區四五普法中期情況匯報
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XX區依法治區領導小組
我區“四五”普法工作在市委、市政府和市依法治市領導小組正確領導及市依法治市領導小組辦公室有力指導下，堅持以鄧小平民主法制建設理論、同志“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹依法治國方略和“兩個轉變、兩個提高”目標，服務改革開放、經濟發展和社會穩定大局，在全區開展了第四個五年法制宣傳教育。我們結合本區實際，把“四五”普法工作納入全區總體規劃，實行目標管理，堅持齊抓共管，有效地促進了普法依法治理工作的深入開展。從實際效果看，隨著“四五”普法的開展，廣大公民的法律素質，特別是各級領導干部的法律素質得到提高，法制觀念明顯增強，依法辦事、依法行政、公正司法在更大范圍、更深層次上得到拓展，從而為全區經濟發展和社會穩定創造了良好的法制環境，加快了基層民主法制建設，促進了“三個文明”建設的協調發展，為“兩個率先”的實現奠定了堅實基礎。現將主要情況匯報如下：
（一）
黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，普法是依法治理的基礎工程。區委、區政府將普法依法治理工作放在全局的高度上去認識和把握，強調依法治區既是落實依法治國方略的具體行動，又是促進區域經濟發展的有效措施，更是維護改革、發展和穩定大局的有力保障。為使“四五”普法順利啟動，區委區政府于2001年出臺了《XX區關于在全體公民中開展第四個五年法制宣傳教育規劃》和《XX區2001—2005年依法治區規劃》，召開了全區“四五”普法動員大會，并以此為契機，對全區干部群眾進行思想動員和輿論宣傳，統一思想認識，明確工作思路。舉辦“四五”普法宣傳月活動，區及各街道分別在窗口地段開展大規模的法制宣傳活動。區四套班子領導、各執法部門、11個街道及駐區大單位干部群眾共1500余人次參加，大造聲勢，有效地提高了全區各級各單位領導和廣大干部群眾開展“四五”普法的自覺性與積極參與的熱情。
普法依法治理是一項全局性的工作，只有堅持黨委統一領導，政府具體實施，人大法律監督，政協民主監督的工作格局，才能在全區形成上下聯動、相互協調、縱向到底、橫向到邊的組織體系。為確保普法依法治理工作宏觀有人管，微觀有人抓，真正做到在組織上落實，根據區領導的變動，先后對依法治區領導小組作了兩次調整，依法治區辦公室始終保持4人配置，較好地保證了依法治區辦公室組織、協調和指導、督促的職能。各街道、系統和駐區單位根據市區統一要求，調整了由主要領導任組長的普法依法治理工作領導小組，穩定聯絡員隊伍。為加強工作力度，依法治區領導小組定期召開會議，依據年度意見，分解和細化工作目標，將責任落實到部門，抓好部署實施。依法治區辦公室每年召開聯絡員會議，總結經驗，表彰先進，征求意見，指導工作，全區上下形成整體合力，不斷推進全區普法依法治理工作深入開展。
增強法制觀念，提高公民特別是各級領導干部的法律素質，是“四五”普法重要目標之一，也是深化依法治區，建設現代化法治城區的基礎。為此，我們在工作中突出“兩重點一普及”，認真實施“四五”普法規劃。
“兩重點”是：其一，在內容上突出以憲法為重點，將民主法制建設和依法治國理論作為重點學法內容來抓：2001年著重抓了WTO法律知識、婚姻法教育；2002年以工會法、人口與計劃生育法、公民道德實施綱要為主要內容，在全區廣泛開展了宣傳教育；2003年側重以政治文明建設與民主法制以及安全生產法、傳染病防治法和突發公共衛生事件應急條例等為重點，在全區全方位開展宣傳教育活動。其二，突出重點對象的法制教育：
一是以輔導講座為主，抓好各級領導干部和公務員學法。區四套班子領導把學法列入中心組學習計劃，堅持每月學法，每年集中輔導不少于2次；區管領導干部學法由區委組織部牽頭組織，納入區委黨校主渠道實施。2002年起，我區率先在全市開展了區管領導干部任前法律知識考試。與此同時，成立了“XX區國家公務員學法用法工作領導小組”，制定了《關于在全區公務員中開展學法用法活動的通知》，使公務員學法規范化、制度化，每年至少集中培訓一次，并進行考試，列入年度公務員考核內容。
二是以集中培訓為主加強對普法骨干、執法人員和企業經營管理人員的法律培訓和宣傳教育。區依法治區辦公室每年舉辦法律培訓班，聘請法學專家和省、市有關部門領導進行授課，區分管領導每期均到場作開班動員，各單位分管領導、依法治區聯絡員按規定要求參加培訓。各街道、系統和區機關各部門、駐區單位進行層層培訓，全區每年骨干培訓達數千人次。對行政執法人員，除參加上級業務主管部門集中培訓外，我區還采取有針對性的宣傳教育，每年組織區行政執法人員參加全市行政執法人員培訓班。2003年4月我區對新成立的行政執法局的執法人員進行《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》專題培訓。各執法部門本著干什么學什么的要求，對各類執法人員進行了合同法、公司法、勞動法以及涉及職工群眾權益保障和社會保障等相關法律法規的輔導培訓，并將企業經營管理人員的學法用法和企業經濟秩序法制化的情況，納入現代企業制度和企業管理的考核之中，并在此基礎上健全了企業法律顧問制度。
三是抓好在校青少年的法制宣傳教育。2002年成立了“XX區青少年法制宣傳教育工作領導小組”，區委分管副書記擔任組長，并為全區45所中、小學配備了法制副校長，制定了《XX區法制副校長管理辦法》，2003年1月，召開了全區青少年法制宣傳教育工作會議，總結經驗，推廣典型，使我區青少年法制宣傳教育進一步步入規范化、法制化軌道。2002年我區青少年法制宣傳教育榮獲江蘇省先進集體稱號。
四是加強對流動人口與社會青少年法制教育。強化對流動人口及社會閑散青少年的法制宣傳教育是我區法制宣傳教育特色之一。目前我區流動人口約66000人，社會閑散青少年10373人。2001年制定了社會青年法制教育工作計劃，以街道為主陣地，著重抓好“五小工”即餐飲、理發工、保姆工、清潔工和修理工的法制教育。2002年9月，舉辦了全區流動人口學法趣味運動會，這在我市尚屬首次。
五是對個體、私企人員的法制教育由區工商分局和個體協會負責，每年開辦法律培訓，舉辦法律知識競賽，已形成制度。
“一普及”是指以廣大群眾為對象，利用各種有效載體和形式，寓教于樂，廣泛深入開展法制宣傳活動。
一是拓展法制宣傳陣地。為擴大法制宣傳面，2001年10月區政府與市司法局、中山陵園管理局聯合制作了大型“四五”普法公益廣告牌。該廣告牌位于中山門外的滬寧高速公路入口處，高6米、長20米，面積120平方米，背景是中山陵園全景，牌面是“深入開展四五普法教育、全面提高公民法律素質”。結合老城改造和小區出新，區、街先后共同出資10余萬元，建成了一批高檔次社區法制宣傳欄，進一步拓展了社區法制宣傳陣地。
二是拓展法制宣傳形式。為推進法制宣傳工作的深入開展，著力在法制宣傳形式上創出新路子，創出新特色，2002年“六一”兒童節在白馬公園舉辦了大型“法在我心中”少兒法制漫畫現場創作活動，全區10所小學50名中小學生在百米長布上進行現場集體創作繪畫，市司法局、教育局等領導親臨現場指導。2002年7月，組織了8所中小學校60名學生創作法制漫畫作品55幅，其中選送20幅到市里參加“供電杯”法制漫畫比賽，其中7幅作品榮獲二、三等獎和優秀獎。2002年10月舉辦了全區法制攝影大賽，全區近百幅作品參賽，獲獎達50%。針對紅山街道面積較大，地處偏僻，流動人口較多，老百姓對法律服務方面有著特別的需求等情況，開辦了首家“法律服務市”，全區20余家司法、行政執法部門和公證、律師參與，本著“你下班，我上班，你困難，我服務”的宗旨，在每星期六晚6點到10點為駐地群眾義務提供法律服務，深受歡迎。這在全國尚屬首次，中央電視臺及省市各大媒體對此均作了報道。2002年我區法制文藝小品《審禮》參加全市法制文藝調演并榮獲二等獎。
三是全方位多層次開展法制宣傳活動。為配合啟動全區“四五”普法和“12.4”憲法宣傳日及“3.15”“6.26”等紀念日，區及各街道、各系統、各執法部門、駐區各單位都廣泛開展了法制宣傳活動。內容包括執法宣誓、法律咨詢、法制文藝演出、送法下鄉、刊物宣傳、法律知識競賽、法制攝影及漫畫作品展、橫幅標語宣傳等，全區先后共有干部群眾1000余人參加了活動。市領導多次親臨現場視察，對我區的宣傳月活動給予了高度評價。據不完全統計，兩年多來共播放法制錄像260場、法律知識競賽26次、法律咨詢220次、普法考試155場次、黑板報760塊、櫥窗1650塊、舉辦法律培訓185期，法制文藝演出18場次、征訂普法教材18000余冊、編印《XX法制宣傳》23期，組織司法、行政執法人員為基層法制輔導200余場次，受輔導10余萬人次。大大豐富了全區法制宣傳活動。
（二）
“四五”普法的深入開展，使廣大公民特別是領導干部自覺學法用法，促進了依法行政、依法辦事，推進了我區普法依法治理工作的全面開展，取得了階段性成果。
一、促進了依法行政和公正司法。
自“三五”普法起推行執法責任制和實行政務公開后，“四五”普法以來，進一步加強了“三公開”（即政務、檢務、審務）制度，強化了約束機制，細化了執法程序，將執法責任、權限、時限、程序落實到每一個執法崗位和執法人員身上，做到職責分明，責任到人，各司其職，各負其責，從而使政務、檢務、審務更加透明化，有效地提高了執法效率和執法水平。2002年起區政府將每月第一周的周三定為區領導接待日，各相關執法部門的一把手和律師參加接待，和老百姓“零距離”對話，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，解答群眾關心的熱點、難點問題，此舉受到廣大基層老百姓的歡迎，為推行依法治區工作爭取了廣泛的群眾基礎，“有問題找法律”的理念正逐步深入。全區11個街道相繼建立了街道政務大廳，推行“一站式”辦公，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，方便了廣大群眾。兩年半來，加大司法制度改革力度，建立健全辦案責任制，冤假錯案追究制，在立案、偵察、起訴、審理、判決、執行等環節建立和完善內部制約機制，杜絕辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，進一步提高辦案質量，確保了司法公正。
二、加強了基層民主法制建設。
繼續以深化依法治區工作為主線，不斷加強基層民主法制建設，使依法治區工作在社區這一層面上得到落實，大大提高依法治區的總體水平。2001年我區在社區開展了“四清”（清職能、清牌子、清臺帳、清檢查評比）和“法律進社區”活動，組織百名律師與全區84個社委會結對，定期開展法制宣傳和法律咨詢，把矛盾和糾紛解決在基層。2002年率先在全市開展了居民委員會海選等，做到了“三自”、“四民主”即自我服務、自我教育、自我管理以及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在依法治區工作中，加強了街道司法所規范化建設，充分發揮街道司法所和社委會在維護地區穩定，防范犯罪、調解社會矛盾等方面的積極作用，積極搞好社區服務和管理，維護市民合法權益和社會的公共利益，受到居民群眾的普遍歡迎。
三、維護了社會穩定，促進了經濟發展。
區政府自2002年進行審批改革，出臺了一批符合法律法規及政策和適應改革開放的措施，進一步簡政放權，增強宏觀調控能力，吸引外資，促進了區域經濟的發展。
依法取締“”，對不法“練功”人員堅持法制教育，依法控制，依法管理，取得階段性勝利；共調解民間糾紛3312起，制止集體上訪和防止“民轉刑”及非正常死亡案件71起，全區無因民間糾紛調處不當而引起“民轉刑”和非正常死亡案件，我區民調工作被評為市先進集體；幫教刑釋解教人員203人，其中安置181人，我區安置幫教工作獲省先進稱號；律師事務所由2000年6個發展到8個，目前從業人員116人，共為600多家企事業單位擔任法律顧問，辦理各類案件7000余件，挽回和避免損失近2億元；辦理各類公證近萬件，其中涉外公證1500余件，有效地維護了社會穩定，增進了國際交流。
防治“非典”期間，我區及時制定了《農村防非工作實施意見》，編印了“法作后盾”為主題的《XX法制宣傳》3期共2000余份下發至全區各部門、各單位，并按時下發了省市統一制作的“非典”法制宣傳資料和掛圖。雖然我區是“非典”重災區，但全區廣大干群通過學習，做到了依法防范，依法隔離，和政府一道共度難關，取得最后的勝利。
在整治“三小車”工作中，區委區政府專門成立了整治“三小車”領導小組。組織人員深入街道社區，與600余名車主面對面溝通，把黨和政府的政策與關懷宣傳到位、解釋清楚，增強了他們主動交車的自覺性。此外，充分發揮基層司法所的作用，做好矛盾糾紛排查工作，并為車主提供必要的法律服務，完成了整治“三小車”的任務。
小陳老師工作室原創
（三）
回顧“四五”普法的二年多來，我們雖然做了一些工作，取得了一定成績，但工作中也存在著許多不容忽視的問題。主要表現在：一是少數單位領導對普法依法治理工作的重要性認識不足，致使其單位的普法工作力度不夠。二是從全區角度看，對私營企業法制教育抓得不夠到位，死角現象依然存在。為此，我們將在今后的工作中進一步加強普法宣傳力度，科學地設定普法內容，克服重學輕用的現象，把普法工作真正落到實處，進一步推進依法治區工作。
以上匯報請市檢查組考核審議。
