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為進一步貫徹國務院《生豬屠宰管理條例》和《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的文件精神要求，按照國家、省市關于開展產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，結合我縣生豬屠宰市場和肉品市場的實際情況，特制定本實施細則。

一、全縣生豬屠宰和肉品市場存在的問題

一是私屠濫宰現象嚴重。全縣存在的私屠濫宰業主大部分是“一把刀、一口鍋”，取締中往往是查不見刀，找不見鍋，特點是隱蔽、藏匿性很強，給打擊取締工作帶來困難，私屠濫宰不能從根本上得到徹底取締，導致全縣目前仍有60%以上的生豬未進入定點屠宰廠屠宰。

二是規劃布局不盡合理。我縣區域面積大，東西跨度約30公里，南北跨度約40公里，全縣僅有一處定點屠宰廠，給生豬收購業主到定點屠宰廠宰殺帶來不便。

三是定點屠宰廠服務設施制度不夠完善。一是未建立起肉品配送制度和網絡。二是未建設冷藏設施。三是生豬收購、屠宰、配送未建立起鏈條式服務制度，給私屠濫宰業主帶來了可乘之機。

四是豬肉經營戶的反稽查手段不斷增強。城區豬肉經營戶由于利益驅動，“白條肉”往往不在店鋪門面，而是藏匿于居民家中，給查處“白條肉”帶來極大困難。

五是部門日常監管力度有待加強。生豬屠宰從收購、檢疫、屠宰、檢驗、配送、銷售、消費的各個環節，分別由不同的部門實施監管，導致部門之間在監管工作上存在責任不明、銜接不夠、相互推諉的現象。

六是群眾的自我保護意識還相對較弱。由于消費習慣和宣傳力度不夠，人民群眾通過正規渠道購買、食用“放心肉”的意識還不太強，給私屠濫宰行為的產生提供一定的土壤和消費市場。特別是各大賓館飯店出于經營成本的考慮，利益趨動著使用“白條肉”。

二、全縣生豬屠宰和肉品市場整治重點

針對全縣生豬屠宰市場存在的問題，根據國家、商務部和省市要求，特別是結合今年全國開展的產品質量和食品安全專項行動的安排，為讓老百姓吃上“放心肉”，力爭年底前實現兩個100%和一個95%的工作目標，全縣生豬屠宰和肉品市場整治的重點是嚴厲打擊私屠濫宰和制售不合格肉品等不法行為，尤其是對縣城區、城鄉結合部的私屠濫宰窩點進行重點整治，對肉品流通市場、消費環節開展全面檢查，從肉品流通市場、消費環節杜絕和封殺“白條肉”，整頓生豬定點屠宰企業，完善服務，規范肉品流通秩序。

三、生豬屠宰和肉品市場整治措施

1、加強宣傳力度。通過各種會議和媒體宣傳各級定點屠宰、食品安全和打擊私屠濫宰行為的政策法規，一方面使廣大人民群眾增強自覺抵制“白條肉”的意識，另一方面使要受利益驅動的不法私屠濫宰業主自行歇業，退出市場。

2、實施三項制度。一是建立完善定點屠宰場“放心肉”配送制度，建立配送網絡，提高服務質量。二是在全縣各大賓館飯店、餐飲單位嚴格實施“放心肉”采購登記和索證索票制度。三是建立定點屠宰場和各大賓館飯店、餐飲單位生豬肉經營業主“放心肉”供肉協議制度，從肉品流通市場封殺私屠濫宰戶“白條肉”的銷售渠道和途徑。

3、調整規劃布點。根據相關法律法規和政策的規定，結合我縣實際，由縣定點屠宰領導組辦公室合理調整生豬屠宰規劃布點，在現有工業新區延虎屠宰場（負責生豬肉內銷）的基礎上，增設南政和利隆屠宰場（負責生豬肉外銷），并根據實際需要和定點屠宰條件，適當擴大范圍設立屠宰點，形成全縣合理規范、方便群眾生活需求的生豬定點屠宰點。

4、組織打擊取締專項行動。對全縣私屠濫宰黑戶采取先易后難的工作方法，組織經貿、工商、畜牧動檢，衛生監督、公安等部門組成聯合執法隊伍，對全縣私屠濫宰黑戶進行地毯式排查、毀滅性打擊。

5、強化日常監管。在實施“三項制度”和組織專項整治行動的基礎上，形成各部門聯合執法的整體合力，建立生豬定點屠宰的長效監管機制，定期不定期組織明查暗訪，嚴厲打擊流通市場“白條肉”，防止私屠濫宰死灰復燃。

6、進一步明確部門職責。根據各部門承擔的職責任務，進一步明確各執法部門的具體工作責任，形成部門之間互相配合、聯合行動、互通信息的執法合力。

7、建立鄉村兩級監管制度。要按照“屬地管理、守土有責”的工作原則，有關鄉鎮要建立起鄉村兩級的日常監管制度，真正使私屠濫宰行為銷聲匿跡。

8、完善定點屠宰場服務。定點屠宰場要嚴格執行供肉協議、肉品配送、服務網絡等硬件服務，逐步改善服務條件，提高服務質量，適當降低屠宰收費，并對生豬收購業主在達到一定屠宰數量的基礎上適當減免屠宰費、補貼交通運輸費用，全力吸引生豬收購戶到定點屠宰場宰殺。

四、生豬屠宰和肉品市場整治步驟

（一）流通市場整治階段

主要任務有3個:一是工商、質監、衛生監督分別牽頭實施“放心肉”采購和索證索票制度、供肉協議制度（定點屠宰稽查隊配合）；二是經貿部門與定點屠宰廠牽頭組織實施“放心肉”配送制度，三是定點屠宰領導組辦公室牽頭組織定點屠宰布局規劃。

（二）集中打擊取締階段

以縣組織市場流通和私屠濫宰取締兩個專項整頓組。市場流通組由工商局牽頭,公安、質監、動檢、衛生、廣電中心等部門配合，對全縣賓館、飯店、超市、集體食堂及售肉攤點進行全面檢查，凡進入流通環節的無“三章”白條肉和注水肉、病害肉一律依法沒收;取締私宰組由縣經貿局牽頭,動檢、工商、質監、廣電中心、公安等部門及涉及鄉鎮領導配合，嚴厲打擊私屠濫宰活動，對頂風屠宰，據不停業的非法屠宰行為，要依法沒收屠宰工具及生豬產品并處以相應的行政處罰，對暴力抗拒、阻礙執法行為的違法犯罪分子，公安部門要立刻采取措施，確保執法人員安全及取締工作的順利進行。

（三）強化監管、鞏固成果階段

集中整治結束后,要認真做好總結工作,一是要明確鄉村兩級和部門的日常監管職責，形成監管合力；二是不斷完善定點屠宰廠的服務設施和制度，提高服務質量；三是要始終保持高壓態勢，對有可能出現的私屠濫宰行為及時打擊，嚴防出現新的私屠濫宰現象。