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煙草專賣社區(qū)化管理是指按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、群眾參與”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、社區(qū)（村、居）積極參與煙草市場整治活動，共同維護(hù)煙草市場經(jīng)營秩序。按照全市加強煙草市場管理工作的部署要求，借鑒外地經(jīng)驗做法，結(jié)合本縣實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加全縣卷煙稅收收入為根本，以加強煙草市場基礎(chǔ)管理和構(gòu)建長期穩(wěn)定的煙草市場秩序為目標(biāo)，以打擊、規(guī)范、教育、管理為主要手段，延伸煙草專賣管理觸角，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會各層面積極參與”的全縣煙草市場監(jiān)管長效機制。

二、任務(wù)目標(biāo)

圍繞擴大卷煙稅源和創(chuàng)建“六無”（無無證經(jīng)營行為、無假冒卷煙、無走私卷煙、無渠道外卷煙、無串碼卷煙、無非法批發(fā)卷煙行為）社區(qū)煙草市場，將煙草專賣社區(qū)化管理納入政府重要工作范疇，著力提高全縣各層面參與煙草市場整治的積極性和主動性，全力維護(hù)國家利益和消費者利益，更好的服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、工作措施

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對本項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展，縣里成立全縣加強煙草市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣煙草專賣社區(qū)化管理工作的組織實施、協(xié)調(diào)工作及考核兌現(xiàn)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，指定專人負(fù)責(zé)，牽頭對各工作區(qū)、社區(qū)（村、居）工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)、資料匯總上報等。各工作區(qū)、社區(qū)（村、居）要指定工作聯(lián)系人，原則上每個工作區(qū)指定1名工作聯(lián)系人，各社區(qū)（村、居）每500人指定1名聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作、信息搜集反饋等，在全縣范圍內(nèi)形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層各執(zhí)法部門密切配合、社區(qū)（村、居）廣泛參與的長效監(jiān)管機制。

（二）強化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各社區(qū)（村、居）組織開展法制宣傳活動，通過宣傳車、廣播、電視、報刊、明白紙、宣傳漫畫、板報、掛圖等形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)及社區(qū)化管理的意義，每季度要集中組織開展一次以上宣傳活動和聯(lián)合打假活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少建立一個“煙草專賣管理六無社區(qū)”示范工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道至少建立一條“煙草專賣管理六無示范街”，在各社區(qū)至少建立一條“法制宣傳一條街”。通過示范引導(dǎo)，確保讓煙草專賣管理深入社區(qū)、深入群眾、深入人心，努力營造濃厚工作氛圍。

（三）加強考核，落實政策。為調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織煙草專賣社區(qū)化管理工作的積極性，促進(jìn)各項工作措施落實到位，縣里將以返還卷煙稅收財政提取數(shù)增長部分的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金扶持；同時，將煙草專賣社區(qū)化管理工作納入全縣平安建設(shè)體系內(nèi)容進(jìn)行考核，考核結(jié)果與資金扶持?jǐn)?shù)額掛鉤。計算返還資金數(shù)額時，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙稅收財政提取數(shù)較去年同期增長部分為基數(shù)進(jìn)行計算。初次返還后剩余的資金，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)卷煙稅收增長比例進(jìn)行二次分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實現(xiàn)卷煙稅收財政提取數(shù)低于去年提取數(shù)額的，不予返還。