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根據市委組織部通知要求,現將黨的建設和組織工作的基本成績、突出問題和工作思路匯報如下：

一、十六大以來黨的建設和組織工作取得的成績

十六大以來是我們黨抓黨的建設和組織工作力度最大、成績最顯著的重要階段。我們認為黨的建設和組織工作的成績體現在創新上：

一是理論創新。這一階段我們黨在實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想過程中，創造性地提出了科學發展觀等重大理論，在自身建設上確立了黨的先進性建設和執政能力建設這條主線。在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設四大基礎建設上增加了新的內容，對推進黨的建設新的偉大工程建設給予了科學概括。我們xx縣也取得了一批理論創新成果，比如在中小城市社區黨建,新經濟組織和新社會組織黨建,下崗黨員、流動黨員和無職黨員教育管理,干部作風建設，反腐倡廉建設等方面上加強實踐探索，通過認真總結和理性思考，形成了一批有價值的理論成果。在這些理論指導下，黨的建設穩步推進。2005年以來我們在全縣xxxxx多名黨員中開展了先進性教育活動；在全縣黨員干部中開展了貫徹落實科學發展觀的活動；今年又對干部作風進行了全面的整頓。通過這些教育活動，黨員干部的素質得到了提高，基層組織建設得到了加強，干部作風得到了改進，各項工作得到了促進。可以說，理論創新的成果是十六大以來是我們取得的最顯著的成果。

二是制度創新。首先，在黨的先進性建設上，建立了系統的制度。先進性教育期間和先進性教育之后，建立和完善了一系列的規章制度。中央出臺了保持共產黨員先進性的四個長效機制的文件，省委、市委也都提出了加強黨的先進性建設的若干意見。我們xx縣委也從八個方面建立和完善了黨的先進性建設的長效機制。其次，在干部工作上，進一步深化了干部人事制度改革，中央出臺了《干部任用條例》和一系列配套文件。市委和市委組織部在完善干部工作“五個機制”上作出了不懈的探索。我們xx縣在“六制聯動”上也下了功夫，建立、推進和完善了公選制、競崗制、公示制、考察制、票決制和監督制。十六大以來，我們公開選拔了兩個批次的正局級領導干部，在鄉鎮領導班子和干部隊伍建設上，普遍實行了競職、競崗、競編，對區直部門的中層干部實行了競爭上崗，增強了干部的危機感，一大批優秀的干部脫穎而出。

三是方法創新。首先，實行了“抓活動帶整體”的方法。十六大以來，我們在黨的建設和組織工作的方法上進行了不斷的探索，其中很重要的一條就是以主題活動為抓手，推進黨的建設工作全面開展。全黨的先進性教育活動就是推進黨的建設十分有效的方法創新。我們xx縣在這方面更是受益匪淺。200年以來我們先后在黨員干部之中開展了“黨員示范崗”、“黨員設職定責”、“黨員承諾制”等一系列活動。這些活動都是推進黨的建設的有效載體和平臺。其次，實行了“抓重點帶一般”的方法。近幾年，針對出現的新問題，我們突出抓了“農村村級組織無陣地”、“城市下崗黨員無家歸”這兩個重點問題。在村級組織辦公活動場所建設上，第一輪抓了xx個村的新建和xx個村的改擴建，第二輪正在抓xx個村的新建和xx個村的改擴建。這兩個輪次的建設，可以基本解決村級組織無陣地的問題。在下崗黨員教育管理上，針對國有、集體企業破產改制后，黨員與原企業解除了勞動關系的實際，我們實施了黨員“安家工程”，將xxxx名下崗黨員移交到社區管理，創造了筑巢建家、接轉進家、建章興家的工作經驗，受到省委組織部的好評。通過抓這兩個重點，較好地抓住了農村黨建和城市黨建的“牛鼻子”，取得了基層黨建工作的主動權。第三，實行“抓兩頭帶中間”的方法。在基層黨建上，狠抓了排查整治軟弱渙散村和后進社區組織工作，對x個軟弱渙散村實行一村一名區級領導聯系、一個專班駐村、一批部門幫扶的辦法整班子、整財務、整制度、整形象、整作風；對x個后進社區班子和黨員干部隊伍進行了整頓。另一方面，大力培養和樹立了“十佳村”、“五好社區”黨組織典型。通過抓兩頭，帶動了全縣基層組織建設協調發展。

四是特色創新。十六大以來，我們黨在思想建設、組織建設和作風建設上實施了一系列創新舉措，黨的建設具有鮮明的時代特色。我市也是一樣。近五年，市委在基層組織建設上加大了特色創新的力度，在全市全面開展了黨的基層組織“xxxx”建設，形成了xx基層組織建設的特色，全省有位次、全國有影響。我們xx縣位于xx市區，社區黨建是我們的特色，是我們的重點。五年來，我們一直抓住這個重點創造我們的特色，圍繞“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”“五個好”的目標抓社區黨建，社區班子和黨員干部的精神面貌得到了改變。通過實施基礎設施建設工程，社區的辦公場所、服務場所和活動場所建設得到加強，環境得到改善，還落實了財政保障機制，有效的促進了社區建設、發展和服務水平的提高。五年來，我縣有x個社區被評為全國先進文化社區，x個街道、x個社區被評為全省社區黨建工作示范區。

二、當前黨的建設和組織工作存在的突出問題

隨著經濟社會的發展，黨的建設和組織工作出現了一些新情況、新問題，結合我縣實際，我們感覺到主要是以下四方面問題：

1、人才工作載體有待進一步尋求。人才隊伍建設是組織部門一項非常重要的工作，這幾年我們在人才的培養、引進、選拔和使用上做了大量工作，但是人才隊伍建設的狀況還是不盡如人意。我縣人才隊伍總量相對不足、結構不夠合理、使用效率不高、流失比較嚴重的問題仍然存在。怎樣提高人才素質，發揮人才作用仍然是我們面臨的重大課題。這幾年各級黨委和組織部門對人才工作是重視的，但總的感覺是人才隊伍建設的抓手不多。這幾年，我們真正的抓手只有一個“拔尖人才”，而對其它層次的人才抓的辦法不多。抓人才工作沒有像抓干部工作、抓基層組織建設那樣，搭建起整體推進的工作平臺和有效載體。從總體上看，人才工作還是浮在面上。

2、干部工作政策有待進一步完善。當前，從中央到地方出臺的干部制度改革的文件較多，但從總體上看，不夠規范，不夠系統，不夠協調。一是對各項選用制度應用范圍、應用頻率缺乏明確的界定，比如公開選拔有時是憑領導的意志辦事。二是制度的操作間隙較大，比如任期制、聘任制等制度沒有較好地同考核制度結合起來。干部能“上”不能“下”的問題沒有得到很好的解決。三是選拔制度和管理制度不配套，導致一些人重選輕管。四是激勵與約束不夠，重年輕干部選拔，輕其他年齡段的干部任用；重一把手的選拔，輕副職和一般干部選拔。

3、基層組織建設的舉措有待進一步落實。從這幾年的實踐來看，我們在基層組織上進行了充分的調研、精心的謀劃，也出臺了很多舉措，比如說“三級聯創”、“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織、“五好”社區黨組織、“五型”機關、“黨建工作示范區”創建、“五個基本”建設等，這些都是基層組織建設一些非常好的辦法。但我們感覺到思路提得多、也提得好，但是存在落實不到位的問題。這里面有這樣幾個原因值得注意。一是重視不夠。黨的建設是務虛的工作，經濟建設是務實的工作；黨的建設是“潛”績，經濟建設是“顯”績，所以各級黨組織都重視經濟建設，不夠重視黨的建設。二是保障不力。現在我們對基層黨組織建設的投入遠遠不能滿足需要。困難村、困難社區和非公企業的陣地建設、黨務工作和黨員活動經費得不到保障。三是抓得不緊。很多方面的工作有布置無檢查，虎頭蛇尾，甚至不了了之。四是考核結果運用不嚴。這幾年，我們雖然年年對基層組織建設進行考核，但考核結果沒有很好地與對班子的評價、干部的獎懲掛鉤，存在干好干壞一個樣的問題。

4、黨員隊伍建設有待進一步加強。黨員隊伍建設中存在的問題，主要是兩個方面，一是純潔性不夠，二是作用發揮不好。純潔性不夠問題的存在，主要是對不合格黨員的處置軟弱無力所至。先進性教育這么大的活動都沒有把處置不合格黨員納入工作環節，靠“回頭看”階段，基層用常規的辦法處置，實際上沒有收到什么效果。從基層反映的情況來看，也不是沒有開展黨員評議和處置不合格黨員工作，而是缺乏一個大氣候、缺乏客觀的衡量標準，很多基層黨組織沒有辦法評出不合格黨員。處置不力，致使一大批不合格黨員滯留在黨內，嚴重影響了黨員隊伍的純潔性。黨員作用發揮不好問題的存在，主要是黨員教育管理不夠所至，有一些黨員缺乏黨員意識，組織觀念淡化，黨員權利、義務履行不好。責任不在黨員，而在于黨組織的教育管理工作沒有跟上。

三、十七大對黨的建設和組織工作提出的新要求

黨的建設和組織工作是服從和服務于黨的中心工作大局的,是服從和服務于黨的路線方針政策的。十七大提出的高舉中國特色社會主義偉大旗幟,奪取全面建設小康社會新勝利這一重大戰略任務，對黨的建設和組織工作提出了新的更高的要求。

1、對黨的建設和組織工作的總體目標提出了新要求。在十七大報告中要求，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。我們理解，這“一條主線”、“五個重點”、“五個建設”為我們做好黨的建設和組織工作指明了方向。目標就是要建設一個立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。我們黨的建設和組織工作要緊緊圍繞十七確定的方向和目標，不斷開闊工作思路，提升工作定位，為奪取全面建設小康社會新勝利提供組織保證和人才支持。

2、對黨的建設和組織工作的主要任務提出了新要求。十七大報告提出了全面推進黨的建設六項工作任務：（一）深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨；（二）繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子；（三）積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一；（四）不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍；（五）全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設；（六）切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。黨的建設和組織工作，要按照中央的要求進一步拓展和充實工作內容，通過自身的有效工作，不斷加強黨的領導，發揮黨的政治優勢，集聚各方智慧，整合各方資源，統籌各方力量，協調各方關系，把黨的建設新的偉大工程不斷推向新階段。

3、對黨的建設和組織工作的改革創新提出了新要求。總書記在十七大報告中要求，要以改革創新推進黨建新的偉大工程。改革創新是黨的建設和組織工作和活力之源。我們在黨的建設和組織工作貫徹這一要求，最根本的就是要推進制度創新、機制創新，從制度與機制上保證黨的思想建設、組織建設、作風建設、民主集中制建設和反腐倡廉建設深入推進，取得成效。就實際工作而言，就是要在五個方面進行制度創新、機制創新。一是在黨員隊伍建設上，要建立和完善保持先進性的長效機制；二是在干部隊伍建設上，要建立“以民為本”、公平公正、充滿活力、規范有序的干部人事制度，開放式選人、讓人民群眾參與選人、憑能力和業績選人、公正選人，樹立良好的導向和風氣；三是在領導班子和干部考核上，要建立體現科學發展觀要求的科學的政績評價體系；四是在基層組織建設上，要圍繞提高基層組織創造力、凝聚力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，緊密結合實際，創新工作方式、創新工作制度，把市委提出的“五個基本”建設規范化、制度化。五是在落實黨要管黨、從嚴治黨方針上，要以落實地方黨委和部門黨組織的管黨責任為重點，整體推進縣委、鄉鎮黨委、部門黨組織和村、社區等基層黨組織的管黨責任。

四、組織工作貫徹落實十七大精神思路

根據黨十七大對組織工作提出的新要求，組織工作貫徹落實十七大精神，我認為要搞好“四個結合”，力求“四個”突破。

一是把學習文件與理清思路結合起來，在統一思想上力求突破。貫徹落實十七大精神關鍵在黨組織，特別是黨委。黨委要擔當起十七大賦予的以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程重任，必須首先深入學習、深刻領會十七大報告的精神。黨委領導干部要把握十七大報告的精神實質，都要站在政治的高度、全局的高度、發展的高度、改革的高度、戰略的高度來認識新時期黨的建設和組織工作，認真思考今后一段時期黨的建設和組織工作。按照十七大報告提出的“一條主線”、“五大建設”、“六項任務”確定工作目標和工作任務，切實抓好黨員干部的理論學習、執政能力建設、黨內民主建設、干部制度改革、基層組織建設和反腐倡廉建設。

二是把總體要求與xx實際結合起來，在重點工作上力求突破。貫徹落實十七大精神，必須結合實際，把十七大對黨的建設和對組織工作的總體要求與具體的干部隊伍建設、人才隊伍建設、基層組織建設和黨員隊伍建設的實際結合起來，把中央的要求落實到實際的工作中去。城市社區黨建是xx縣黨建的重點，在落實十七大精神過程中，我們必須突出這個重點。2008年，我們在社區黨建上要以創建全省黨建示范區為抓手，實施五大工程。一是要實施社區黨員干部素質工程，用十七大精神武裝社區黨員干部，努力提高社區黨員干部的政治思想素質、服務本領、管理能力和工作水平。二是實施基礎建設工程。就是要切實抓好社區的辦公場所、服務場所和活動場所的建設，擴大基礎建設工程的實施面，抓好破產企業社區、城郊社區以及農村社區的基礎設施建設。三是繼續抓好下崗黨員教育管理。對進入社區安家的黨員，解決好教育管理、再就業技能培訓等方面的具體問題，使黨員安家、安身、安心。四是實施社區黨員“雙創”工程，就是組織社區黨員帶頭創業，帶領下崗職工和居民群眾創業。五是實施利民工程，就是進一步加強社區服務。繼續抓好街道社區服務中心和社區服務站建設，充實服務力量，完善服務功能。

三是要把繼承與創新結合起來，在深化改革上力求突破。十六大以來，我們在黨的建設和組織工作中積累了豐富的經驗，對于成功的經驗都要加以繼承和吸收。同時要發揚與時俱進的精神，根據新形勢、新任務的要求，不斷改革、不斷創新。這種創新是在繼承的基礎上創新，是在鞏固的基礎上創新，是在完善的基礎上創新。特別是在干部工作上要不斷深化改革，建立充滿活力的用人機制。凡是有利于優秀人才脫穎而出的制度和辦法，就大膽地試、大膽地闖。要以客觀公正為目標，建立健全干部考核評價機制和干部激勵機制。同時要進一步建立健全干部監督機制，把加強對領導干部特別是“一把手”的監督與加強對干部選拔任用工作的監督有機的結合起來。還有一個重要問題，就是要從制度上規范，解決干部能“上”不能“下”的問題。

四是要把科學謀劃與精心安排結合起來，在狠抓落實上力求突破。從近幾年的實踐來看，我們對黨的建設和組織工作的謀劃是客觀的，是實際的，是科學的。但科學謀劃還必須與具體的落實措施相配套。科學的謀劃必須靠精心的安排落實。只謀劃無落實，只不過是高談闊論。要大興抓落實之風。抓黨的建設和組織工作落實的一個很重要方面，就是要首先落實好各級黨組織的管黨責任，以落實責任來促進落實工作。要認真貫徹中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，加強對黨建工作的統一領導，深入調查研究，建立黨員領導干部聯系點，開展“爭先創優”活動，搞好輿論宣傳，強化督促檢查，保障各項任務的落實。