事人進行行政訴訟,以法律手段來對付和制約濫用法律的行為。如果執法機關敗訴,應根據有關責任追究制,追究有關人員的行政和法律責任。
突出五個工作重點:
1、突出抓制度落實
近幾年黨和政府對干部作風、行政效能建設高度關注,出臺了一系列很好、很全面、很深入的制度。當前關鍵的是狠抓制度的真正貫徹和落實。要按照政務公開的要求,指導相關部門就落實有關制度制訂簡單、明了、易于操作、便于監督的辦事制度、辦事程序,明確相關責任人,并向社會公布和承諾。然后由行政效能監督部門定期進行明查暗訪,監督檢查,并及時上報和公布有關情況。
2、突出對個體和個案的監督
原來的監督側重于年度考核和環境評估,主要是評價行業,評價部門的整體情況,存在兩個方面的缺陷,一方面是客觀性不夠,另一方面是責任沒有落實到個人,難以抓到真憑實據,失之空泛。目前我們要在繼續搞好年度考核和環境評估工作的基礎上,突出抓具體的人和事,抓個案,以點帶面。要深入實際工作環節中,通過明查暗訪、群眾投訴、跟蹤服務等多種形式,腳踏實地、持之以恒、毫不懈怠的抓作風、抓效能建設。既抓真實生動的先進典型,更要抓活生生的反面典型,還要達到一定的案例數量。在此基礎上,獎優罰劣,定期公布,扶正氣,壓邪氣。
3、突出建設好完善的投訴管理機制
對于非領導職務的公務員,我們要引入"無過即是功"的評價理念,只要忠于職守,盡職盡責,做好本職工作,不推諉,不攬權,落實到評價體系上就是只要沒有投訴,就認為是優秀的公務員。因此,要抓緊建設好完善的投訴受理機制,對行政效能方面的問題,作風上的問題,鼓勵公民投訴,并定期將投訴情況向社會公布,把投訴作為考核公務員的主要依據,同時,要加強對投訴的跟蹤調查和督辦。
4、突出對公務員的平時監督和考核
要改變對公務員的考核以年終考核一次定終身的做法,根據《公務員法》定期考核要以平時考核為基礎的精神,要加強對公務員平時的考核和監督,掌握公務員在崗的真實情況。
5、要突出抓中心工作,重點領域
作風的改進,效能的提高,牽涉到方方面面,矛盾錯綜復雜,要克服"眉毛、胡子一起抓""滿天麻雀捉不盡"的誤區,抽絲剝繭,以點帶面,要有計劃、有重點、有步驟地抓。目前要以招商引資項目的跟蹤監察,行政執法部門的行為規范,"一站式辦公","一家收費"為重點,不搞大而全,要選準切入點,抓好、抓透。