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依托“調解室”化解千家愁

----XX縣zz鄉陳圩村做好信訪前期工作做法

各位領導：

首先感謝市、縣領導不畏嚴寒，親臨檢查和現場指導工作，由于本人水平有限，也希望各位領導多提寶貴意見，便于下步改進。我向各位領導匯報的題目是：依托“調解室”，化解千家愁。

我們陳圩村緊臨zz鄉東部一公里處，2001年由陳圩、蔡孟兩村合并，全村3160人，耕地面積7200畝，轄8個自然莊，18個村民小組，805戶人家，現有黨員56名，村兩委由6個組成。其中四人組成調委會，下設6個調解小組，由21名黨員、致富能手、村民代表擔任聯防戶長、信訪隱患、矛盾糾紛信息員、聘請7名德高望眾的老村干、老黨員為義務調解員，實行層層分片承包，將網絡布滿全村。

幾年前，以上訪村聞名，特別是原蔡孟村“上訪頭”達20多人，集體上訪多次，沖擊鄉政府兩次，工作不能正常開展，是全鄉四個癱瘓村之一，村級財務、機動地等歷史遺留問題導致部分村民多次到縣、鄉集體上訪，五年沒有交一分農業稅和“三提五統”，尤其嚴重的是九九年九月十日十幾名鄉干部去征收農業稅，被圍攻長達十幾個小時，派出所去解圍，車輛被推翻在溝里，二000年十月份，鄉黨委、政府主要領導坐陣我村，摸情況、找癥結，現場辦公，從解決老問題，化解矛盾入手，逐個擊破了各種矛盾，化干戈為玉帛。幾年來在鄉黨委、政府的重點關注下，緊緊圍繞“維護農村穩定，促進經濟發展”這個中心，牢牢把握“群眾利益無小事”這一基本點和工作的出發點，積極摸索新時期矛盾糾紛排查調處工作的新路子、新舉措，采取重心下移，防守一線策略，在全鄉率先實施村級“調解室”建設，把矛盾化解在村里，消除在萌芽狀態，維護了全村的社會穩定，促進了全村經濟的發展。2000年底至今，在村調委會的努力工作下，連續五年無刑事犯罪，沒有一起個訪和集體訪，村民安居樂業，人均收入居全鄉前列。2005年被評為社會治安綜合治理工作第一名。

我們的主要做法是念好調解“四字經”，即“組、查、防、調”。

一、“組”就是健全組織

組建過硬的村糾紛調解網絡，調解班子設主任1人，副主任1人，委員2人。每20-40戶通過民主選舉出1名文化素質高、威信好、思想好、作風正派的老黨員、老村干擔任聯防戶長，并身兼三員，即矛盾調解員、普法宣傳員、信訪信息員。全村共推選21名聯防戶長，將全村8個自然莊，18個村民小組，根據區域分布便于管理的特點，劃分為西孟、大王、二王、陳圩、雙興集、東孟6個管理片，由村干部分片負責，層層簽定責任狀，落實獎罰措施，加大責任制的追究，做到了層層有人管，事事有人抓。由于責任落實，都能夠在自己的責任段中履行自己的職責。保證了小糾紛不出組，大糾紛不出村，去年以來，全村矛盾糾紛信息員共調解各類糾紛28起，調解率和成功率達100%。

二、“查”就是細致排查

在排查方面，我們堅持每周片負責人一碰頭----小排查。每半個月對本村信訪隱患一排查，排查結果報鄉綜治信訪辦公室，每月召開一次“三員”及兩委班子排查矛盾糾紛、信訪隱患專題會議----大排查，每兩個月召開一次矛盾特點分析會（一般安排在單月11號，因為每單月12號為綜合信訪駐村服務日），排查歷年積案和重大問題，配合鄉駐村服務隊現場解決。

多年來的實踐和教訓使我們深深體會到：“穩定的社會環境是農村經濟發展的前提，沒有穩定的環境，什么事也辦不成”。而影響農村穩定的主要問題之一是來自小矛盾、小糾紛引發的大事件。稍微忽視會出現小事拖大，大事拖炸，甚至會出現惡性案件。農村矛盾糾紛大都是夫妻吵架、婆媳失和、叔嬸爭斗、翁婿反目等家庭糾紛和為田頭地邊而產生的鄰里糾紛。只要隨時留心關注這些糾紛，就能確保全村在穩定方面不出大問題。平時所有的村兩委干部、黨員、糾紛信息員、聯防戶長利用走訪農戶、田頭地邊交談、早中晚吃飯閑聊、趕集上街等機會，了解糾紛信息、信訪隱患，做到心中有底，一旦獲得信息立即趕往現場，能及時化解的及時化解，不能及時化解的，立即報告村調委會，大問題由書記、主任親自掛牌調處，確保矛盾糾紛消失在萌芽狀態。

三、“防”就是預防與防止激化

在預防與防止激化方面，我們做到“四先”、“四早”，即：預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感事情早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理。“無事早防、有事早辦、無事找事”。

“無事早防”就是做好預防工作，防患于未然。村兩委每季度都要根據農業生產、農民生活的重點，對可能發生的哪些類型的糾紛做出預測，并提出相應的防治對策和措施。如春天注重田頭地邊糾紛、植樹糾紛；夏天關注鄰里汛期放水；秋天打聽娶妻生子；秋天重點婆媳嘔氣（男的外出打工多），游手好閑人員喝酒、打麻將等等。

“有事早辦”就是快捷及時化解矛盾糾紛，防止激化。調委會成員對群眾找上門的有求必應；對聽到別人反映的有聞必到。知道哪里發生了矛盾糾紛，我們就找到哪里調解，不管白天黑夜，不論刮風下雨。去年三月份，陳圩莊陳某在外地打工被電死，拉到家后準備葬在南湖自家地中，雙興集徐某得知影響他老陵風氣，脫掉上身衣服睡在打的井中，死活不讓葬，治保主任孟凡良聽到群眾議論，立即跑到現場，先勸說控制事態，看到雙方針鋒相對，事態很難控制，安排人員通知鄉分管負責人，經過長時間勸說，使已拉開架勢準備互毆的兩個家庭成員的憤怒得以平息，避免了一場惡性事件的發生。

“無事找事”就是草里尋蛇，防止有深層次的矛盾糾紛、信訪隱患。尋找小事當大事，凡事都向最壞的打算，凡涉及群眾利益，群眾關心的熱點、難點問題，如：村級財務、救災物資發放等進行陽光辦公，杜絕新問題的出現。對群眾敏感的事，盡可能讓工作做細，主動為村民排憂解難，極力消除民間糾紛隱患，時刻牢記“群眾利益無小事”。

四“調”就是調解及時

通過外地經驗和我們多年來農村工作經驗，把排查的問題矛盾糾紛和信訪隱患分為三類：

一類矛盾不出組。一般性的矛盾由調解員自己解決；二類矛盾不出莊，即較為復雜的矛盾由自然莊調委會成員與調解員共同化解；三類矛盾不出村，比較大又復雜的矛盾，自然莊已調處又調處不了的糾紛矛盾上報村調委會，由調解委員會立案，集體共同調解。在處理矛盾上，我們堅持做到“三受理”。一是當事人上門要調解的糾紛熱情受理。二是對正在發生的糾紛及時受理。對正在發生的糾紛決不等待當事人上門，而是聞風而動，迅速到達現場，先采取措施，不用過激語言，耐心疏導，防止事態擴大激化，然后進行調解。對這類矛盾堅持做到：到達現場快，調查研究快，分析案情快，調解和平息糾紛快。三是對走訪了解到的糾紛主動受理。堅持走訪、回訪個別農戶與進行全村糾紛排查相結合，經常深入本村農民家中了解情況；及時發現問題，使糾紛處理在萌芽之中，發現糾紛不等不靠，不推不拖，主動受理，及時調解。

各位領導：

我們雖然在工作中取得了一點成績，但離上級的要求和領導的期望相差堪遠，在摸索新方法、探討新思上只是九牛一毛，特別是在新的歷史時期出現的新情況、新問題，光靠傳統的調解方法和自己在工作中摸索的方法是遠遠不夠的。加之這項工作是一項復雜的社會系統工程，說起來容易，做起來很難。在實際工作中也遭到很多白眼，有時說公道話也得罪了不公道的人。另有少數別有作心的人總是在背后使陰勁，使有些問題調解起來很難，加之有些群眾法制觀念淡薄，占便宜的欲望高，較為復雜的矛盾需多次往復調解。當然做好調解工作是我們村一級義不容辭的責任，今后將繼續努力，找差補缺，踏實工作，愛崗敬業，深懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，身體力行三個代表，只有這樣才能使廣大農民在獲得利益的同時，感到春風拂面溫暖人心，才有進行教育說理的感情基礎，才能保持農村的長期穩定，才能讓領導放心，才能讓群眾滿意。

以上匯報如有不妥之處，敬請各位領導批評指正。