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第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)全國(guó)軍民共建人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，深化沈陽(yáng)軍區(qū)與東北三省軍地人口計(jì)劃生育屬地管理工作，探索建立軍民共建人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、雙向促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條軍民共建人口和計(jì)劃生育工作，以共建和諧計(jì)生為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，軍地協(xié)作，人口計(jì)生部門和軍分區(qū)牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和駐地部隊(duì)緊密配合，建立和完善軍地一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

第三條實(shí)行區(qū)域共管。在協(xié)作區(qū)內(nèi)打破縣（市）區(qū)行政界限，按照國(guó)家、軍隊(duì)和駐地人口計(jì)生有關(guān)政策規(guī)定對(duì)軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口實(shí)行共同管理。

第四條縣（市）區(qū)人口計(jì)生局、人武部要加強(qiáng)“軍民共建”人口和計(jì)劃生育工作的組織協(xié)調(diào)與配合，積極探索與擁軍擁屬、擁政愛民、軍民共建人口和計(jì)劃生育工作相結(jié)合的機(jī)制、體制，鞏固“雙擁”成果，對(duì)軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口、部隊(duì)官兵，開展全方位的人口形勢(shì)、政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婚姻家庭等內(nèi)容的人口計(jì)劃生育宣傳教育工作，通過(guò)幫扶解困，共建結(jié)對(duì)，形成雙向促進(jìn)、共同發(fā)展的服務(wù)工作格局。

第五條建立軍民共建人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，完善信息雙向反饋制度，加強(qiáng)經(jīng)常性服務(wù)管理工作，堅(jiān)持定期開展軍地聯(lián)合檢查評(píng)比活動(dòng)。

第六條市政府適當(dāng)安排軍民共建人口和計(jì)劃生育工作資金，主要用于軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口生殖健康免費(fèi)“三查”和單位、個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)支出。

第二章軍地人口計(jì)生機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

第七條設(shè)立市軍民共建人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市人民政府副市長(zhǎng)李洪祥、軍分區(qū)副政委王振興擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市人口計(jì)生委主任李前進(jìn)、軍分區(qū)政治部主任吳曉輝擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市財(cái)政局、市民政局、市人口計(jì)生委、市衛(wèi)生局、市教育局、市人保局等相關(guān)部門和駐地部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別設(shè)在市人口計(jì)生委、軍分區(qū)，辦公室主任由市人口計(jì)生委主任李前進(jìn)、軍分區(qū)政治部主任吳曉輝兼任，副主任由市人口計(jì)生委副主任張勝利、軍分區(qū)政治部副主任吳啟武兼任，辦公室成員由軍地計(jì)生委（辦）相關(guān)人員組成。

各地人民政府也要參照市軍民共建人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置，成立軍民共建人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第八條地方人口計(jì)劃生育行政部門主要工作職責(zé)

（1）將駐地軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口納入計(jì)劃生育服務(wù)管理范圍，實(shí)行與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核制度。

（2）充分發(fā)揮地方人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助部隊(duì)做好軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)的宣傳教育工作。

（3）按照國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)向所在地軍人家屬、營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口提供免費(fèi)孕、環(huán)情檢查和技術(shù)服務(wù)，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)其所在部隊(duì)。

（4）協(xié)商處理軍人家屬、營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口的違法生育問(wèn)題。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的軍人家屬，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待范圍，對(duì)貧困家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶。

第九條軍隊(duì)人口和計(jì)劃生育部門主要工作職責(zé)

（1）加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，積極支持配合駐地人口計(jì)生部門，做好所屬單位軍人家屬、營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

（2）主動(dòng)做好所屬單位、軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)的宣傳教育。

（3）按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助駐地人口和計(jì)劃生育部門做好所屬單位軍人家屬、營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口免費(fèi)孕、環(huán)情檢查和技術(shù)服務(wù)，及時(shí)向當(dāng)?shù)睾蛻艏厝丝诤陀?jì)劃生育部門通報(bào)有關(guān)情況。

（4）落實(shí)軍隊(duì)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”的原則，督促營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口落實(shí)計(jì)劃生育避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)措施。

（5）按照《軍隊(duì)營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》，負(fù)責(zé)營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口用人單位、個(gè)人和出租房、場(chǎng)地的管理部門簽訂計(jì)劃生育合同。對(duì)所屬單位軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口發(fā)生意外妊娠和違法生育，及時(shí)向所在地人口計(jì)生部門通報(bào)情況，并協(xié)助地方依法處理。

第三章軍地人口計(jì)生工作制度

第十條工作制度

（1）聯(lián)席會(huì)議制度。建立以地方黨委政府為主導(dǎo)，人口計(jì)生部門和軍分區(qū)牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和駐地部隊(duì)緊密配合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，每年至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)情況，安排部署工作。

（2）軍地共管制度。按照計(jì)劃生育屬地管理要求，把軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生服務(wù)管理體制，完善服務(wù)共管機(jī)制，實(shí)行“雙向管理考核評(píng)估”。對(duì)散居社會(huì)的軍人家屬、營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口簽訂軍地共管共建協(xié)議，明確職責(zé)分工，確保軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口不論在營(yíng)區(qū)還是在社會(huì)均處于軍地共同管理之中。

（3）檢查評(píng)比制度。把軍民共建人口計(jì)劃生育工作納入“雙擁”評(píng)比和政績(jī)考核之中，堅(jiān)持定期抽查與年終軍地聯(lián)合檢查相結(jié)合，表彰先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提升整體工作水平。

（4）投入保障制度。按照地方人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入比例，將軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行科學(xué)管理，規(guī)范化服務(wù)，軍隊(duì)也要為軍民共建人口計(jì)生工作投入必要的財(cái)力、物力。醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)要最大限度地為軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口提供減免優(yōu)惠服務(wù)。

第四章軍地人口計(jì)生工作規(guī)范

第十一條宣傳教育工作

（1）宣傳倡導(dǎo)。采取多種形式，組織文化藝術(shù)團(tuán)體深入部隊(duì)、邊防哨卡，通過(guò)節(jié)假日開展慰問(wèn)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。積極倡導(dǎo)與部隊(duì)、官兵共建結(jié)對(duì)，幫扶解困，提升軍民共建人口計(jì)生工作水平。

（2）健康促進(jìn)。利用孕、環(huán)情普查、突出生殖健康和重點(diǎn)疾病預(yù)防，開設(shè)優(yōu)生優(yōu)育生殖健康知識(shí)講座和高寒地區(qū)常見病知識(shí)輔導(dǎo)，搭建軍地共建和諧計(jì)生平臺(tái)，增強(qiáng)部隊(duì)、官兵自我保健能力。

（3）屬地管理。要以軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口為重點(diǎn)，構(gòu)建暢通的軍民共建人口計(jì)劃生育信息交流渠道，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總比對(duì)分析，加強(qiáng)雙向多邊協(xié)作，簽訂軍地人口計(jì)劃生育共管協(xié)議，嚴(yán)肅查處違法生育行為。

（4）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)軍地醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫帶互動(dòng)和科技協(xié)作，圍繞出生缺陷預(yù)防、再生育技術(shù)服務(wù)、生殖健康促進(jìn)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展合作，在軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口中建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)“一卡通”服務(wù)證制度，開辟綠色通道，實(shí)行無(wú)障礙服務(wù)，讓廣大育齡群眾和計(jì)劃生育家屬充分享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)。

（5）政策銜接。探索、完善軍隊(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，鼓勵(lì)軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口開展節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和獨(dú)生子女人身意外傷害保險(xiǎn)等項(xiàng)目，對(duì)軍隊(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡困難家庭進(jìn)行重點(diǎn)幫扶救助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決大齡軍官擇偶、軍人子女入托入學(xué)、軍人家屬勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)軍地政策的有效銜接。

（6）創(chuàng)新機(jī)制。在完善聯(lián)席會(huì)議、軍地共管、檢查評(píng)比、投入保障等制度的基礎(chǔ)上，積極探索軍民共建人口和計(jì)劃生育工作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，促進(jìn)軍地人口和計(jì)劃生育工作整體水平的提高。

第五章獎(jiǎng)懲

第十二條按照地方、軍隊(duì)《人口和計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，軍地人口計(jì)劃生育工作實(shí)行雙向管理，軍地黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任獎(jiǎng)，年終考核評(píng)比兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（年終考核評(píng)比辦法另行制定下發(fā)）