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解店鎮共有21個村，4.2萬口人，9.8萬畝耕地。有基層黨支部26個，其中農村支部21個，黨員總數1017名，其中農村黨員833名。近年來，鎮黨委在縣委、縣紀委的正確方領導下，以科學發展觀為統領，圍繞縣委、縣紀委開展的“六訪三幫”和“十好”創建活動，以“六訪三幫”活動凝聚人心，以村級班子“十好”創建活動為農廉工作的長效機制，堅持“六雙”制度，做到六個到位，使全鎮農廉工作取得了比較好的成效。

一、堅持“六訪三幫”和“十好”創建雙落實，做到作風轉變到位

縣委開展“六訪三幫”和“十好”創建活動，“六訪三幫”的重點是走進矛盾，排查問題，通過干部下訪，查找信訪方面的問題、百姓需要排憂解難的問題、群眾急需解決的問題、歷史遺留的問題、干部廉潔和作風問題以及群眾的意見和建議；幫助村“兩委”班子完善工作制度，幫助村“兩委”班子干工程、辦實事，幫助解決“六訪”收集的各類問題。“十好”創建圍繞發現的問題，對癥下藥，是“六訪三幫”活動取得成效的長效機制，“十好”包括環境衛生、吃水問題、道路巷道、文體活動、弱勢群體、孩子上學、合作醫療、矛盾糾紛、土地財務、農村經濟等方面提出了解決問題的具體要求。兩者相輔相成，相得益彰，是改善民生的重大舉措，是轉變黨風和干部作風的有效手段。

基于上述認識，在“六雙”制度實行之初，我們把干部問事制度做為落實縣委決策的起點，改變了長期以來群眾上訪才解決、民不高官不究的現狀，組織鎮干部深入農村、深入農戶下訪，主動查找村級班子和干部存在的突出問題，并明確了干部問事的程序和辦法，問事內容包括生產生活情況、社會治安情況、群眾對村干部辦事的意見等；問事的方式是，鎮干部深入田間地頭和農戶，誠心向群眾問事，采取定點聯系、隨機走訪、集中問詢等方式進行，通過干部問事，全鎮先后收集到群眾反映到的各類問題208件，我們把所有問題統一歸檔，全部分解到每一個班子成員頭上，制定了解決問題的時限和辦法。截至目前，已經有199個問題得到了圓滿解決。在此基礎上上，圍繞“十好”，我們又組織干部開展了調查摸底，把縣委確定的“十好”目標進一步逐項進行細化量化，讓干部深入各村逐項了解，摸排，同時組織召開黨員、干部、群眾代表等參加的會議，就所在村的“十好”工作征求意見，查缺補漏，從而給每一個村都制定了切實可行的分步實施工作方案。

二、堅持源頭排查和“三站”接訪雙對面，做到服務群眾到位

在干部入戶調查的基礎上，我們還進一步理清思路，建立“三站”，暢通了群眾反應問題、排查農村矛盾的綠色通道。

所謂三站，就是根據幾年來我鎮開展矛盾排查工作摸索出來的經驗，形成縱向聯動的新機制。第一站村級“為民服務站”，鎮包村干部為主，排查矛盾，解決問題，服務群眾；第二站鎮政府便民服務所，鎮政府在全縣首家高標準建設了信訪接待和便民服務站，完善了民事調解庭，接待群眾來信來訪，幫助群眾排憂解難，國家、省市刊物多次報道，先后接待各級各類人員參觀30余批；第三站黨政決策站。就是通過鎮黨政聯席會，對鎮村兩級解決困難，需要縣上職能部門協調解決的問題，把問題成因和解決建議提供給相關單位，報請其幫助解決。依托“三站”機制，上牽下聯，穿針引線，暢通解決問題渠道，從而群眾意見隨時反映，農村矛盾及時解決，僅年到年上半年，通過三站機制，我們共接待群眾來訪80余人次，調解民事糾紛158起，受到了群眾的普遍歡迎。

三、堅持卸任干部和在職干部雙監管，做到制度建設到位

如何才能使“六訪三幫”“十好”創建促農廉活動保持長期性？通過干部問事我們發現，農村出現的問題，不外乎干部的問題，一個是卸任干部遺留問題，一個是現任干部不理事的問題，形成問題的原因都在于制度的不完善。為此，在工作中，我們突出抓了建章立制工作。鎮黨委根據鎮情民意，制定了《解店鎮村級干部規范化管理八項制度》、《解店鎮農村干部行為十條規范》等一系列規定，其中包括工程實事票決制、重大事項公示制、土地管理審批制等制度，特別是針對城郊鎮土地問題比較集中的實際，制定了宅基規劃的基本原則，沒有新農村建設規劃的村，一律不準規劃宅基地，根據近年來城市擴張，城郊土地占用較多的實情，建立健全了土地補償費用管理辦法，在重大項目實施、大額資金使用、土地征占用資金補償等涉及群眾切身利益的問題和群眾關心的熱點問題上，切實加大監督力度和對不廉“村官”的查處力度，對膽敢違反政策和紀律，侵害群眾利益和謀取私利的黨員干部，決不姑息、絕不手軟，從而徹底杜絕了少數村私設“小金庫”、村干部亂支濫用、侵占集體資財等違反財經紀律的行為，從源頭上杜絕了財務不穩定因素的產生。

對上述制度，我們印成冊子，村組干部人手一份，同時村村全部上墻，這些制度，基本上涵蓋了農村工作的各個方面，使各項工作有章可循，把干部行為置身于各項制度的監督之下，推進了鎮村工作規范化、制度化。

四、堅持村務和財務雙公開，做到監督管理到位

制度好建，落實才是關鍵。尤其是“十好”創建中的不少問題都事關群眾切身利益，不能做到公開辦事，有些工程實事就難免辦成形象工程。為此，為確保“六訪三幫”和“十好”創建富有成效，我們在制度建設的前提上，緊緊把村務、財務兩個公開做為推進農廉工作的重點，全面破解村組干部缺乏監督的問題。

在內容上，由單一的公開向全面公開拓展；由只對辦事結果公開，向辦事標準、辦事程序、辦事結果全方位公開延伸；由對一般性問題的公開，向群眾最關心的熱點、難點等實質性問題的公開延伸。比如對每一年敲定要辦的工程實事，我們都在年初在代表大會上廣泛征求意見，通過大會集體研究，半年匯報資金使用、工程進展等情況，并當面接受群眾的“質詢”。如群眾反響強烈，就對有些項目進行否決。通過這樣的面對面，群眾人人心里有本“明白賬”，既強化了對干部的監督，也讓群眾有效的參與了農村建設，收到了較好的效果。對群眾反映強烈的財務問題，我們嚴格執行“雙代管”制度，鎮政府專門成立了會計核算中心，各村不設帳，只設報賬員，民主理財小組定期對財務進行監督、審核、檢查，對所有審查過的開支票據加蓋印章，然后報鎮會計核算中心審核后報賬，實行審批、報賬、公開“三集中”。同時建立了規范的財務會計檔案資料，為各村村務公開提供統一表格、內容、項目和標準，使村務公開不流于形式。上述制度的實行，取得了明顯成效，特別是村級賬務制度實行以來，鎮會計核算中心共拒付不合理開支10萬余元。

五、堅持承諾干事和工程督查雙過硬，做到為民辦事到位

讓干部為群眾干實事，是堅持“六雙”制度的最終目的，不少干部之所以在群眾中失去了信任，就是因為不干事、不作為。為此，我們按照工程實事承諾制的要求，要求各村干部每年都要承諾要干的工程實事，在年初的鎮村三干會、村里的群眾代表大會和述職考核大會上公開承諾，并告知村民，同時，我們還狠抓工程實事的督查，根據鎮政府工程實事督查制的規定，一季一考察，半年一總結，年終交總賬。進行評比打分。確保了全年承諾的工程實事都落到了實處。

六、堅持干部述職述廉和民主測評雙亮牌，做到責任落實到位

如何把農廉工作這樣一個軟指標進行硬化，讓干部有一個按章辦事的“硬杠桿”？解決好干多干少一個樣，干好干壞一個樣的問題，在工作中，我們重點開展了村組干部雙述雙評活動。幾年來，按照《解店鎮村級班子和干部雙述雙評考核辦法》，我們把村級全年工作分為黨建、新農村建設、經濟發展、實事工程、文明創建等五個大項85個小項，全部實行量化計分，分兩次進行考評，每半年進行一次，參加測評考核的為各村黨員、群眾代表、退下來的老干部、人大代表。政協委員等，通過“雙述雙評”，總分80分以上的為合格，80分以下的為不合格。我們根據考核結果，實行了干部工資績效掛鉤的手段，把工資分為分為基礎工資、考核工資和獎勵工資三部分，即：村主要干部年報酬=基礎工資+考核工資+獎勵工資。分別占工資總額的70%、20%和10%，對不合格的村干部首先進行誡免談話，嚴格獎懲兌現，兩次不合格予以調整，從而對干部做到了管用結合。一年年來，我們嚴格按照這樣的形式，對村組干部進行管理，先后有5名干部進行了誡勉談話，一名干部被撤職，10余名干部受到了獎勵，旗幟鮮明地鼓勵了開拓者、支持了實干家。

一年來，我們狠抓“六雙”制度的落實，解決了農村存在的許多矛盾和問題，也極大的深化了“六訪三幫”和“十好”創建活動在我鎮的開展，尤其是有力的推進了全鎮農村黨風廉政建設的進程，我們的農廉工作、三站機制、雙述雙評等工作多次受到省市縣各級領導了好評，取得了比較好的效果。

（一）集民智，唱響了發展主旋律。通過向群眾問計詢策，征求群眾意見，既解決了不少群眾關心的熱點難點問題，也促使各村制定了符合自身實際的發展項目和目標。西賈村群眾提出沉積達10年的土地承包問題，盡管牽扯農戶多、遺留時間長、處理難度大，但鎮村兩級班子迎難而上，十余年問題一周得到解決。上義村蝎子嶺是一個山區自然村，群眾反響強烈，支村委一般人廣泛征求群意見，多方論證，把蝎子嶺移民搬遷工程納入全村新農村建設總體規劃，并于年立即付諸實施，一年時間，讓蝎子嶺20余戶群眾走出大山，徹底改變了百余年無水無電的局面，確實解決了與群眾休戚相關的熱點問題。與此同時，村里還積極組織群眾成立香菇合作社，引導群眾發展香菇產業，目前全村發展香菇10余戶，給移民村貧困群眾找到了一條致富道路。

（二）凝民心，架起了干群連心橋。通過“六雙”制度的開展，干部作風更扎實了，干群關系更緊密了。去年西賈村群眾霍小強的蛋糕房發生意外爆炸，房倒屋塌，受傷四人，一家四口無家可歸。村干部迅速決定由村里幫助安排住處，拿出資金幫助其看病。西解村五保戶張老漢因為暴雨襲擊，房屋漏雨，在“六訪三幫”中，他向鎮干部反映了這一問題后，西解村干部非常重視，馬上組織人員給他翻修了房子，老漢感動的說，干部真好，“六訪三幫”真好！

（三）聚民力，轉變了基礎新面貌。“六雙”制度，挖掘了群眾的潛力，也增強了領導班子凝聚力。北解村在“六訪三幫”中，群眾反映學校還是上一世紀五六十年代的校舍，破舊不堪，要求村委會盡快改善辦學條件，支村委對群眾的呼聲非常重視，隨即著手新校建設事宜，一年間，完成投資1000余萬元，新建起了高標準的寄宿制小學，在全縣首屈一指。在“六雙”制度活動中，新城村支部書記兼村委主任黃全德在參觀其他村的實事工程中，看到了差距，在雙述雙評中感到了慚愧，年一開春，立即投資1000萬元，新建了好幾年承諾沒有上的敬老院項目。一年來，全鎮先后投資8000余萬元，辦成了70余件實事工程，涵蓋了學校、村委辦公設施、產業發展等各個方面，有力了促進了全鎮各項事業的發展。