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按照省經貿委國企改革調查通知的要求，我們于近期對全市國企改革情況進行了認真的梳理、總結，現將相關情況匯報如下：

一、國企改革工作現狀

我市國有工業企業共計24戶，職工人數11547人，其中退休人員2262人，在職職工9265人。資產總額28500萬元；負債總額42710萬元；資產負債率為151%；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養老費2479萬元；應發職工經濟補償金7312萬元。1996年以來企業陸續實行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：

1、參與集團公司1戶（軸承廠）。，

2、實行有限責任公司5戶（油機械制造有限公司、骨素明膠有限責任公司、油鉆采有限責任公司、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司）。

3、破產企業（進入程序）6戶（石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。

4、整體兼并企業1戶（油脂化工廠）。

5、出售企業6戶（聯誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。

6、出售收回企業3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。

7、改制未完企業2戶（工業用布廠、制糖廠）。

在以上27戶國有工業企業中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司實現“雙退”外，其余24戶企業中有22戶實現了單退，這些企業雖退出了國有性質，但職工未退出國有身份。

為積極推進公有制多種有效形式，加快調整國有經濟布局，完善國有資本有進有退、合理流動，我市堅持企業債務不懸空，資產不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領域退出的步伐，采取超常規的辦法，推進實施企業產權制度改革。按照2004年工業改革攻堅戰的安排，各企業在主管部門的指導下，以實現國企“雙退”為主要內容，在明確改制指導思想的基礎上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業破產，凈化企業內外部環境，以破產促進招商；二是抓招商引資，以招商促進企業“雙退”。

在企業破產方面，有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業已進入破產程序，其中：石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業提出破產申請，2003年11月25日省高法下達破產立案通知書，到2004年11月8日歷時14個月。目前企業破產工作按省高法提出補充股東會對實施破產的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關材料。石油鉆采廠、大發酒廠、石油配件廠破產工作已經終結，第一汽車配件廠破產工作也在進行之中。

在招商引資方面，各企業堅持以招商促啟動，以啟動促穩定的原則，主要做了四項工作。一是年初制定了企業改制工作方案，確定了“統籌安排，規范運作，穩步推進”的原則。明確了企業出售標的、方法、步驟及職工身份退出補償標準，工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業企業改制工作進行調查摸底、分類排隊的基礎上，于4月26日通過電視臺于社會公開7戶企業出售公告，并對投標者做強做大企業的能力、經濟實力、誠信度、對職工負責的態度、產品研制與市場開發的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業為重點，多方招商。四是規范運作，實施1312工程，即制定一個好的改制工作方案；算好清產、核資，資產評估，職工身份退出三筆帳；開好一個職工大會；辦好職工身份退出、職工續保兩個手續。目前全市工業所屬企業除了未改制的2戶企業外，其余都已完成了制定符合企業實際的改制方案，清產核資、資產評估、職工身份退出補償的測算。有的企業職工大會已經開完。

二、存在問題及原因分析

由于我市國有工業企業改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：

1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。全市國有工業企業在職職工9265人，經摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補償金總額為7312萬元，其中需企業籌集30%為2193萬元。而有資產可變現的企業只有5戶（石油鉆采廠、工業用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現資產僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業和破產的6戶企業均無資產，尚缺1693萬元，缺口率達75%。

2、企業已“雙退”，但補償金未支付。市第二汽車配件廠實行了股份制經營，資產量化到個人，采取的是股權補償的辦法；市第二橡膠廠，資產償還職工的債務后，無資可補，但已通過職工大會同意轉為股份制企業，職工沒得到補償；市油脂化工廠經職工大會同意，采取了“投保補償”的辦法。上述企業職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業職工退出身份補償，勢必會引起三戶企業職工的波動。

3、出售企業沒有“人隨資產走”。在已出售的6戶企業中，企業的資產已通過合法手續賣掉了，產權已經變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業。

4、出售企業收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產權出售收回后，資產既有職工的，又有債權人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業資產抵不上債務，職工退出補償企業自籌部分無資可補。如市啤酒廠。

5、進中心和出中心人員未能解除勞動關系。按吉林省完善城鎮職工養老保險制度的規定，進出站人員都享受經濟補償金（生活補助費），但原來企業對此部分人員視為“兩清”，全市工業進站人員約2800多人，此部分人將增大補償支出超千萬。

6、企業與解除勞動關系人員，未按政策規定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。

7、企業可變現財產少。按照市完善城鎮社會保障體系試點方案確定的困難企業經濟補償金省里補貼50%，市財政補貼20%，企業自籌30%的支付辦法，企業自籌部分30%，而絕大多數企業目前無產可破、無資可補。有的企業破產后，資產已經職工大會通過出售或轉讓，其所得償還了職工的工資等債務，但按補償規定補償無來源；有的企業資產不能償付職工債務，讓職工交30%補償金，職工會向企業要拖欠工資、集資款。

8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產權過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業難以承擔。

上述問題產生的原因主要是：。

首先，已經改制的企業還存在投資主體單一、企業股本結構不合理、法人結構不健全、內部運行機制不配套等一些不規范、不到位問題。

第二，職工勞動關系的理順滯后于企業的退出。幾年來先后有部分企業退出了國有性質，企業職工卻仍保留著全民身份，勞動關系沒有理順。

第三，改革成本不足。國有工業企業“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業企業實現“雙退”需支付經濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養老金等項開支預計高達1.6億元，企業資產不能與之成正比。

第四，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。我市現有的改制不徹底的國有企業，資產負債率都超過100%，也就是說所有者權益是負數。大多數企業在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業，當時按政策要求，在出售合同中明確規定職工身份不變，致使企業出售后職工仍滯留在，企業，造成現在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。

三、下步國有企業改制的具體措施

我市國有工業企業經過幾年來的改革，目前尚有21戶企業未實現“雙退”。其中19戶只是企業退出了國有性質，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計劃在2005年底以前全面企業“雙退”任務。今年完成2戶，占應退出企業戶數的10%；2005年完成19戶，占總數的90%。為了確保改革任務完成，今后要做好五項工作：

1、強化領導，靠前指揮，開展攻堅。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅。在具體組織上，配備熟悉企業工作、責任心強、有魄力的干部組成企業改革推進組，具體參與企業改制、招商引資、職工安置費用測算，修定改制方案。

2、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業“雙退”與完善城鎮職工社會保障體系相結合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業無產可破、無資可補的主要矛盾，破解企業改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。

3、規范運作，統籌安排、爭取補貼。為使“雙退”工作順利進行，按照市政府有關“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業由企業對職工進行正確的引導，做好思想工作，適時實施；對已出售的企業、售后收回的企業和進中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30%，逐步實施；對有資產可變現的企業，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩妥實施。

4、調查研究，明確時間，落實責任。我們要深入企業進一步調查研究摸清情況，制定方案，一廠一策。按照確定的規劃目標和任務進一步落實責任。制定時間表、有計劃、按步驟實施企業“雙退”。各工業主管部門的黨委成員要每人包保一戶企業，并要深入企業全程包保企業“雙退”工作，進行改制工作現場指導，對職工進行思想發動，把關改制工作的關鍵環節，做好企業改制后的監督工作，并負責在職工權益分配，社會保險等環節疑問解答，確保企業改制按章操作，收到實效。建立必要的調度制度，由主管部門每月調度一次，對全市每月改革進展情況及時匯報、上報。每季度召開一次例會，總結上一季度工作，解剖典型，協調解決改革中的遇到的重大問題，安排部署下步工作。

5、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業“雙退”與振興東北老工業基地相結合，千方百計營造賣方市場。分析國家振興東北老工業基地的新形式，依據我市重生產要素供應充足及國有企業的產品基礎等比較優勢，廣開門路，多方招商，營造國有產權出讓的賣方市場。二是繼續企業“雙退”與招商引資相結合，發揚敲門招商的精神，百分之一的希望，做百分之百的努力。三是企業“雙退”與發展民營經濟相結合，抓住每個招商機會，盡可能地尋找客商，營造競爭氛圍，提高賣方身價。按順序說，能國際招商盡力招外商；能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業出售給國內外的集團、企業、自然人或法人出資人，利用外資改活企業。