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按照區委的統一安排，由我和恩龍部長帶領組織部、工青婦、機關工委等單位的同志10人組成的黨建和群團學習考察團，利用18日--20日3天時間，重點對綏化市的北林區和慶安縣的黨建和群團情況進行了考察學習，同時另一組由朱區長帶隊到牡丹江和哈爾濱重點考察了社區黨建和非公黨建工作。一路所見，使考察團全體成員深受啟發，深受鼓舞。可以說，達到了學習經驗、開闊思路、廣交朋友、宣傳龍鳳的目的。

一、學習考察的基本經驗

從這次考察的總體情況看，以上各地的黨建和群團工作都能緊緊圍繞發展這一主題，強化推進措施，努力作好服務經濟建設這篇文章，取得了較好效果，令考察團成員耳目一新。

一是思路新。這兩個縣區的黨建和群團工作都能圍繞經濟建設確定工作思路。北林區確定了黨建和群團工作要堅持“舉服務旗、走特色路、要實效果、建強隊伍”的總體思路。慶安縣委確定了黨建和群團工作要與經濟工作“貼緊、合拍、共振”的工作思路，緊緊圍繞縣委的總體工作思路，取得了與經濟工作互相促進的良好效果。

二是措施實。主要體現在基層黨建上，在農村，北林區開展了以“知民情、解民憂、幫民富”為主要內容的“三民”活動，形成了“使干部經常受教育，讓群眾長期得到實惠”長效機制的有效載體。區委結合實際建立了入戶走訪制度、民情懇談制度、民情日記制度、民情反饋制度等，明確要求鄉村干部每月入戶不少于10天時間，每次入戶都要記民情日記，要求干部入戶堅持“四必訪”、“三做到”，即黨員和群眾代表必訪，鄉以上人大代表、政協委員、離退休干部必訪，問題集中、矛盾復雜、群眾意見大的村必訪，貧困戶和重點上訪戶必訪；做到不管群眾的語言多么尖刻都要笑臉相對，不管多么瑣碎的問題都要認真對待，不管問題有沒有出入都要認真對待。每個季度召開一次民情懇談會，通報問題整改情況，進一步聽取群眾意見，在干群之間架起了一條綠色民情通道。慶安縣針對鄉鎮干部公仆意識和服務意識不強，工作方式方法與市場經濟不相適應、工作作風漂浮、缺乏主動性的問題，在鄉鎮實行了“抓包聯”責任制，鄉鎮班子成員每人抓一個主導產業和經營實體，一般干部按工作職能和個人特長分工優化組合，同時包一個村，聯系科技示范戶、個體工商戶、貧困戶各一戶。圍繞農民增收，組建專業合作社，由黨員牽頭，按照自愿聯合、自我服務、自我發展的原則，把從事同類產品生產經營的農戶組織到一起，統一生產，統一經營，統一銷售，起到了優化品質，擴大規模，增強競爭力和服務群眾，引帶群眾，致富群眾的作用。在社區，重點突出了社區黨支部書記配備，實行公開選拔，對公選上來的書記實行一肩挑，并實行任期目標制和試用期制，任期三年，試用期一年，試用期滿完成年度目標的，經考核合格按副科級管理，完不成年度目標的，解除工作關系，轉到縣人才中心待崗。同時，開展“包聯幫”活動，實行每個部門包一個社區，每個副科級以上干部聯系1－2名貧困戶，包扶部門指定專人幫教“兩勞”釋放人員或失足青少年。在社區服務上，牡丹江市愛民區由社區牽頭組建特長服務組織，印制服務項目、服務人員電話卡片，發放給居民，居民遇到困難時，只要一個電話就能解決。在機關，慶安縣深入開展了“以工業項目年服務、為打造優良環境服務、為基層和群眾服務，爭當創業型領導班子、爭當‘十佳’公仆、爭創文明單位”為主要內容的“三為三爭”活動，全面推選“四全”服務，即為企業和外商提供全天侯、全方位、全過程、全員服務，進一步樹立了務實、高效的機關作風。

三是力度大。主要體現在干部制度改革上，這兩個縣區都以建設創業型領導班子和領導干部為目標，把創新干部制度改革的思路定在因事因職責人上。特別是慶安，在規范干部選拔任用提名環節上搞突破，試行先推薦、后提名制度，當領導職位出現空缺時，由組織部門先組織進行差額民主推薦，在民主推薦的基礎上，正職由組織部提出擬差額考察人選，按干部選拔任用工作程序匯報、溝通后正式確定差額考察人選。考察人選必須在民主推薦得票較多的人中產生，未經民主推薦的不得提名作為差額考察人選；在選人視野上突破，試行差額選任制度，在干部選拔任用中實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決；在防止和克服不正之風上的突破，實行干部選拔任用工作五條禁令。五條禁令是：嚴禁干部考察工作人員在考察干部工作中違反干部考察工作紀律，嚴禁基層干部不實事求是客觀公正地反映干部情況，嚴禁在干部選拔任用中搞非組織活動，嚴禁領導干部為干部提拔任用說情、打招呼，嚴禁領導干部泄露干部人事工作機密。北林區制定了《科級領導班子和領導干部工作實績考核辦法》等規范性文件，針對不同類別的科級干部，明確了考核對象、內容、標準及考核評價方法等具體措施。

四是方法活。主要體現在群團工作上，北林區工會通過逐戶核查登記，為特困職工發放了《特困證》，規定特困職工憑特困證常年免費吃豆腐，半價供應口糧，就醫免收掛號費，藥費定額補貼15%，子女就學免收書本費以外的各種費用，對于各類社會性集資以及衛生費、水費等方面也做出了優惠規定。北林區團委積極發動城市青年志愿者，開展捐資助學、扶貧慰問、幫扶貧困戶等活動。同時，定期開展了“社區奉獻日”活動，組織青年志愿者深入社區清掃衛生，開展普法宣傳、家電維修、扶殘助弱等服務。本著靈活設置的原則，在全區22個鄉鎮劃分了若干團員服務區，因人而異，充分發揮共青團的模范帶頭作用，促進團員、青年共同致富。慶安縣婦聯以婦女就業服務站為載體，建立了婦女勞務大集，每周日為婦女勞務大集日，為用工單位和下崗待業婦女就業提供橋梁和媒介。

二、學習考察的工作啟示

通過幾天的考察，正象王志斌書記在市委工作會議上所說，出去就有收獲，考察團成員對北林區、慶安縣、愛民區、道里區的黨建和群團工作感到由衷的贊嘆，產生了強烈的責任感和緊迫感。

一是學到了經驗。通過這次考察學習，我們感到他們很多工作經驗和成熟的作法都值得我們學習和借鑒。比如，在基層黨建上，北林區的以“知民情、解民憂、幫民富”為主要內容的“三民”活動和慶安縣的“抓幫聯”活動，都突出了服務這一主題，為服務基層、服務經濟、服務群眾提供了有效的載體。我們在實際工作中，要采取有效方式，切實解決鄉鎮思維觀念和工作作風上存在的問題，打牢“為官一任，造福一方”的思想觀念。同時強化考核，把考核結果與工資獎金、提職晉級掛鉤，在全區上下形成了爭先創優、人心思進的強勁態勢。在農村新科技致富上，慶安縣的專業合作社和我區的黨群致富合作體同出一轍，但他們在典型示范、產業規模、配套扶持等方面非常值得我們學習，下一步在這些方面我們應充分借鑒他們的經驗作法，對我區黨群致富合作體進一步完善鞏固提高。

二是看到了差距。比如在抓典型上有差距，在典型的發現、培養、選樹和輻射上做的還不夠。北林區在2001年以寶山鎮為試點，探索開展了“三民”活動，取得了實實在在的效果，受到了中組部和省委的肯定。但他們并沒有滿足于取得的成績，迅速將這一典型作法在全區推廣，實現了由點的示范到面的擴張，非常值得我們學習，今后我們要高標準地選樹培育省、市、區“三級”過硬的典型，并充分發揮典型的示范和輻射作用，以此提高我區知名度。

三是堅定了信心。通過考察，在看到差距的同時，我們實事求是地分析了當前我區基層黨建和群團工作存在發展優勢和良好機遇。第一，有堅實的硬件基礎。在社區建設上，我們硬件比較齊全，功能比較完善，為社區提供了較好的物質基礎，我們要充分發揮這一優勢，不斷完善提高。第二，有明確的工作思路。按照區委提出的建設石化強區、到2010年提前10年實現翻三番的宏偉目標，我們確定了圍繞經濟發展抓組織和群團工作，抓好組織和群團工作促進經濟發展的工作思路。第三，有良好的發展環境。幾年來，在區委的領導下，我們在班子建設、基層黨建、群團建設、人才工作等方面做了大量的基礎工作，得到了省、市領導的充分認可，為今后我區組織和群團工作奠定了良好的工作氛圍。