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近幾年來，公路局始終把公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革作為挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)路況穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓，制定和完善了《公路局公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，推行了公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)，特別是今年，全市11個(gè)縣區(qū)公路局全部實(shí)行了公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)。實(shí)踐證明，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，對挖掘內(nèi)部潛力，降低養(yǎng)護(hù)成本，改善管理方式，提高路況質(zhì)量等，都有著積極的作用。

一、改革(招投標(biāo))的模式

首先，各縣區(qū)局從事養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)關(guān)管理人員從局機(jī)關(guān)中分離出來，成立養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，再由養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)直接向局里總承包，承包的內(nèi)容主要包括公路養(yǎng)護(hù)的全部工作任務(wù)和總經(jīng)費(fèi)等。各養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下負(fù)責(zé)制作標(biāo)書、制定百分制評標(biāo)評分細(xì)則和計(jì)算出標(biāo)底，標(biāo)底主要包括人工工資、機(jī)械使用費(fèi)、間接費(fèi)、材料費(fèi)(指支線砂路砂石費(fèi))等費(fèi)用，其它材料費(fèi)由養(yǎng)護(hù)，公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)統(tǒng)一掌握。招投標(biāo)辦法中規(guī)定投標(biāo)人必須是參加工作兩年以上的本局在職正式職工，實(shí)行內(nèi)部公開招投標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人應(yīng)不少于3個(gè)，實(shí)行一個(gè)標(biāo)段一個(gè)標(biāo)段的開標(biāo)，前面標(biāo)段沒有中標(biāo)的投標(biāo)人可以參加后面標(biāo)段的投標(biāo)。招投標(biāo)的模式主要有兩種：第一種是明標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，當(dāng)場公開標(biāo)底，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在低于標(biāo)底5%(含等于)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。第二種為暗標(biāo)開標(biāo)時(shí)，不公開標(biāo)底，只公布標(biāo)底的組成、各組成部分的基數(shù)、標(biāo)段人數(shù)編制和計(jì)算方法，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在標(biāo)底±5%(含等于)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。如果有效報(bào)價(jià)只有一個(gè)，那么該報(bào)價(jià)就為中標(biāo)價(jià)，該報(bào)價(jià)的投標(biāo)人就為中標(biāo)人；如果有效報(bào)價(jià)有2個(gè)或2個(gè)以上，那么就根據(jù)百分制評標(biāo)評分細(xì)則進(jìn)行評標(biāo)，得分最高的有效報(bào)價(jià)就為中標(biāo)價(jià)，該有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人就為中標(biāo)人。最后，由中標(biāo)人直接與養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)簽訂承包合同。

二、承包的方式及作業(yè)形式

目前，公路局公路養(yǎng)護(hù)的承包分為集體承包、個(gè)人承包和家庭承包三種方式。水泥路路面和油路路面的養(yǎng)護(hù)實(shí)行集體承包，專業(yè)隊(duì)養(yǎng)護(hù)，計(jì)量支付；水泥路、油路的路基及干線砂路的養(yǎng)護(hù)采用集體承包或個(gè)人承包兩種方式，實(shí)行單獨(dú)作業(yè)的形式，月底檢查，考核支付；支線砂路的養(yǎng)護(hù)有個(gè)人承包和家庭承包兩種方式，實(shí)行單獨(dú)作業(yè)形式，月底檢查，考核支付。

三、養(yǎng)護(hù)管理人員工資的分配形式

通過改革，根據(jù)分工的不同，所承擔(dān)責(zé)任的大小，按照“按勞分配，多勞多得”的分配原則，拉大了養(yǎng)護(hù)管理人員之間的工資差距。工資的分配基本上按照分管領(lǐng)導(dǎo)的工資系數(shù)為1.5；養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)長的工資系數(shù)為1.2；其他管理人員的工資系數(shù)為1.0。工資基數(shù)1為養(yǎng)護(hù)管理人員的平均工資。

四、改革的效果

公路局經(jīng)過養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)，主要產(chǎn)生了以下效果：一是養(yǎng)路職工的勞動(dòng)積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)。變被動(dòng)安排做事為主動(dòng)積極干事，變等事做為要事做、找事做；二是公路養(yǎng)護(hù)的成本得到了適當(dāng)?shù)慕档汀Ｔ诒ＷC職工的工資、待遇，公路路況的穩(wěn)定及公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)按要求順利完成的前提下，適當(dāng)?shù)亟档土损B(yǎng)護(hù)成本，與改革前相比平均降低了10到15個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因，一是減少了人員編制，人頭費(fèi)開支節(jié)約。二是部分砂石自備，降低了材料成本。三是精打細(xì)算，節(jié)約了間接費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)的開支；三是勞動(dòng)紀(jì)律得到了明顯加強(qiáng)，勞動(dòng)工效得到了更大的發(fā)揮，經(jīng)估算與改革前相比，勞動(dòng)工效提高了1.5至2倍，這幾年各縣區(qū)局共先后辭退臨時(shí)工近400人，在迎省檢時(shí)，不請社會(huì)勞力，不搞突擊花錢；四是公路路況穩(wěn)中有升。通過改革，養(yǎng)路工人的責(zé)任性加強(qiáng)了，他們把自己的“責(zé)任路”當(dāng)成了自己的“責(zé)任田”、“責(zé)任地”，精心養(yǎng)護(hù)，及時(shí)養(yǎng)護(hù)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，確保了公路路況的穩(wěn)定上升；五是職工的收入增加了。改革的目的，改革的落腳點(diǎn)是看在保證公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成的前提下，職工的收入是否增加了。通過改革，減員增效，職工的收入明顯增加了，平均每人每月增加收入近100元。

五、值得思考的幾個(gè)問題

第一，大承包以后如何保證日常養(yǎng)護(hù)的勞動(dòng)力？實(shí)行承包以后，養(yǎng)護(hù)編制相對減少了，這就很難達(dá)到養(yǎng)護(hù)線路上有足夠的勞動(dòng)力上路的要求。

第二，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套和使用的費(fèi)用如何保證？改革以后，特別是實(shí)行承包以來，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配套和使用與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的矛盾日益加大，甚至出現(xiàn)承包人用不起養(yǎng)，護(hù)機(jī)械或不愿使用養(yǎng)護(hù)機(jī)械的現(xiàn)象。

第三，如何平衡養(yǎng)護(hù)管理人員和養(yǎng)路工人的工資待遇？通過改革，拉大了工資待遇的差距，雖然起到了獎(jiǎng)勤罰懶的作用，但個(gè)別局養(yǎng)護(hù)管理人員的工資系數(shù)偏高，挫傷了養(yǎng)路工人的積極性。

第四，承包期應(yīng)以多少為宜？承包期的長短直接影響到養(yǎng)路工人的投入和路況的穩(wěn)定。承包期較短，投入就較少，路況起伏就較大；承包期較長，投入相對較多，路況也就較穩(wěn)定。我們認(rèn)為：承包期一般應(yīng)以2至3年為宜。

總之，公路局這幾年的養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是成功的，利大于弊，功大于過。我們要加以總結(jié)，不斷完善，把養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革推向縱深，使之真正成為公路養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)勁動(dòng)力。