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第一章總則

第一條為規范我區工程建設領域民工工資管理，保障民工合法權益，建立和完善預防拖欠民工工資的長效機制，根據《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《市人民政府關于進一步完善農民工工資支付保障機制的意見》、《市區人民政府關于貫徹落實農民工工資支付保障機制的意見》等相關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在市區住建局報建從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程建設的項目。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第二章民工工資保證金制度

第三條區范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程的民工工資保證金的收取，建設單位和施工單位應分別按照建設工程造價的5%足額繳納民工工資保證金，實行財政專戶管理。

第四條

有以下情形之一的，可作適當調整：

（一）農安房和拆遷安置項目，可免收農安戶和拆遷安置戶的保證金，但施工單位須按工程造價的5%足額繳納民工工資保證金。出現民工工資拖欠案件時，所在鄉鎮、街道主動予以調解。

（二）政府投資建設項目，建設單位可免收保證金，但施工單位須按工程造價的5%足額繳納保證金。出現民工工資拖欠案件時，建設單位或其主管部門主動予以調解。

（三）招商引資項目和房地產開發項目（含商業項目），建設單位應交保證金超過100萬元的，可采取現金與擔保函相結合的形式，收取現金額不低于100萬元，超出100萬元的部分可由在市住建局已備案的擔保公司出具擔保函補足。施工單位按工程造價的5%足額繳納保證金。

（四）信譽良好的施工企業繳納的保證金超過100萬元的，可采取現金和擔保函相結合的形式，收取現金額不低于100萬元，超出100萬元的部分可由在市住建局備案的擔保公司出具擔保函補足。

第五條企業發生工資拖欠時，首先啟用調解程序督促企業及相關單位進行清欠支付。在企業確實無力支付或拒不支付且工資拖欠事實清楚核實無誤后，由區住建局會同區人社局、區財政局等相關部門啟用民工工資保證金。待工資拖欠問題解決后，責成該企業在5個工作日內補足。

第六條建設工程竣工驗收后，建設單位（項目業主）和施工單位按有關規定向區住建局提出退還保證金申請，并提供竣工驗收備案書、繳納民工工資保證金發票原件及復印件、建設工程施工合同、中標通知書、施工單位承諾書，交由項目管理部門、所在鄉鎮、街道同意后，由區住建局和區財政局審核，審核通過后，由區住建局予以退還。

第七條建設單位在組織建設工程竣工驗收時，應無民工工資拖欠現象，否則暫緩驗收。

第三章工資發放

第八條各建設單位和施工企業在合同中應當明確將工資與工程款分離，分離后工資支付不足的，由施工企業或勞務分包企業補足，項目主管部門和建設行政主管部門負責監督。

第九條施工企業統一制發工資表，每月5日前，以施工班組為單位進行填報，用工單位或勞務公司用1天時間審核簽字后，交施工企業項目部審核并在施工現場醒目處公示不少于5天，無異議后，項目部向建設單位（項目業主）申請從專用帳戶中撥付工資，于當月15日前將上月應發工資直接向民工進行現金或工資卡發放。原則上不得由包工頭分配工資或由班組長代領、工資。如通過包工頭分配或班組長帶領工資而發生拖欠行為的，由施工企業先行承擔責任。

第十條施工單位應對各班組及人員登記造冊，每月的工資發放情況和資料于次月20日前交到所在鄉鎮、街道國土建管所和勞保所或園區規劃建設部備案。

第四章拖欠工資調處

第十一條成立以分管副區長為組長的建設工程領域民工工資管理聯動工作小組，區住建局、區監察局、區人社局、區財政局、區司法局、區政府法制辦、區總工會、區維穩辦、區委群工部、區公安分局、區法院、鄉鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會為成員單位，工作小組辦公室設在區住建局。項目所在鄉鎮、街道、園區主要領導為第一責任人，分別下設民工工資調解小組。

第十二條區建設工程領域民工工資管理聯動工作小組辦公室，每季度對項目所在鄉鎮、街道、園區的工作開展情況進行檢查和業務指導。對各鄉鎮、街道、園區上報的較重大及以上案件，領導小組辦公室迅速召集相關成員單位共同協商并形成解決方案。相關成員單位按照各自職責，主動作為，積極參與調處。對專案和重特大上訪案件，立即啟動處置突發事件的應急預案。

第十三條鄉鎮、街道及園區管委會調解小組，負責民工工資日常投訴上訪調處工作。掌握可能出現拖欠民工工資的情況，并做好民工維權宣傳。對于涉案較小并在職能職責范圍內的投訴個案，一般應在3個工作日內結案。對于涉案較大可能影響社會穩定和超出職能職責范圍內的投訴案件，應及時移交區建設工程領域民工工資管理聯動工作小組辦公室，同時做好穩控工作，并協助調處。

第十四條對新開工的工程項目，由區住建局統一發放民工工資維權宣傳手冊，并在施工現場醒目處張帖投訴、維權電話。

第十五條對上級交辦的專案、發生的突發事件及重特大上訪案件，區建設工程領域民工工資管理聯動工作小組辦公室迅速召集各成員單位制定應急預案、擬定解決方案。在數據準確核實后，先啟動民工資保證金或擔保資金進行清欠，或向專業承包(勞務分包)企業直接責任人、施工總承包企業責任人等進行追討。對涉及惡意拖欠等行為的案件依法進入司法程序處理。

第十六條出現責任人攜款潛逃的重特大維穩案件，建立欠薪應急墊付專項資金制，由區財政局籌措并設立專賬，實行專賬核算、專款專用。欠薪應急墊付機制啟動后，工程項目所在地的建設行政主管部門首先向法院申請，依法對相關責任單位和責任人的資產采取財產保全措施，再由區財政局撥付應急墊付專項資金。同時，對相關責任單位和責任人的房產暫停辦理房屋產權登記或變更手續，公安機關及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責任人，以確保欠薪應急墊付資金的及時收回。

第十七條各園區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處應加強對工程建設的監管，負責牽頭處理發生未報建而導致拖欠民工工資的事件。

第十八條園區規劃建設部、各鄉鎮（街道）國土建管所每個月對在建工地民工工資發放情況的進行督查。

第十九條區住建局定期或不定期對在建工地的民工工資發放情況進行督查，對不按時上報發放情況、發放不到位或弄虛作假的，將不予進行基礎、主體的驗收備案。

第五章部門職責

第二十條區監察局負責督查區在建項目的民工工資保證金收取情況，負責農民工工資工作的監督和問責。

第二十一條區住建局負責牽頭全區建設工程領域拖欠民工工資調處工作，按規定收取及退還民工工資保證金，并協助做好民工工資支付的監督檢查工作。負責協調相關部門依法實施相應的查封、抵押等措施。

第二十二條區人社局負責牽頭監督檢查用工單位勞動合同的簽定，審核確認竣工驗收前民工工資支付情況，配合處置投訴案件。

第二十三條區財政局配合區住建局做好工資支付保障工作。負責保障落實區建設工程領域民工工資管理聯動工作小組調解拖欠民工工資案件的工作經費。

第二十四條區公安分局、區法院、區維穩辦、區司法局、區委群工部等相關部門負責維持社會治安秩序，配合相關單位依法處理突發事件中的違法人員，嚴厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。

第二十五條有建設項目的區級相關部門負責監管所屬建設工程項目，防止民工工資拖欠行為的發生。

第二十六條各園區管委會、各鄉鎮人民政府、街道辦事處按照屬地管理和分級管理相結合的原則，負責轄區內建設工程項目民工工資日常監督管理工作，配合處理所轄區域內拖欠民工工資案件。

園區管委會負責牽頭處理其辦理建設手續建設項目拖欠民工工資的案件，并按規定收取和退還民工工資保證金。

第六章企業職責

第二十七條按照“誰承包、誰負責”和“誰用工、誰負責”的原則，對民工工資支付日常管理實行施工總承包企業全面責任制和專業承包(勞務分包)企業連帶責任制。任何企業均不得以工程款或分包款被拖欠等經濟合同糾紛為由拖欠或克扣民工工資。

第二十八條施工總承包企業（專業承包、勞務分包企業）和建設單位在銀行共同設立“民工工資支付專用賬戶”。建設單位應隨時保證專用賬戶內的資金能足夠支付民工工資。在支付民工工資時必須由開設賬戶的甲乙雙方法人代表簽章方可取用。

第二十九條監理單位應當將民工工資支付情況納入監理日志內容，督促按時支付民工工資。

第三十條各用工單位必須按照《勞動合同法》規定與農民工簽訂書面勞動合同、集體合同，明確工作時間、地點、崗位、工資等，實施實名制管理，建立職工名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺賬，規范用工檔案資料，送區人社局備案。

第七章信用管理

第三十一條信用等級評價：對在建工程項目的施工企業要建立信用檔案并實行信用等級評價。每年檢查無不良信用記錄的可以評為一級信用單位；每年檢查不良信用記錄在1至3次的可以評為二級信用單位；每年檢查不良信用記錄超過3次的評為三級信用單位。對每年不良記錄超過3次的，禁止進入市場，取消其招投標資格，停發施工許可，直至整改完成。情況特別嚴重的，依法進行行政處理或實施行政處罰。信用評級每季度更新一次，并向社會公示。

第三十二條企業信用管理：對三級信用單位和被取消信用資格后重新列入信用單位的企業應被納入重點監管的對象；對二級信用單位應加強日常監管。

第八章罰則

第三十三條建筑施工企業、房地產開發企業有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令限期整改；拒不整改或整改后仍未達到要求的，納入重點監管企業，作為不良行為記入相關責任單位和責任人的信用檔案，依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等方面進行限制。

（一）使用零散農民工的；

（二）未設立“農民工工資支付專用賬戶”，未按規定公示“農民工工資支付公示表”，未按要求及時發放農民工工資的；

（三）房地產開發企業因拖欠工程款等經濟合同糾紛造成拖欠農民工工資的；

（四）用人單位虛假上報農民工工資支付情況，拒絕提供相關資料以及其他嚴重干擾、阻撓、抗拒監督檢查的。

第三十四條施工總承包企業將勞務工程分包給不具備相應資質條件的勞務企業的，依據《房屋建筑和市政基礎設施施工工程施工分包管理辦法》規定處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十五條用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責令限期支付勞動報酬、加班費或經濟補償；勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金：

（一）未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付農民工勞動報酬的；

（二）低于當地最低工資標準支付農民工工資的；

（三）安排加班不支付加班費的；

（四）解除或者終止勞動合同，未依法向農民工支付經濟補償的。

第三十六條行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第三十七條本辦法自之日起執行，中央、省、市另有規定的按中央、省、市規定執行。

第三十八條本辦法由區住房和城鄉規劃建設局負責解釋。