健全機制 完善管理推進農村民主規范化建設
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各位領導、同志們：
××鎮是縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經濟、文化中心，是××第一鎮，轄63行政村，農業人口8萬，黨員3677人。2004年，全鎮完成工農業總產值元，實現財政收入元，農民人均純收入元。
去年換屆選舉完成后，我們在縣委、縣政府的正確領導下，針對農村個別班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不規范，遇事不民主，支部村委兩張皮等現象，鎮黨委把切實加強農村班子建設和民主政治規范化建設作為促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，凝聚合力，推進農村“三個文明”協調發展的重要工作，通過健全機制，完善管理，學習培訓，狠抓督導落實，使干部群眾的民主意識、法制觀念普遍增強，農村民主政治建設全面進入規范化動作軌道。
我們主要開展的以下幾方面工作：
一、加強學習，強化責任，把農村班子建設作為規范農村工作的出發點。
農村各項工作開展好不好，究其原因，往往是干部責任心強不強，工作方法對不對，該公開的內容是否公開，群眾是否真正起到監督作用。去年8月份，鎮黨委審時度勢，牢牢把握全鎮換屆選舉完成的有利時機，組織全鎮360名新當選的雙委干部開展了三次大規模的集中學習培訓。重點學習了《選舉法》、《村民委員會組織法》、《黨章》、《黨員紀律處分條例》、《農村班子建設》等有關文件，雙委班子的政策水平、責任心明顯增強。同時，委派13名鎮干部到部分村任掛職副書記，協調雙委關系，指導農村發展，全鎮的農村班子建設全面加強。
××村雖然毗鄰縣城，有著得天獨厚的地理優勢，但自給自足的小農意識長期制約該村的發展。自去年以來，通過委派干部，學習培訓，雙委干部的責任明增強，班子成員凝心集力，跑項目，引資金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面積13000平方米農貿市場正在積極籌建。
二、加強領導，完善制度，把黨務、村務公開作為加強農村民主規范化建設的切入點。
我鎮為把農民關注的村務、黨務工作抓實抓好，成立了以黨委書記為組長，鎮長、紀檢書記、主管副職為組長的領導小組，設立辦公室，把加強黨務、村務公開作為民主規范化建設的手段，設立了村務、黨務公開監督小組，建立了一整套黨務、村務公開制度，完善公開內容，嚴密組織，嚴格考核，常抓不懈。統一制作了公開欄，規范了村務、黨務公開的時間、形式和基本程序，設立了舉報箱和監督電話，并組織專門人員下鄉巡回檢查，了解社情民意，收集群眾意見，對工作不力，公開不規范，嚴重侵犯村民民主權利的黨員干部一經發現，嚴肅處理。我們先后建立了村民代表會議制度、民主理財制度、財務審計制度、民主評議制度、村財鎮管等八項制度。有力保障了群眾的民主權利，激發了群眾參政議政的積極性。
××村是典型的村務、黨務公開透明村。村民選舉設立了村理財小組，對村民關注的經濟問題，一筆筆審計，并公之以眾，還干部一個清白，還群眾一個明白，極大地促進了該村各項工作的開展。
××村是典型的“兩張皮”村，支部、村委各唱各的調，各吹各的號，制約全村的經濟發展。鎮黨委根據實際，委派掛職干部進村，從清理村帳目入手，選舉了村民理財小組，制訂了完善的管理制度和監督制度，該民主的一律民主，該公開的全部公開，極大的調動的村民的參政積極性。
三、規范民主決策機制，保障群眾的決策權、參與權。
鎮黨委會同鎮農經部門制訂了詳細的民主決策程序、民主決策形式和決策責任追究制度，要求涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定，對決策實行責任追究，并建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意，真正能行施民主權力。特別是對群眾關注的農村經濟問題，鎮黨委建立健全了村民理財體系，有組織、有步驟地幫助各村搞好財務清理整頓工作，規范了村集體的財務收支審批程序，切實解決存在的問題，確保了集體財產的保值、增值。
××村是我鎮的紅旗村，一度村財鎮管。近年來，隨著縣城的升級改造的步伐加快，區位優勢資源進一步顯現。村雙委干部及時調整思路，上項目，搞開發，經過黨員大會、村民代表大會、村民大會的討論，形成決議，一直要求上規模，搞開發。從征地、招商、招標、監理，檢收，拍賣，全部由村民代表集體決策，集體管理，集體參與?！痢列^的開發建設成為我鎮民主決策、開發建設的典范。
四、抓督導，抓落實，確保群眾的監督權。
鎮組織、農經部門對所轄××村的黨務、村務公開工作實行定期檢查制度，每季度一公開，每季一檢查，發現問題及時指出糾正。建立和完善村干部激勵約束制度，切實維護和保障村干部的合法權益，同時，由鎮農經部門定期對農村集體財務的進行審計監督，特別是村干部任期屆滿或離任時，全部進行嚴格的審計工作，確保集體財產不流失。
