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關于某市停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作的調研匯報

根據(jù)省委組織部《關于在全省開展停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨的工作調研活動的通知》，我部領導高度重視，成立了由分管部領導、組織科、調研科及市經(jīng)貿(mào)委有關人員組成的調研組，在對近三年全市停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)進行普遍調查的基礎上，分赴六個縣（市、區(qū)）14戶市、縣屬重點企業(yè)，對停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)的基本情況、黨建工作以及存在的主要問題進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀和主要做法

我市共有國有企業(yè)508戶，已改制改組460戶。近三年共停產(chǎn)關閉破產(chǎn)235戶，其中，停產(chǎn)79戶，關閉103戶，破產(chǎn)53戶，涉及職工36834人，黨員4381人。預計今年停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)44戶，其中，停產(chǎn)關閉30戶，破產(chǎn)14戶，涉及職工8414人，黨員741人。在235戶停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)中，設黨委的9戶，黨總支21戶，黨支部181戶，有6個企業(yè)撤銷了黨組織，18個企業(yè)未建立黨組織。

近年來，我市停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營停頓不前，發(fā)展陷入困境的情況下，堅持以《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》和《中組部關于在實施關閉、破產(chǎn)國有企業(yè)中加強黨的工作的意見》為指導，在困難中探索，在曲折中發(fā)展。通過扎實工作，企業(yè)黨組織在促進企業(yè)改革、協(xié)調職工利益、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。一是緊密結合企業(yè)黨組織和黨員隊伍建設狀況開展黨建工作。企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)后，生產(chǎn)和經(jīng)營一線的職工和黨員紛紛下崗流向社會，造成一部分企業(yè)基層黨組織自行解散、有名無實，一部分企業(yè)黨組織班子殘缺、成員不全，黨員隊伍呈現(xiàn)出流動、分散的特點，部分黨員出現(xiàn)“無家可歸”和“有家不回”的現(xiàn)象。針對這一狀況，市、縣（區(qū)）兩級黨委明確要求，不管企業(yè)停產(chǎn)關閉還是破產(chǎn)，黨的組織不能散，黨的工作不能停。各級黨組織根據(jù)企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極嘗試，采取措施，為開展企業(yè)黨建工作創(chuàng)造了條件。鉛山縣商業(yè)局下屬企業(yè)中有12戶停產(chǎn)關閉破產(chǎn)，下崗流動黨員130人，為加強黨員的教育管理，商業(yè)局黨委從中挑選出一名有豐富黨務工作經(jīng)驗的黨支部書記專門管理下崗流動黨員，通過發(fā)放《黨員聯(lián)系卡》的方式，對下崗流動黨員做到“三知”，即知去向、知現(xiàn)狀、知思想，并利用黨員每月到企業(yè)領取生活費的機會，組織黨員開展活動，過好組織生活。二是堅持把思想政治工作放在首位并貫穿始終。在企業(yè)扭虧解困、職工下崗分流再就業(yè)中，我市多數(shù)企業(yè)黨組織切實負起了責任，及時掌握職工的思想動態(tài)，深入細致地做職工的思想政治工作，積極宣傳黨和國家的方針政策，幫助職工樹立新的擇業(yè)、就業(yè)觀念，切實幫助解決下崗職工基本生活保障、基本養(yǎng)老保險以及退休費、醫(yī)藥費等實際問題，收到了較好效果。上饒市標準件廠是信州區(qū)經(jīng)濟狀況最差、上訪較多的一個企業(yè)，去年2月由全廠職工大會通過破產(chǎn)方案，11月由法院宣告破產(chǎn)。在企業(yè)實施破產(chǎn)期間，該廠黨支部強化政治核心，帶領黨員齊心，體現(xiàn)組織關心，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，宣傳政策，掌握動態(tài)，化解矛盾，努力贏得職工和黨員對企業(yè)破產(chǎn)工作的理解和支持，全廠未發(fā)生一例起哄、舉報、上訪事件，全體職工全部安置到位，確保了企業(yè)實施破產(chǎn)工作的順利進行。三是主動適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和市場變化的要求發(fā)揮黨組織作用。停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)處于長期虧損、舉步難艱的境地，但有的企業(yè)又在一定程度上擔負著滿足在崗和離退休職工利益、維護社會穩(wěn)定等職責，為履行好這些職責，企業(yè)黨組織主動出擊，積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，尋求企業(yè)解困的良方。余干縣罐頭廠1999年停產(chǎn)后，調整充實后的黨總支在逆境中帶領全廠職工認真找準企業(yè)發(fā)展的切入點，在“深化改革、重振雄風”上狠下功夫，去年10月，該廠與山東德任集團公司達成租賃協(xié)議，組建余干德任罐頭食品加工有限公司，目前企業(yè)面貌煥然一新。

二、存在的主要問題及原因分析

停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)的核心問題，就是企業(yè)發(fā)展陷入困境，難以生存，有的“瀕臨死亡”或“已經(jīng)死亡”，各種矛盾和問題比正常企業(yè)更為突出，更為尖銳，有時還容易激化，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件，導致企業(yè)黨建經(jīng)濟基礎薄弱或失去經(jīng)濟基礎，開展工作“難上加難”。從調研的情況看，當前停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作主要有“三難”：

（一）思想認識難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒。有的認為“企業(yè)經(jīng)營正常時，黨的工作尚難做好，現(xiàn)在企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)了，黨建工作就更難了”；有的認為“企業(yè)生存、職工吃飯等現(xiàn)實問題都解決不了，加強黨的建設干什么”；有的認為“企業(yè)破產(chǎn)，黨組織解散，人都找不到，怎么抓黨建”；有的認為企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)是大環(huán)境造成的，“無可奈何花落去”，工作再努力也枉然，“等靠要”思想嚴重；還有的基層黨委片面理解和執(zhí)行黨和國家關于國企改革的方針政策，對小型企業(yè)特別是困難企業(yè)“一賣了之”、“一租了事”，忽視和放松了企業(yè)黨的工作。

（二）黨員教育管理難度大，發(fā)展黨員出現(xiàn)斷層。企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)后，職工工資不能正常發(fā)放，職工和黨員被迫下崗分流自謀出路，黨員教育管理出現(xiàn)許多問題。一是多數(shù)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無力管。有的黨組織負責人本身也面臨下崗轉崗、另謀生路的危機，根本無心顧及企業(yè)黨建工作；有的有一技之長或懂管理、懂經(jīng)營的黨組織負責人也遠走高飛；即使在的，面對大量矛盾和問題，受精力、人員、經(jīng)費等制約，也束手無策，甚至放任自流；雖然有的企業(yè)根據(jù)黨員的分布狀況，將組織關系轉至黨員居住地，但企業(yè)黨組織與街道、社區(qū)黨組織協(xié)調銜接不夠，有的不愿接納“外來黨員”，即使接納，也不積極履行管理職責。二是停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨員分散、流動大，無法管。他們的主要精力放在重新就業(yè)、忙于生計上，有的長年外出務工，不與組織聯(lián)系；有的成了個體工商戶，“一心一意謀生路”；有的在非公有制企業(yè)另謀職業(yè)，不愿暴露自己身份；加之，有關職能部門教育管理滯后，沒有及時根據(jù)黨員分布狀況調整黨組織設置，導致停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)多數(shù)下崗分流和離退休黨員成了無組織管理，無活動經(jīng)費，不過組織生活，不交納黨費的“兩無、兩不黨員”。三是由于受企業(yè)經(jīng)營狀況不佳和黨組織軟弱不力以及企業(yè)職工思想多變、信念搖擺等因素影響，企業(yè)黨組織失去吸引力，導致在培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展新黨員方面出現(xiàn)“斷層”，絕大多數(shù)企業(yè)多年未發(fā)展黨員。四是黨費收繳難。由于企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)，無正常收入來源，有的黨員生活困難，“吃飯”都成問題，黨費不好收；有的進入非公有制企業(yè)打工謀生，但黨費收繳“無法可依”，基數(shù)難核定，無法收；有的外出務工，長期不歸，收不到。

（三）自身建設薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮難。在停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)中，部分國有企業(yè)黨務干部或黨組織班子成員政治業(yè)務素質不高，有的對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營失去信心，對開展黨務工作存在畏難情緒；有的對解決黨員職工的生活困難或不聞不問，或無能無力；有的黨組織活動單調空泛，枯燥無味，活動場所、活動經(jīng)費等基本條件得不到保證，企業(yè)黨組織軟弱無力，黨的工作難以開展，導致出現(xiàn)“黨的組織散了，黨的活動停了，黨的作用弱了”的現(xiàn)象，難以發(fā)揮政治核心作用。一些黨員黨性觀念和在黨意識不強，不愿參加組織生活，不愿履行黨員義務，有的黨員年齡結構老化，文化程度較低，生活無著落，精神不振，有的認為企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)了，一夜之間由“領導階級的一分子”變成“被拋棄的孩子”，失落感和抱怨、抵觸情緒較重，甚至有的要求退黨，黨的先進性難以體現(xiàn)，作用很難發(fā)揮。

停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作出現(xiàn)上述問題和困難，既有受國家政策、市場環(huán)境重大變化的影響，又有企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營管理不力，機制不活等因素；既有客觀原因，也有主觀原因；根本的在于各級黨委和企業(yè)自身對黨建工作重視不夠，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常時，存在“重經(jīng)濟、輕黨建”現(xiàn)象，企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)陷入困境后，面對新情況、新問題，有的等待觀望，成天埋怨；有的束手無策，提不出解決問題的思路和辦法；有的干脆棄之不管，導致黨組織設置滯后，黨員教育管理“退化”，思想政治工作乏力，黨組織的政治核心作用“弱化”。本質上是黨員的先進性存在不少差距，難以體現(xiàn)和實踐“三個代表”。由于工人階級狀況、社會組織形式、就業(yè)方式、利益分配等發(fā)生重大變化，使停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)職工黨員工作崗位、工作環(huán)境及個人身份，呈現(xiàn)多變性特點，且主要精力用于就業(yè)謀生，導致不少黨員職工思想觀念發(fā)生變化，組織紀律觀念淡化，黨性觀念減弱，在黨意識退化，必將給黨員的教育管理帶來極大不便和一定難度，黨員的先鋒模范作用也難以發(fā)揮。

三、對策與建議

（一）提高認識，加強領導，按照“三個代表”要求切實抓好停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作。當前，停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨工作是黨的基層組織建設中十分突出的薄弱環(huán)節(jié)。在重組改制、減員分流的新形勢下，企業(yè)黨建工作只能加強和改進，不能削弱，更不能放棄。各級黨委、各級領導干部和企業(yè)黨組織必須要有清醒認識和全面把握，做到形成共識不含糊，把握大局不動搖。一是建立落實企業(yè)黨建工作責任制和黨政領導聯(lián)系困難企業(yè)制度。各級黨政領導特別是一把手、組織部門、企業(yè)主管部門和企業(yè)黨政組織，要把停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，按照“三個代表”要求全面審視停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作，切實解決困難企業(yè)黨建工作中存在的突出問題，保證企業(yè)關閉破產(chǎn)工作的順利進行。比如在解決停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作經(jīng)費問題上，實行政策傾斜，允許從國有資產(chǎn)變現(xiàn)和企業(yè)資產(chǎn)處置收入中拿出一定比例用于企業(yè)開展黨的工作；還可考慮從停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)收繳的黨費中允許提成部分，用于本企業(yè)黨的日常工作等等。二是建立有效的激勵約束機制。停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)是一個極其困難和復雜的特殊環(huán)境，也是鍛煉和培養(yǎng)干部的地方。各級黨委和組織部門要關心愛護停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)中的黨組織負責人，幫助解決實際困難和問題；建立停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織負責人檔案，對于在特殊時期作出突出成績和貢獻的，要進行大力宣傳表彰，符合條件的，要納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，通盤考慮，適當安排。

（二）完善停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建管理體制。各級組織部門和企業(yè)主管部門要適應企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)的變化，根據(jù)變化的情況健全黨的組織，完善管理體制。一是做到“三個必須堅持”，即改制企業(yè)必須堅持黨的領導，企業(yè)改制要與企業(yè)黨組織設置“同步”進行，不能因改制而取消或解散黨組織；必須堅持有三人以上黨員的企業(yè)都要建立黨支部，不足三人的要按照工作性質相近、活動方便的原則，建立聯(lián)合支部；必須堅持合理設置企業(yè)黨組織工作機構和配備黨務工作人員，其機構設置和配備要按照精干、高效、協(xié)調和有利于加強黨的建設的原則確定。二是根據(jù)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)的不同類型調整黨的組織。整體破產(chǎn)重組的企業(yè)，企業(yè)黨組織要經(jīng)上級黨組織批準，同步組建或更名，其隸屬關系不變；實行兼并和重組等形式整體轉移的企業(yè)，黨組織隸屬關系原則上與企業(yè)行政隸屬關系相統(tǒng)一，需要由兼并企業(yè)黨組織領導的，由兼并企業(yè)黨組織同被兼并企業(yè)的上級黨組織商定；企業(yè)實行分離或重新組建新企業(yè)，其黨組織要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要改建和重建，改建和重建的黨組織仍由原上級黨組織領導；企業(yè)實行承包、租賃，企業(yè)黨組織領導關系不變；申請破產(chǎn)企業(yè)，在進入破產(chǎn)終結期間，黨組織要繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用，待企業(yè)破產(chǎn)終結時，報上級黨組織批準、撤銷原企業(yè)黨組織。

（三）大力加強停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)職工思想政治工作。停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)情況復雜，企業(yè)職工確實存在很多實際問題需要得到解決。如果工作稍有不慎，就極易引發(fā)群體性事件，不利于社會穩(wěn)定。一方面，要耐心細致地做好有關政策的宣傳和解釋工作，做到以情動人，以理服人，講清企業(yè)停產(chǎn)關閉破產(chǎn)的目的意義，讓職工“心平”；講清企業(yè)關閉破產(chǎn)的方法、步驟和享受的政策，讓職工“心明”；講清企業(yè)關閉破產(chǎn)實施重組和職工安置辦法和原則，讓職工“心穩(wěn)”，特別是要求每一個黨員做支持改革的模范，遵紀守法的模范，維護穩(wěn)定的模范，帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領職工群眾再就業(yè)的模范，確保企業(yè)改革的“風平浪靜”。另一方面，加強停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作，維護企業(yè)穩(wěn)定，不能停留在說服教育和一般性號召上，要從生活、工作上關心和幫助職工群眾，重點解決職工群眾的實際問題。在制定停產(chǎn)關閉破產(chǎn)方案時，要廣泛聽取職工群眾的意見，妥善處理國家、企業(yè)和職工利益關系，防止傷害職工的利益；建立領導干部接待職工群眾來訪日制度、現(xiàn)場辦公制度、疑難矛盾主管領導掛帥制度等，督促有關部門認真落實好停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)各項政策，為群眾解決實實在在的問題；建立黨政機關和領導干部與困難企業(yè)、特困職工結對幫扶解困制度，廣泛開展“送溫暖”、“民心工程”等活動；進一步落實好《城市最低生活保障條例》，盡一切可能關心特困職工，幫助渡過生活難關；此外，還要引導下崗職工轉變擇業(yè)觀念，自強自立，再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)。

（四）加強停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨員的教育管理。按照“依托實體，分塊集結，以變應變，逐步規(guī)范”的原則，理順管理關系，改進管理方法，建立黨員教育管理新體制。一是再就業(yè)企業(yè)管理。對流動到黨組織健全的國有、集體、混合所有制企業(yè)再就業(yè)的下崗流動黨員，由所在企業(yè)黨組織負責接納管理；流轉到新經(jīng)濟組織中再就業(yè)的，由新經(jīng)濟組織按黨章規(guī)定，建立健全黨組織進行管理。二是行業(yè)歸口管理。流動到個體工商、交通營運行業(yè)的，由工商等行政職能和行業(yè)管理部門黨組織進行管理。三是社區(qū)管理。街道、社區(qū)既是接收關閉破產(chǎn)企業(yè)黨員的重要渠道，也是協(xié)助關閉破產(chǎn)企業(yè)化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要陣地。要切實加強企業(yè)黨建與街道、社區(qū)黨建的協(xié)調銜接，街道、社區(qū)居委會要主動接納下崗分流黨員，并切實履行好教育管理職責，做到“四清”、“四到位”，即個人和家庭狀況清、工作特長清、就業(yè)需求清、就業(yè)結果清；組織關系落實到位、關心到位、就業(yè)指導到位、工作安置到位。四是屬地管理。外出經(jīng)商、打工的下崗職工黨員，如原企業(yè)黨組織健全，由原企業(yè)黨組織管理，如原企業(yè)黨組織無法正常管理，可征求黨員的意見，開具臨時組織關系由所在地黨組織托管，對外出時間較長但暫時無法轉移組織關系的黨員，使用《流動黨員活動證》，按流動黨員管理辦法管理。在明確下崗和再就業(yè)黨員歸屬的基礎上，制定下崗職工黨員教育管理相關規(guī)定，夯實各級黨組織的責任。要全面理解和把握新時期黨員標準，積極做好發(fā)展黨員工作，不斷改善結構，提高素質。對一些經(jīng)轉化教育，仍不悔改，長期不參加組織生活，不繳納黨費，黨性紀律觀念淡化，理想信念動搖，失去先進性的黨員進行除名或勸其退黨，嚴肅黨的紀律，純潔黨的隊伍。