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深化干部人事制度改革推進衛生事業持續發展

近年來，我們衛生局黨委認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部人事工作制度，在衛生系統干部選拔任用上建立了“組織定規則、群眾當裁判、賽場選英才”的選人、用人機制，優化了班子結構，增強了班子整體效能，激發了醫療衛生單位的發展動力。2003年以來，我們先后通過公推公選產生醫療衛生單位班子成員29人，占2003年以來提拔干部數的75%。實踐證明，堅持用制度選人，堅持群眾路線，堅持實績導向，既調動了人的積極性，也有力地促進了衛生事業的持續、快速、健康發展。

一、深入調查研究，廣泛宣傳發動，為干部人事制度改革營造良好的群眾基礎，

隨著科學發展觀的貫徹，全縣衛生改革與發展出現了一系列新的情況，如何抓住發展機遇，如何克服發展過程中出現的困難和矛盾，需要我們建設一支適應改革與發展的高素質的醫療衛生干部隊伍。為此，在2003年底，我們對全縣衛生干部隊伍狀況進行了全面的調查和摸底，根據衛生系統干部隊伍建設的實際狀況，我們把公開選聘院級管理人才作為優化班子結構，激發發展活力的有效途徑。首先，做好廣泛的宣傳發動工作。我們在干部人事改革過程中，始終十分重視宣傳發動，將之作為基礎工作和關鍵措施來抓，在方案制定過程中注重廣泛聽取干部職工的意見，吸收各方面的正確意見。在方案出臺時，組織召開了動員大會，將干部人事制度改革的指導思想、總體要求、具體步驟和工作流程傳達到每一個職工，增強干部職工的認同感和參與意識。在實施過程中，積極引導職工參與，保證職工的知情權、參與權和監督權。由于宣傳發動比較深入，盡管近年來衛生系統干部變動幅度較大，但是還是比較平穩的。其次，做好有針對性的思想政治工作。針對有些同志思想上有顧慮，怕被人誤解為不安心本職工作，好高鷺遠，怕考不上給自己帶來負面影響，怕別人說自己“想當官”而不愿參與競爭的思想狀況，局黨委成員分片深入各單位進行宣傳動員，各單位對符合條件人員逐一扒排，做好深入細致的思想工作，使他們解除思想顧慮，真正把公推公選作為提高自身素質的過程，作為鍛煉能力的過程，作為展示才華的過程，先后有116名符合條件的同志均以良好的心態參與了競爭。再次，做好后備人才的培養。我們每兩年組織一次后備干部考試，全系統已公開選拔40名同志進入后備干部庫。對進入后備干部人才庫的人員實行動態培養，安排他們學習進修，安排他們參加處理突發公共衛生事件，參與較大活動的組織服務，在工作中鍛煉成長。

二、嚴格堅持標準，公開公正操作，確保公推公選工作有序進行

近3年來，我們在全系統先后公開選聘了10名衛生院院長、防保所長，12名衛生院副院長和7名縣直醫療衛生單位副職。在公選操作過程中，我們做到三個“堅持”：一是堅持實績標準。在把握競選對象條件和范圍上，我們嚴格按照《干部選拔任用工作條例》的規定，十分注重競選人員的工作實績，凡是年度工作考核未能進入全縣前10名、同檔單位前3名的中層干部，不能參加競聘，保證讓那些工作有本事、有辦法，實績顯著的同志充實到衛生管理隊伍中來。為了保證實績考核的科學可靠，我們規定，工作考核統一尺度，注重過程考核，注重效果考核，注重序時考核，注重創新考核，要求考核人員簽字負責，考核失真責任追究，確保考核準確可靠。二是堅持群眾路線。我們把干部的選擇權交給群眾，以民心為標準，憑民意定取舍。認真組織民主測評和推薦工作，實行無干擾民意表達法，每次民主測評和推薦，都采取事前不通知、事中快操作、事后即公布和獨立表達意愿的辦法，保證群眾在干部選用上行使獨立表達權。在公選鎮衛生院院長、副院長時，對民主測評同意票達不到80%的，實行否決，不提交黨委會討論。在公推公選縣院副院長過程中，始終注重群眾的選擇意愿，面試人選直接由群眾推薦產生，面試評分職工代表占50%，黨委票決尊重面試結果，得到社會廣泛好評。三是堅持公開操作。我們嚴格按照干部人事工作方案規范運作，所有程序都公開操作，對選聘工作的每個階段的進展情況和群眾關心的環節以及每個程序的結果，都通過一定的形式向社會公開。對群眾反映的問題公開調查，及時公開調查結果，充分發揮群眾監督和社會監督的作用，保證整個選聘過程的公開公正。

三、健全激勵機制，強化日常管理，干部隊伍活力不斷釋放，

一是開展述職評議。去年，我們組織開展股級單位領導班子述職評議活動，實行班子述職、群眾點評、正職點評副職、民主測評，對各單位班子成員全年整體工作和分管工作進行綜合評議，使醫療衛生單位管理者工作既有壓力，更有動力。二是組織分檔競賽。我們根據衛生院的規模、服務范圍和年度考核結果，將衛生院分成三檔，實施分檔競賽，動態調整，既形成競爭的壓力，也鼓勵基礎較差的單位奮力爭先。對連續2年工作目標任務沒有完成的，或者年度考核成績退步較大的單位主要負責人降職使用，近3年先后有7個衛生院的主要負責人被降職。通過對鎮衛生院管理隊伍的優化和調整，有效地增強了班子的整體效能。2005年，我縣醫療單位凈資產增加2232.55萬元，全縣衛生工作連續三年獲得市衛生局綜合獎。三是實行院長年薪制。我們在全系統推行了院長年薪制，保證院長的貢獻價值得到應有體現。但對未能完成年度目標任務的院長則取消年薪，對6項重點工作任務沒有完成的實行一票否決。兌現年薪和不兌現年薪工資相差一半以上，既對院長形成了必要的壓力，也激發了院長的工作動力。在年薪兌現上，我們堅持“先考核、再申報；先審計、再研究；先公示、再兌現”的原則，每年對醫院的經營業績和綜合管理進行年度考核和專項審計，其結果作為兌現年薪的依據。經過考核，有2個衛生院的領導班子被否決年薪，在全系統產生了積極反響。

我們通過深化干部人事制度改革，已經初步形成了憑實績、重民意的選人用人導向，有力地推進了醫療衛生單位領導班子建設，促進了全縣衛生事業的發展。今后，我們將進一步深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和全縣組織工作會議精神，進一步加大干部人事制度改革力度，為建設一支德才兼備、結構合理、蓬勃向上、奮發有為的高素質衛生干部隊伍而不斷努力。