年穩定匯報材料
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打防結合懲治犯罪平安鄉村你我共享
中共××*鄉委員會××*鄉人民政府
2007年11月25日
××*鄉位于岳普湖縣西南，總面積46000畝，全鄉轄14個行政村、3個直屬農場，92個村名小組，3874戶，總人口17484人，總耕地面積4.9萬畝,人均耕地2.7畝，中小學校12所，派出所1所，干警7名，武裝干事4人，有民兵營1個人，機關值班民兵分隊15人，聯防隊員5人，治安巡邏應急分隊1個20人，組建治安協管分隊1個10人，治安聯防小分隊17個，共有十戶長380余名。今年以來經縣平安創建工作領導小組命名的平安村12個，平安校園11所、平安站所社11個、平安宗教場所36個，我鄉也被命名為平安鄉。通過逐級申報審核我鄉平安創建領導小組命名的平安家庭3598戶，占總戶數的93%。
全鄉有清真寺75座、居買寺24座、宗教人士76名，阿吉24名，哈提甫24名，塔力甫22名，布維22名，統戰對象14人，布維、洗尸人員24人；2000年以來的刑釋解教人員68名，重點監控對象28名。
今年以來，××*鄉黨委、政府在縣委、政府的正確領導和縣政法委、綜治委的具體指導下，牢固樹立“發展是硬道理，穩定是硬任務”的思想，全面落實科學發展觀，把深入推進平安創建作為穩定工作的總抓手，不斷強化治安防范，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，全面落實“平安進萬家”的各項措施，為構建和諧××*鄉創造了穩定的社會環境。實現了全鄉經濟建設和各項事業又快又好地發展，農民人均收入逐年增加，2007年農民人均收入達到2884元，年均增長24%以上。全鄉治安狀況良好，各類案件發案率呈逐年下降趨勢，今年發生治安案件37起，刑事案件8起,比去年下降25%。我們主要做了以下工作：
一、落實“四個到位”打造維穩工作的堅實平臺
1、領導到位，確保有人負責。調整充實了由鄉黨委書記、鄉長任正副組長的維穩及平安創建工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉穩定辦。鄉政法書記擔任辦公室主任，具體負責日常事務工作。各村加強了以黨支部為核心的治安組織建設，健全了融治保、調解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網絡，同時各站所加強了內保組織建設，全面落實了第一責任人的職責。
2、思想認識到位，確保齊抓共管。鄉黨委、政府始終把維穩工作作為全鄉重點工作擺到重要的議事日程，定期安排部署，定期督促檢查、定期研究解決問題，從而形成成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員和轄區站所共同抓的齊抓共管良好格局，全面推進各項工作措施的有力落實。
3、制度到位，確保有章理事。鄉黨委、政府多次召開專題會議研究維穩工作，并把“平安建設”納入到“十一•五”規劃中，使這項工作達到黨委有決定、人大有決議、政府有規劃、辦事有機構的“四有”要求。同時，按照“一崗雙責”的要求，落實了機關站所社及各村主要負責人在“平安創建”活動中第一責任人的責任。實行了機關干部包村責任制，制定了考核獎懲細則，每月對“平安創建”活動進行檢查，對措施得力，創建活動開展好的村、學校、站所社等，給予物質獎勵和精神鼓勵。對達不到要求的，實行“一票否決”，在全鄉通報批評，并向鄉黨委、政府寫出書面檢查，并追究有關人員的責任。真正做到了分解責任，傳遞壓力，確保條條有壓力，塊塊有責任，上下有信心。
4、資金投入到位，確保有錢辦事。為了促進全鄉維穩建設及平安創建工作，健全制度建設，我們從兩方面入手，不斷加大建設力度。鄉黨委、政府班子做到“思想上有位置，組織上有班子、工作上有布置，經濟上給票子”。通過把維穩及平安建設經費列入同級財政預算，今年來，在維穩各項工作上先后投入資金達近10萬余元，用于軟硬件設施建設和永久性大型宣傳牌的制作等，全鄉村、學校、站所社、宗教場所共噴刷永久性法制宣傳標語300余條，懸掛宣傳橫幅100余條，制作宣傳牌20余個，切實為構筑“平安××*鄉”提供了有力的物質保證。
二、切實做到“三個提高”，推進維穩建設及平安創建進程。一是通過開展平安創建，組建由10人組成的治安協管分隊，在部分村建立處置突發事件應急報警臺，成立應急分隊和應急突擊分隊，對全村的社會治安、災情負責監管和處置，打擊違法犯罪的力度和處置突發事件的能力有了顯著提高；二是廣大村民參與平安創建的積極性明顯提高。對平家家庭實行動態管理，通過制作《××*鄉村級平安家庭評星公示牌》，在各村推行平安家庭評星活動，各村結合村規民約，由村平安創建領導小組根據小組長及“十戶長”提供的村民的表現情況，每季度三次對平安家庭實行評“星”，三“星”為優秀、兩“星”為較好、一“星”為一般，實事求是的在《公示牌》上標示出來，并置于顯眼位置。對表現較差的家庭通過鄉平安創建領導小組實行摘星處理，對確實達不到“平安家庭標準”的家庭取消平安家庭資格。同時將評星情況同信用戶、十星級文明戶和幫扶政策相結合，連續兩個季度被評為優秀的家庭優先考慮扶助、小額信貸等優惠政策。三是人民群眾在平安創建中得到了實惠，農戶收入得到了提高。良好的治安環境和穩定的社會環境，使各族干部群眾盼發展、求發展的愿望愈加強烈，各級黨員干部示范、引導、服務、帶領廣大農民群眾積極調整和優化農業產業結構，促進農民增收。
三、穩控“兩個下降”，鞏固平安創建成果。一是刑事治安案件的發案率下降。今年來，共受理各類案件45起，比2006年下降25%；二是刑釋解教人員的重復犯案率下降。實行刑釋解教人員專人負責制，村干部、黨員與全鄉68名刑釋解教人員結成幫教對子，通過一幫一或多幫一談心教育，了解其思想動態，切實做到了“死管、管死、不漏管、不失控”。安排聯防隊員對思想不穩定的重點監控對象實行蹲坑貼靠，牢牢掌握其行蹤，無脫管、無失控現象。全年共舉辦刑釋解教人員培訓班3期，培訓200余人（次）。目前，全鄉刑釋解教人員和重點監控對象無重新犯罪。
四、以創建“平安××*鄉”活動為契機，狠抓全鄉社會治安綜合治理各項措施的落實
1.把強化治安聯防體系建設和安全防范作為平安創建工作的重點。
一是整合了維穩力量。注重發揮鄉派出所、武裝部、政法統戰、綜治辦、司法所、信訪辦、民宗辦等職能作用，進一步明確責任和任務，努力形成合力，切實做到專職專用，齊抓共管。二是健全完善了鄉、村治安巡邏隊，在鄉機關我們成立由政法書記和武裝部長為正副隊長的15人的治安聯防隊，責任到人，通過領導帶班，鄉干部、聯防隊員、民兵等人員值班，實行兩班倒，每班保證10人在崗值班巡邏；各村分別成立以治保主任為隊長的5-10人治安聯防分隊，切實為全鄉的穩定打下了堅實的基礎。三是按照縣下法委2007年有關文件精神，推行以全鄉96個居民小組為單位的“特殊人群”治安服務，充分發揮享受國家補貼人員、離退休干部職工、教師在維穩工作中的責任和義務。針對居住在各村“特殊人群”的基本情況，在其中我們挑選出了具有一定政治素質、有威信、身體健康的人員推薦到“十戶長”崗位，同時劃分責任區，責任到人，每名副科以上退休干部聯系承包5-10戶，一般的退休干部聯系承包5戶，每名三老人員聯系承包1-2戶；每名鄉村干部、老師聯系承包3-5戶，同時要求享受低保、計生獎勵扶助、抗震補助的人員及享受補助的宗教人士帶頭創建“平安家庭”。同時帶領管轄范圍內的聯防隊員全天候不間斷的做好本小組的安全防范工作，對重點監控對象和外來可疑人員采取蹲坑貼靠和鄰里守望的辦法增強聯防的針對性和實效性，積極預防各類案件的發生。四是通過召開村民大會,通過一事一議的程序按照“取之于民，用之于民”的原則，在年底實行每戶每月上交治安服務費1元的辦法，作為村民治安巡邏服務的補助金，切實調動起村民值班巡邏的積極性，提高他們的責任意見。
3.把加強對流動人口、“刑事解教”人員及重點人員的監管作為維穩工作的關鍵。
我們建立和完善了鄉村兩級流動人口管理制度，暫住人員和出租房屋管理工作責任制及外來外出重點人員登記制度和請銷假制度，將重點流動人員納入管理視線，完善了管理工作責任制以及外來外出人員登記制度和請銷假制度。同時，本著“誰用工誰負責、誰出租誰負責”的原則，實行了出租人、承租人管理共擔責任的措施和方法，取得了較好效果。同時我們狠抓了全鄉68名“兩勞”釋放人員的幫教和轉化及重點人口的監管工作，按照定人、定責、定幫措施、定幫教期限的要求，簽定了幫教管理責任書，對有重新違法犯罪傾向的及時將其列為幫教管理對象，將其納入工作視線，及時加強管理，做到不漏管、不失控，對外出的重點人員，實行聯管制度，并定期不定期落實大清查制度，由于各項管理措施到位，鄉流動人口、“兩勞”人員及重點人員沒有出現違法犯罪行為。同時針對“兩勞人員”回來后無地、無經濟來源等實際情況，我們通過給“兩勞人員”劃撥商品地解決了他們的生活問題，切實讓“兩勞人員”體會到了黨的溫暖、政府的關懷，以免他們再走向重新犯罪的道路。
4.把深入開展意識形態領域反分裂斗爭作為長期性的維穩建設重要平臺
按照“五個好”的目標要求，注重加強黨支部自身建設，及時把握教職工思想動態，組織開展好形式多樣的崇尚科學、抵御滲透教育活動，黨支部經常性與當地黨組織和學生家長的溝通聯系，相互配合，形成“三位一體”的教書育人工作體系。一是抓思想品德課和政治課“兩課”主渠道，系統地對學生進行思想品德教育和馬列主義基本常識、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，樹立正確的政治方向、正確的人生觀和思想方法；二是抓學科教學主途徑，抓住學科知識與“兩反三維”教育的結合點，落實到教學、輔導、考試、成績評定等各環節，按各科自身的教學特點，自覺地、有機地在課堂教學中滲透教育內容；三是抓班會隊會主形式，堅持每月一個主題，每半月一次隊會，定期舉行主題校會、班會，每周升降國旗儀式，每周時事政治教育，重大節日、紀念日舉行全校性傳統教育活動，對學生進行“兩反三維”教育；四是抓第二課堂主活動，結合中小學生年齡段特征，精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的道德實踐活動，對中小學校生進行愛國主義、培育和弘揚民族精神的教育努力使“兩反三維”教育進課堂。五是選好配強政治課教師，選派教學能力強的教師擔任思想政治課的教學工作。自始至終將政治上強的要求落實到具體教學中，形成人人講，課課講的濃厚氛圍。六是學校領導在反對民族分裂主義和非法宗教活動、抵御滲透的政治立場問題上，表明立場、亮明觀點。政治課教師專門講，其他教師結合教學課配合講，做到課前不少于5分鐘。各學科教師要根據各自特點，結合教學內容對學生進行馬克思主義“五觀”、“三個離不開”和“四個高度認同”等的教育。
5.以“五五”普法和人民調解工作為契機，把加大依法治鄉進程作為平安創建的保證。
進一步完善了鄉基層司法機構建設，配齊專職司法人員，加強了對領導干部和青少年的宣傳教育力度，今年來，共舉辦法律知識培訓班4期，培訓320余人次，并認真開展“法治六進”活動，發放宣傳單2000余份，發送法律書籍1000余冊，受教育人數達3000余人次。同時，開展了預防青少年違法犯罪和禁毒法律知識活動，受教育人數達8000余人次。在此基礎上，狠抓人民調解工作，發揮人民調解在穩定工作第一道防線作用，今年來,全鄉調解婚姻、生產經營、鄰里糾紛、繼承、債務等糾紛117余件，成功調解115件，調解成功率為98%，真正做到了小事不出村，大事不出鄉。
6.把積極開展矛盾糾紛排查調處工作和集中處理信訪問題作為維穩工作的切入點。為了妥善處理矛盾糾紛和群眾反映的熱點難點問題，我們狠抓了鄉村兩級信訪網絡建設，一是在鄉設定了以黨政一把手為主任的“矛盾糾紛排查調處中心”，調整充實了信訪工作領導小組，設立專門辦公機構，配齊配強專職信訪工作人員，由主管穩定工作的政法書記具體負責信訪工作，在各村委會依托治保會、調解委員會設立了矛盾工作調處小組，為廣大人民群眾充分發揮民主、行使民主權利搭建了更好的服務平臺。二是按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，積極建立信訪、上訪首問責任制，妥善處理各類糾紛矛盾。三是建立“××*鄉群眾事務全程服務制”。設立利民、便民窗口，對群眾反映的各類問題予以解釋答復，對能當時辦結的當時予以辦結，對一時辦結不了的，限期答復，做到“事事有著落，件件有回音”。三是建立鄉村干部走訪群眾制度。印制了“××*鄉干部民情日記本”，深入農戶家中、田間地頭、義務工地，變群眾上訪為干部下訪，了解群眾所思、所想，掌握群眾關心的熱點難點問題，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。四是實行委員聯系幫教制度。將近年來出現的纏訪戶，采取黨委委員聯系承包的辦法，制定幫教方案，逐一分化瓦解。今年來,全鄉共受理上訪案件64起156人次，其中集中來訪8件，個人來訪51件，信件訪5件；64件中本鄉受理49件53人，縣縣信訪局受理11件14人。全部處理的56件111人，其余9件正在處理之中。
7、開展學校周邊環境專項治理。健全學校內部各項安全管理制度，整治校園周邊交通秩序，努力營造了安全穩定的校園及周邊環境。為鼓勵社會各界和廣大人民群眾參與治理自行車被盜問題的信心，廣泛進行了有關治理自行車被盜問題專項行動的宣傳動員，形成社會各界關心、支持、參與治理自行車被盜問題的良好氛圍。
8、扎實做好禁毒宣傳及保護電力設施和安全生產工作。結合平安創建工作，成立由鄉相關主管部門領導組成的“無毒村”創建工作領導小組，明確創建工作范圍、目標任務及方法步驟，認真開展“排查、宣傳、清理、整頓”活動。加強宣傳教育，提高廣大群眾對危害性認識，營造了禁毒宣傳教育的強大聲勢。認真做好保護電力設施各項工作，建立健全各項規章制度，明確職責和工作任務，及時與各村和用電單位簽訂了《保護電力設施工作責任書》，認真開展保護電力設施模范鄉、村創建活動，引導群眾自覺做好保護電力設施。同時，認真落實安全生產責任制，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，積極健全安全生產領導機構和辦事機構，層層簽訂《安全生產責任書》，不斷完善各類安全生產事故工作預案，安全生產事故明顯減少。
五、加強宗教事務管理，引導宗教與社會主義社會相適應
（一）強化“兩項”制度的落實。首先，堅持每周五民族干部定期聯系居買清真寺，及時掌握了解聯系片區信教群眾情況、進寺禮拜情況，了解宗教人士講經解經是否符合黨的宗教政策，對每次的聯系情況都作詳細的登記；二是不定期同宗教人士進行面對面的談心、了解思想動態，確保宗教活動與黨的民族宗教政策保持一致，切實預防和遏制了非法宗教活動的發生。同時，為避免出現漏管、脫節現象，民族干部還不定期的對巴木達提寺進行突擊性檢查，今年我鄉發生了7村清真寺前張貼一張手寫反動標語案件，這也說明我鄉在這方面管理存在很多漏洞，暴露出來7村以及其它個別地區在宗教管理上存在問題，需要在今后的工作中加強；三是針對歷年發生的非法地下講經點中大多數參與者是信教婦女的問題，鄉黨委、政府及時出臺了《××*鄉婦女干部聯系布維、洗尸女制度》，并指定民族婦女干部長期進行聯系，尤其是在節假日期間及敏感時期加強了解掌握其思想動態；四是為進一步加強宗教事務管理，在鄉財政十分緊張的情況下制作了宗教管理民族干部聯系清真寺的相關內容公示牌，在上面如實的公布清真寺、宗教人士、聯系清真寺干部的情況，進一步強化了“兩項”制度的落實。
（二）認真做好制止零散朝覲專項治理工作。成立了由鄉長、鄉政法書記為正副組長的制止零散朝覲工作領導小組，合理劃分責任區，民族領導及民族干部每人負責聯系一名朝覲人員，不定期的走訪朝覲人員，切實掌握其行動及想法，及時組織朝覲人員到鄉里參加集中培訓；開展護照的查驗和收存工作，及時杜絕1村一名有零散朝覲苗頭人員。通過加大對廣大宗教人士、信教群眾的培訓教育及宣傳力度，并層層簽訂制止零散朝覲責任書，制定相關的制度及管理辦法，加強對可能出現零散朝覲跡象人員的管控力度，今年全鄉確保了零散朝覲“零”控制。
總體來說，今年我鄉在維穩及平安創建工作中，雖然我們做了大量工作，但離上級的要求還相差很遠，與兄弟鄉鎮相比還有很大差距，今年我們將進一步從群防群治的角度出發，做到“技防與人防結合，打擊與防范并舉”，進一步完善事前干預機制，進一步加強治安防范網絡建設，以務實、創新的態度，合力實現“平安××*鄉”目標，為全鄉的長治久安、人民群眾的安居樂業提供堅強有力的保證。
