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各鎮辦、區委和區級國家機關各部門、直屬機構，各人民團體：

為了進一步優化我區的發展環境，規范行政管理和執法行為，提高機關辦事效率和服務質量，促進我區經濟快速健康發展，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規規定，特制定以下規定：

一、各鎮辦、各部門黨政一把手為優化發展環境第一責任人，區優化發展環境領導小組每季度召開1次協調會，研究解決投資環境中存在的突出問題。區優化辦每年要組織一次優化發展環境測評活動，邀請社會各界代表，對與發展環境關系密切的行政管理部門、執法部門和公共服務部門進行公開測評，測評結果在政府網上公布。每次測評前3名單位予以表彰獎勵，后3名的單位要向區委、區政府寫出書面檢查，區紀委監察局根據干部管理權限，對主要負責人實施警示訓誡。測評連續3次排名后3位的，由紀檢、組織、人事等部門組成調查組，進行調查，對因工作失誤造成不良影響的，對其主要負責人給予相應的組織處理或紀律處分；對垂直管理單位的主要負責人，及時向上級主管部門通報測評情況，并建議給予相應處理。

二、各鎮辦、各部門要把優化發展環境工作納入年度目標責任制管理、黨風廉政建設責任制和精神文明建設考核之列，同考核、同獎懲。要在政府網站上公開承諾服務的內容、期限、程序、投訴、處罰等。一年內，違反承諾2次以上的單位，取消其評選先進單位資格，單位負責人要在政府網站上公開向公眾致歉并承諾期限改進。一年內被舉報投訴2次以上的公務員或工作人員，經調查屬實的，給予調離工作崗位或紀律處分。

三、各鎮辦、各部門要嚴格執行《市行政事業性收費項目標準管理目錄》，認真落實收費許可、公示制度和聽證制度，使用省市級以上財政部門印制或監制的收費票據，按規定收取費用。對擅自設立行政事業收費項目、擴大行政事業性收費范圍、提高收費標準，或違規使用收費票據的，追究直接主管人員和其他責任人員的紀律責任，給予警告至記大過處分；情節嚴重的，給予降級或撤職處分。

四、區優化辦要聘請重點項目建設單位負責人、投資和施工企業負責人、駐地企業負責人、私營企業業主等方面人員作為優化發展環境義務監督員。義務監督員有權對各級黨政機關、司法機關、事業單位、公共服務行業及其工作人員在發展環境方面的違規、違紀、違法行為進行監督舉報。區優化辦定期召開義務監督員會議，收集、交流、通報情況，落實工作任務。

五、各鎮辦、各部門要不斷完善舉報投訴機制，公布投訴電話，設立意見箱，受理群眾舉報。對被投訴人的處理，依照干部管理權限由相應部門紀檢監察機構作出；應處理但未給予處理的，追究相關部門領導干部的責任。各級紀檢監察機關或機構要加大對影響和破壞發展環境案件的查處力度，發現一起，處理一起，并公開曝光。

六、在辦理行政許可、登記事項中，違反規定，有下列行為之一的，追究直接負責的主管人員和其他責任人員的責任，給予警告至記大過處分；情節嚴重的，給予降級或撤職處分：

1、擅自設置行政許可、審批、登記項目或將登記備案程序變為行政許可、審批程序的；

2、未按規定公布辦證程序、辦證條件、辦證時限、收費依據、收費標準、投訴辦法，繼續執行已經廢止或公布撤銷的行政許可、審批、登記文規的；

3、無法規依據，自定企業注冊登記前置條件，強制進行領證前培訓或強行要求辦事人員咨詢并收取費用的；

4、對符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關超過規定時限拖延辦理或拒絕辦理的；

5、吃、拿、卡、要，謀取不正當利益或徇私舞弊、濫用職權的；

6、行政不作為或工作失職，造成不良后果的。

七、在土地使用權出讓、國有資產產權交易、工程項目建設、特許經營權出讓和政府采購等事項中，應當招標或招標拍賣而未招標的，招標投標活動中有虛假招標、泄露標底等行為的，追究有關責任人員的責任，給予警告至記大過處分；情節嚴重的，給予降級或撤職處分。

八、行政執法機關實施行政處罰，嚴格按照有關程序進行。在檢查中屬不知或過失行錯誤，以教育整改為主；對屢查不改者應從重處理。對注冊資金在50萬元以上的企業，嚴格實行企業二十個平靜工作日制度，不準任何部門、任何人自行隨意檢查。執法人員未經政府批準，隨意到企業中進行檢查，影響企業正常生產經營的，或以檢查為名吃、拿、卡、要，敲詐勒索的，追究直接負責的主管和其他責任人的紀律責任，給予警告至記大過處分；情節嚴重的，給予降級或撤職處分。

九、不以自愿、不按規定、不經批準，以贊助、認購、定購、評比、培訓及其他任何形式，增加生產經營者負擔的；強制生產者、經營者參加各種學會、協會、技術培訓、考核、檢查評比的；違反規定強制訂購報刊、音像制品的；除返還非法所得外，追究直接負責的主管人員和其他責任人員的責任，情節較輕的，給予通報批評、誡勉談話；情節較重的給予警告至記大過處分；情節嚴重的，給予降級或撤職處分。

十、對各類資源權屬、拆遷安置、勞動爭議等糾紛及行政復議不依法受理、裁決，借故拖延，影響經濟建設進程的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的紀律責任，情節較輕的，給予通報批評、誡勉談話；情節較重的給予警告至記大過處分；情節嚴重的，給予降級或撤職處分。

十一、行政執法機關實施行政處罰，嚴格按有關程序進行，嚴禁違規執法，超標準處罰。對違規執法，致使公民、法人或其他組織造成人身傷害、財產損失以及合法權益遭到侵犯的；除退還非法所得外，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予通報批評、誡勉談話；情節較重的給予警告至記大過處分；情節嚴重的，給予降級或撤職處分。

十二、在招商引資工作中，不得推諉扯皮、惡性爭搶或無序競爭。對違反有關規定，影響招商引資環境和氛圍，致使投資者無所適從，招商引資項目流失、撤資或撤離的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予通報批評、誡勉談話；情節較重的給予警告至記大過處分；情節嚴重的，給予降級或撤職處分。

十三、實行重大項目領導包抓和派駐監督檢查組制度，督促協調、全程服務、確保項目建設順利實施。對因失職、瀆職，造成項目建設重大事故，根據情節輕重，予以嚴肅處理。

十四、對嚴重損害發展環境，擾亂企、事業單位正常秩序，致使施工、生產不能正常進行；在工程建設中，強攬工程、強行推售自己產品的；故意破壞企業設施，損壞企業財產的；毆打企業負責人或施工人員，造成輕微傷害；尚不夠刑事處罰，建議公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條、第二十二條、第二十三條之規定予以警告、罰款、治安拘留處罰，符合勞動教養條件的，報請勞動教養。情節嚴重，構成犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》有關規定依法追究刑事責任。

十五、各鎮辦要加強基層班子建設，進一步提高農村黨員、干部、群眾的發展意識、大局意識、法制意識，優化農村投資環境。對村組干部不能主動履行職責，影響發展環境的，是黨員的給予黨紀處分，對其他干部建議采取相應的組織措施。對村組干部在土地征用、項目建設中，借合法之名，刁難客商，故意組織煽動群眾鬧事，影響項目建設的，建議由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》，對相關責任人給予警告、罰款、治安拘留處罰，符合勞動教養條件的，報請勞動教養。情節嚴重，構成犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》有關規定依法追究刑事責任，并追究鎮辦有關領導的紀律責任。